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管理具有两种基本职能，即合理组织生产力、维护与完善生产关系。 郭致星指出当管理作用于组织的运行过程中时，又表现为一系列具体职能。最早对管理的具体职能加以系统阐述的是法约尔。他在1916年发表的《工业管理与一般管理》一书中把管理的具体职能分为计划、组织、指挥、协调和控制等五项，即"五职能说"。其后，许多学者又从不同的角度对管理的具体职能做出了解释，如吉利克的"七职能说"，厄威克的"三职能说"，孔茨的"五职能说"等等。在理论研究和社会实践中，人们通常将某些职能适当归并和组合，将管理的职能分为计划、组织、领导、控制。 1.计划职能 计划的任务主要是制定目标及目标的实施途径(即计划方案)。具体来说，计划的工作主要包括:①描述组织未来的发展目标，如利润增长目标，市场份额目标，社会责任目标等;②有效利用组织的资源实现组织的发展目标;③决定为实现目标所要采取的行动。计划是管理的首要职能，管理活动从计划工作开始。 正确发挥计划职能的作用，不仅有利于组织主动适应环境变化，统筹安排各项活动，而且有利于正确把握未来，保证组织在变动的环境中稳定发展，还有利于组织对有限的资源进行合理的分配和使用，以取得良好的社会经济效益。 2.组织职能 再好的计划方案也只有落实到行动中才有意义。要把计划落实到行动中，就必须要有组织工作。组织是指依据既定的目标，对成员的活动进行合理的分工和合作，对有限资源进行合理配置和使用以及正确处理人们相互关系的活动。其目的在于从劳动的分工和协作，从上下左右的相互关系，从时间和空间的联结等方面，将各个部门、各种要素、各个环节有机地综合在一起，保证组织活动有序进行和效益的不断提高。透过有效的组织工作，管理人员可以更好地协调组织的人力和物力资源，更顺利地实现组织目标。 组织职能的具体内容主要钮括:设置管理机构、划分管理层次、建立组织结构、确立管理体制、确定各机构的职权范围、明确相互合作范围、明确相互合作关系、建立信息沟通渠道、人员选拔、培训"、使用、考核和奖惩。 3.领导职能 为了有敬地实现组织目标，不仅要做好计划，设计合理的组织结构，将组织成员安排在合适的岗位上，而且要使每一个成员以高昂的士气、饱满的热情投入到组织的活动中去。在组织的各种要素和资源中，人的因素对组织目标的实现及实现的程度起着决定性的作用。如何调动组织成员的积极性就成为管理的核心问础，这也正是领导工作的任务。 所谓领导是指利用组织赋予的权力和自身的能力去指挥和影响下属为实现组织目标而努力工作的过程。一个组织要生存下去并取得成功，就需要有效的领导。而一个领导者是否有效，取决于他所领导的组织绩效如何。作为组织的领导者，需要将个人的领导素质和领导才华转化为取得组织绩效的能力。 4.控制职能 人们在执行计划的过程中，由于受到各种因素的干扰，常常使实践活动偏离原来的计划。为保证目标即为此而制定的计划得以实现，就需要有控制职能。控制就是按照既定目标、计划和标准，对组织活动各方面的实际情况进行检查，发现偏差并采取措施予以纠正，以保证各项活动按原定计划进行，或根据客观情况的变化对计划进行适当的调整使其更符合实际的组织活动过程。控制的实质就是使实践活动符合计划，计划就是控制的标准。管理者必须及时取得计划执行情况的信息，并将有关信息与计划进行比较，发现实践活动中存在的问题，分析问题，及时采取有效的纠正措施。 计划、组织、领导、控制是最基本的管理职能，它们分别重点回答了一个组织要做什么和怎么做、靠什么做、如何做得更好，以及做得怎样等基本问题。管理职能并不只是这四种。郭致星指出作为管理工作的手段和途径，随着管理对象的变化和科学技术的发展，管理职能也在不断地丰富和完善。 |
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