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为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，进一步转变经济发展方式，创新发展模式，加快推进我市在基础设施建设、产业布局、基本公共服务、环境保护、城乡规划等领域一体化发展，根据市政府《印发〈惠州市落实珠三角“五个一体化规划”工作方案〉的通知》（惠府办[2010]70号）相关要求，为贯彻落实好《惠州市落实<珠江三角洲基础设施一体化规划（2009-2020）工作方案>》、《惠州市落实<珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020）工作方案>》、《惠州市落实<珠江三角洲基本公共服务一体化规划（2009-2020）工作方案>》、《惠州市落实<珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020）工作方案>》和《惠州市落实<珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020）工作方案>》，结合我局工作职能，制定本实施方案。
一、 指导思想
按照市府办《印发〈惠州市落实珠三角“五个一体化规划”工作方案〉的通知》要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推动我市经济发展方式转变，构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，以住房和城乡规划建设工作为主线，在基础设施建设、产业布局、基本公共服务、环境保护、城乡规划等领域中加快实施一体化进程，创新城乡发展思路，促进我市城乡空间格局的优化、城乡人居环境质量的提升，为建设宜居宜业城乡、实现全市城乡全面、协调和可持续发展提供强大支撑。
二、工作目标
通过深入贯彻落实《惠州市落实<珠江三角洲基础设施一体化规划（2009-2020）工作方案>》，强化城乡规划与交通、市政等基础设施规划的紧密衔接和有机互动，至2012年，基本实现与珠三角其它基础设施统一规划、互通互联、共建共享。至2020年，全面实现基础设施现代化目标。
通过深入贯彻落实《惠州市落实<珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020）工作方案>》，以构建现代服务业集聚区、粤港澳地区旅游休闲度假基地建设、大亚湾世界级石化基地规划建设、做大做强电子信息产业为重点，至2012年现代产业体系建设取得明显成效，2020年现代产业体系基本形成。
通过深入贯彻落实惠州市落实<珠江三角洲基本公共服务一体化规划（2009-2020）工作方案>》，加快实施公共交通、住房保障服务、公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育等一体化建设，至2020年全市基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。
通过深入贯彻落实《惠州市落实<珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020）工作方案>》，加快推进淡水河流域水污染治理和城镇污水处理厂规划建设，完善全市生活垃圾分类收集系统，实现至2020年基本建立高效的区域环境保护一体胡机制体制政策体系，环境污染得到有效控制，生态系统步入良性循环，人居环境不断提升的目标。
