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从互助组到人民公社 在全国实现了农业合作化之后，中央认为现有农业规模不大，应该进一步合并成更大的组织。１９５８年４月，中共中央发出了《关于小型农业社适当地合并为大社的意见》。于是各地纷纷地把小社合并成大社，把大社合并成更大的社。１９５８年８月，中共中央作出了《关于在农村建立人民公社问题的决议》。在中央的号召下，声势浩大的人民公社化运动在全国农村范围内迅速掀起。至１１月初，全国就有９９．１％农户参加了人民公社，原７４万多个农业合作社合并成为２６５００个人民公社。这样，在不到三个月的时间里，就在全国范围内实现了人民公社化。伴随着农村人民公社化的发展，各地纷纷把其他主要生产资料也转归公社所有。在此后的２０年中，人民公社制度就成为了农村的基本制度。 人民公社不仅是农业经济组织，而且也是农村基层的政权组织，是"政社合一"的混合体。人民公社的"特点"是"一大二公"。所谓"大"，是指组织规模比原来的农业社大得多，每个公社平均４７９７户，相当于２８个原来的农业社。"公"是指生产资料公有化程度高，以社为基本核算单位，实行生产资料公社所有制，废除一切私有财产，如把农民的自留地、自养牲口、自营果树全部收归公社所有。在全社范围内统一生产，集中劳动，统一核算，统一分配。人民公社实行公社、生产大队、生产小队三级管理。大队相当于原来的高级社，小队相当于原来的初级社。在大跃进年代，即在人民公社成立的最初几年里，公有化程度很高，以公社作为基本核算单位，大队和生产队在生产和分配上都无自主权，尤其无分配权。在三年调整时期，由于中央发现公社核算大搞一平二调，不利于调动社员的生产积极性，提出了"三级所有，队为基础"的制度，把公社核算缩小为以生产小队为基本核算单位，生产队一般为三十户左右。并且恢复了社员的自留地。但在"文化革命"时期，有很多地方大搞所有制升级，把生产队核算升为生产大队核算。 人民公社的最基本特征是“一大二公”，这有别于高级社，同时人民公社的另一个特点是“政社合一”，人民公社不仅是农业经济组织，而且也是农村基层的政权组织；既管理生产建设，又管理财政、粮食、贸易、民政、文教卫生、治安、民兵和调解民事纠纷及其他基层行政任务，实行工农商学兵结合，成为经济、文化、政治、军事等的统一体。 |
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