通过深入贯彻落实《惠州市落实<珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020）工作方案>》，加快我市城乡规划编制进度，力争到“十二五”期末，实现城市中心区控制性详细规划全面覆盖，构建较完善各层次城乡体系的目标。同时，加快推进我市“三条主轴线”的规划建设，积极推进交通、园林、市政、绿道等基础设施的规划建设工作，优化城市空间布局，提升城市品质。在新农村规划建设管理工作中，加强城镇总体规划和村庄建设规划编制工作，抓好城镇基础设施建设规划、宜居村镇创建和农村新型住宅设计推行等工作，促进我市宜居城乡建设。在住房建设工作中，抓好市区“十二五”住房保障等专项规划和相关研究工作，加快保障性住房项目建设工作，不断完善我市住房保障体系。通过“三旧”改造专项工作，着力提升城乡建设水平和面貌。力争到规划期末（2020年），全市城镇化水平达到70%左右，并将惠州建设成人民群众最具有幸福感的宜居宜业“双宜”城乡。
三、任务分工
（一）贯彻落实“基础设施建设一体化规划”分工
1、大力推进交通基础设施建设一体化。
配合市交通运输局等部门，按照统筹规划、远近结合、布局合理、无缝连接、适度超前、安全可靠的原则，统筹规划建设区域交通基础设施，优化配置交通运输资源，强化枢纽和运输通道建设，加快区域交通基础设施建设，大力推进交通管理一体化，构建适应区域经济一体化要求的现代综合交通运输体系。（此工作由施为学同志牵头，市政规划科负责，编研中心、村镇规划建设科、城市建设科等协助）
2、积极推动基础设施规划一体化。
加强城乡规划与综合交通规划、电网和油气管网规划、水资源开发利用规划、信息化规划等专项规划的紧密衔接。将已列入规划的各类枢纽、交通路网、电网、天然气管网、通信网等基础设施项目，纳入到各层次城乡规划中，并预留足够发展空间，推动形成一体化基础设施网络。（此工作由施为学同志牵头，市政规划科负责，编研中心、村镇规划建设科、城市建设科等协助）
3、优先保障基础设施用地安排。
科学规划基础设施用地布局，按节约集约利用土地原则，想方设法优化基础设施布局，综合利用土地。（此工作由商红新同志牵头，规划用地科负责，市政规划科村、编研中心、村镇规划建设科、城市建设科等协助）
（二）贯彻落实“产业布局一体化规划”分工
1、建立现代服务业集聚区。
加快推进华贸中心、江北地下商城规划建设，在城区谋划布局一批集购物、金融、休闲、娱乐于一体的大型综合功能体，倾力打造现代服务业发展聚集区。（此工作由甘少权同志牵头，王挚平同志配合，城市规划科负责，编研中心、直属分局、规划院等协助）
2、全力推进粤港澳地区旅游休闲度假基地建设。
配合市旅游局等部门，大力推进“3510”工程，突出惠州生态休闲旅游特色，打造“生态惠州·休闲之都”旅游新形象。积极推动罗浮山—南昆山旅游一体化建设项目和环大亚湾滨海旅游的整体开发，建设具有明显规模竞争优势的旅游目的地。大力发展乡村旅游特色。完善配套旅游基础设施，建设城市旅游集散中心、邮轮码头、游艇码头，开通联系主要景区的公交专线。按照大旅游、大市场的发展理念，推进与珠三角、港澳地区产业协作，完成旅游产业体系。（此工作由施为学同志牵头，商红新同志配合，城市建设科负责，村镇规划建设科、城市规划科、编研中心等协助）
3、加快建立现代化流通网络。
配合市经信局等部门，加快大型专业市场建设，以产业集群示范区为重点，加快石化、电子、纺织服装、鞋类鞋材、农副产品、建筑材料等大型专业批发城建设，增强市场辐射功能。发展一批集仓储、配送交易和展示多功能于一体的大型专业交易市场，加快建立层次分明、布局合理、液态多元、城乡一体化、双向互通、通畅高效的现代流通网络。（此工作由王挚平同志牵头，直属分局负责，城市规划科、城市建设科、编研中心、村镇规划建设科等协助）
4、全力推进大亚湾世界级石化基地规划建设。
配合大亚湾管委会等部门，以大亚湾石化区“炼化一体化”项目为龙头，以构建世界级石油化工产业基地为目标，全力推进大亚湾石化区发展。修编惠州市石化产业发展规划、大亚湾石化区总体规划，加快海洋功能区修编和填海扩区的报批。（此工作由施为学同志牵头，编研中心负责，城市规划科、城市建设科等协助）
5、做大做强电子信息产业。
配合仲恺高新区管委会等部门，完善产业园区规划。加快东江高新区和惠州工业园区扩园、仲恺高新区“一区四园”整合和“仲恺新区”建设，推进国家电子信息产业基地、国家视听产业园、“省市共建视听产业园”、激光头产业基地、现代信息服务产业园区建设，加快园区基础设施建设。（此工作由甘少权同志牵头，城市规划科负责，编研中心、规划院等协助）
（三）贯彻落实“基本公共服务一体化规划”分工
1、加快公共交通一体化建设。
配合市交通局等部门，实行公共交通设施用地优先、设施建设优先的城市公共交通优先发展战略,因地制宜发展大运量快速公交系统，量力而行开展城市轨道交通建设。（此工作由施为学同志牵头，市政规划科负责，村镇规划科、编研中心等协助）
2、加快住房保障服务一体化建设。
加强保障性住房分配政策研究及调查分析我市保障性住房需求等基础性工作。在现有廉租住房、经济适用住房基础上，大力发展公共租赁住房，多渠道筹措房源，多方式筹建保障性住房，大力推进保障性住房建设，以逐步满足低收入家庭、中等偏下收入家庭和新就业职工的住房需求。同时，积极实施农村危房改造工程，扶持边远分散革命老区村庄搬迁安置。（此工作由甘少权同志牵头，住房与房地产科负责，工程项目科、城市建设科、村镇规划建设管理科、各县区住建局等协助）
3、加快公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育等一体化建设。
在各层次城乡规划编制中，要注重对公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育等基础设施的科学规划、合理布局，确保用地规模并予以落实，为形成覆盖城乡、结构合理的基层公共设施服务网络，基本满足城乡居民就近便捷享受公共服务需求打下坚实基础。（此工作由施为学同志牵头，编研中心负责，村镇规划科、城市规划科、规划用地科等协助）
（四）贯彻落实“环境保护一体化规划”分工
1、推进淡水河流域水污染治理，改善区域环境质量。
配合惠阳区政府、市环保局等部门，科学编制淡水河流域综合整治专项规划，全面推进淡水河流域水污染综合治理工作，重点解决流域跨界水污染问题，健全流域联合管理机制。2020年前，实现流域污水截排率达95%，全面完成淡水河综合整治任务，全面实现治理目标。（此工作由施为学同志牵头，编研中心负责，城市建设科、市政规划科等协助）
2、加快城镇污水处理厂建设，削减面源污染。
配合市环保局、各县区人民政府等部门，围绕淡水河综合整治、石马河潼湖流域综合整治及西枝江流域综合整治，以保护东江水质及区域水资源为总体目标，大力推进城镇生活污水处理工程（污水处理厂、人工湿地）建设工作，切实削减面源污染。（此工作由施为学同志牵头，城市建设科负责，城市规划科、规划用地科、编研中心等协助）
3、完善全市生活垃圾分类收集系统。
配合市环卫局等部门，按照相关专项规划要求，加快全市生活垃圾无害化处理设施建设，同时在继续加强城镇生活垃圾无害化处理的基础上，以社会主义新农村建设为契机，稳步推进农村生活垃圾的分类收集和无害化处理。（此工作由施为学同志牵头，城市建设科负责，村镇规划建设管理科、城市规划科、规划用地科、编研中心等协助）
4、加强生态环境建设，切实改善人居环境。
配合市环保局等部门，加强对东江水源保护区、西枝江水源保护区等重要地区实施强制性保护措施，不得规划建设水污染型工业项目，不得经营大规模的养殖业。建立国家、省、市级生态公益林、自然保护区、森林公园等，抓好高速公路、国道、省道、铁路沿线、城市出口道的绿化美化工作，大力营造、保护沿海防护林和滩涂红树林，积极推进村道绿化工程及省、市绿道网建设等。力争到2012年，全市城市人均公园绿地面积达到11.3平方米。到2020年，城市人均公园绿地面积达到15平方米，人居环境不断提升。（此工作由施为学同志牵头，城市建设科负责，村镇规划建设管理科、城市规划科、编研中心等协助）
（五）贯彻落实“城乡规划一体化”分工
1、科学规划城乡建设
（1）加快城乡规划编制进度，充分发挥规划的引领作用。
在《惠州市落实珠三角“五个一体化规划”工作方案》的指导下，按照凸显文化内涵、现代气息、生态和谐的要求，全面推进我市城乡规划的编制工作。加快《惠州市“十二五”城市建设规划》、《历史文化名城保护规划》等专项规划的编制，有序推进江北东区、小金口金源片区、尖峰山等地区控制性详细规划的编制工作，力争到“十二五”期末，实现城市中心区近期建设用地控制性详细规划全面覆盖，同时构建较完善各层次城乡体系的目标。（此工作由施为学同志牵头，编研中心负责，城市规划科、市政规划科等协助）
（2）全力推进“三条主轴线”的规划建设工作。
“三条主轴线”是落实科学发展观和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年）》、建设社会主义和谐社会的重要举措，是塑造地域特色、树立城市品牌打造岭南名城的重要抓手。近期要尽快完成《惠民之州 广东省最具幸福感城市——三大轴线战略研究及行动计划》宣传片的制作工作，并广泛利用新闻媒体和网络平台，全面宣传“三条主轴线”规划成果。同时，加快推进我市“三条主轴线”的规划建设，优化城市空间布局，不断提升城市品质，彰显惠州地域特色。（此工作由施为学同志牵头，编研中心负责，办公室、信息中心、城市规划科、城市建设科等协助）
（3）积极推进道路交通等基础设施规划建设，不断提升和完善城市功能。
按照市委、市政府提出的“十二五”期间构建“和谐交通”设想，近期要启动惠城中心区慢行系统、市区快速公交（BRT）系统、“十二五”和谐交通规划、市区人行过街通道等一批交通专项规划和专题研究的编制工作，并抓紧完成《惠州市轨道交通网络规划》的修编工作。同时，认真抓好大沥片区市政工程、云山东江大桥、三环路西段、四环路等重点项目的规划建设工作，力争到“十二五”期末，构建城市现代化交通体系取得显著成效。（此工作由施为学同志牵头，城市规划科、市政规划科、工程项目科、城市建设科、编研中心等根据各自职能负责相关工作）
（4）抓好绿道网规划建设工作，为建设宜居城乡奠定良好基础。
以省委、省政府制定的省立绿道网“一年基本建成、两年全部到位、三年成熟完善”为目标，按照市委、市政府有关绿道网建设的部署，继续高效有序地推进省立绿道建设，不断完善省立绿道慢行道、绿化、标识、安全、卫生、驿站等配套设施的建设，力争“两年全部到位”。同时，全面铺开我市城市绿道和社区绿道规划建设工作，力争到规划期末，构建完善的省立、城市、社区三级绿道网络体系。此外，要加大绿道综合功能的开发利用和宣传推广，不断扩大绿道网的社会影响力和认知度，充分发挥绿道网的综合功能和效益。同时，要努力提高城市绿化水平。新建居住区要按照不低于30％，旧城改造区不低于25％的用地面积配套建设绿地，实现居民出门500米半径内有一个公共绿地活动空间的目标。（此工作由甘少权同志牵头，城市规划科负责，市政规划科、城市建设科、规划院、各县区住建局等协助）
（5）加强与珠三角东岸城市规划对接，积极融入区域一体化发展。
根据《深莞惠三市城乡规划紧密合作框架协议》，在《珠江三角洲城乡规划一体化规划》等上层次规划指引下，加快《深莞惠地区城镇群协调发展总体规划》、《深莞惠相邻地区基础设施一体化规划》、《深莞惠产业合作示范区规划试点研究》等专项规划的编制工作，积极推进深莞惠三市城乡规划信息共享平台建设。力争到“十二五”期内，完成《深莞惠相邻地区基础设施一体化规划》等主要专项规划编制工作，深莞惠三市城乡规划信息共享平台初步构建，区域城乡规划一体化工作取得阶段性成果。（此工作由施为学同志牵头，城市规划科、市政规划科、编研中心、信息中心等根据各自科室职能负责相关工作。）
2、加强新农村规划建设管理工作
（1）加强城镇总体规划和村庄建设规划编制工作,促进统筹城乡协调发展。
在镇总体规划编制工作方面，组织完成吉隆、汝湖、横沥等镇总体规划修编工作，推动市级中心控制性详细规划的编制工作。在村庄规划编制工作方面，按照《惠州市开展村庄规划编制任务目标管理责任书》相关要求，在坚持便利生产、节约用地、美化环境、营造特色的原则下，加快村庄规划的编制工作，力争到2011年底全面完成50户以上较集中的自然村规划编制工作。同时，全力做好鹿颈村新农村乐园等岭南新民居的规划、建设指导工作。（此工作由商红新同志牵头，村镇规划建设科负责，城市规划科、编研中心、各县区住建局等协助）
（2）抓好城镇基础设施规划建设，增强城镇服务支撑能力。
按照《惠州市中小城镇基础设施完善“十二五”规划（2011-2015）》相关要求，指导各县区加快中小城镇基础设施规划建设工作，力争到“十二五”期末，初步实现我市各中小城镇“构建内外畅通、设施完备的交通系统，多水源供给、节水技术先进的供水系统，雨污分流、污水资源化的污水设施系统，无害化、减量化、资源化的环卫设施系统和清洁、多元、安全的供气系统”的规划目标，提高中小城镇的综合承载能力，促进中小城镇快速健康发展。（此工作由商红新同志牵头，村镇规划建设科负责，各县区住建局等协助）
（3）开展宜居村镇创建活动促进宜居城乡建设。
按照《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发[2009]24号）和《惠州市建设宜居城乡工作实施意见》等文件相关要求，加快我市7个宜居城镇、14个宜居村庄、50个宜居社区创建试点工作，并以此为突破口，进一步加快我市宜居城乡建设步伐，全面提高人居环境质量，不断提升宜居城乡建设水平。（此工作由商红新同志牵头，村镇规划建设科负责，城市规划科、各县区住建局等协助）
（4）大力推行农村新型住宅设计和新型建材。
在农村大力推广《广东省社会主义新农村住宅设计图集》、《惠州市新农村住宅建筑设计图集》等标准图集，引导农民按规划集中建设节能、节材、内部结构适合居住、外形美观大方的新型住宅，传承岭南文化特色，提升农村环境面貌。积极引导和推广使用新型建筑材料，淘汰实心粘土砖等落后建材产品。力争到规划期末，通过大力推行农村新型住宅设计和推广新型建材，使我市农村面貌有较大提升。（此工作由商红新同志牵头，村镇规划建设科负责，科技教育科、墙改办、各县区住建局等协助）
3、改善城乡居民住房条件
（1）抓好市区“十二五”住房保障等专项规划和相关研究工作，进一步完善住房保障体系。
按照省、市人民政府确定的目标和任务，加快我市 “十二五”住房保障专项规划的编制工作，并积极开展保障性住房法规政策、需求调研、使用方式、发展趋势等研究工作，在现有廉租住房、经济适用住房、公务人员过渡性住房等保障性住房供应种类的基础上，有规划、有步骤地扩大住房保障范围，增加廉租住房及公共租赁住房供应，逐步扩大廉租住房及公共租赁住房覆盖面，不断完善多层次住房保障体系。（此工作由甘少权同志牵头，住房与房地产科负责，规划用地科、城市规划科、城市建设科、各县区住建局等协助）
（2）加快保障性住房项目建设工作。
加快推进江北45号小区二期、火车西站、古塘坳尖峰山、东安花园二期等保障性住房项目的建设工作，采取代建制、BT模式、政府主导等多种形式建设保障性住房，不断完善以廉租房为主的住房保障体系。力争到“十二五”期末，基本解决我市低收入及中等偏下收入家庭住房困难问题。（此工作由施为学同志牵头，工程项目科负责，住房与房地产科、规划用地科、城市规划科、城市建设科等协助）
（3）积极推进“三旧”改造工作。
按照市“三旧”办的统筹安排，在“三旧”改造专项规划的科学指引下，积极推进我市“三旧”改造工作。要加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的学习，准确理解和把握政策尺度，研究分析“三旧”改造项目用地的复杂性、不确定性，编制科学合理、切实可行的“三旧”改造项目用地规划。同时，结合村企共建新农村和“三旧”改造工作，大力推进“城中村”改造。力争到规划期末，通过“三旧”改造工程，使得我市城乡面貌有较大提升。（此工作由甘少权同志牵头，商红新同志配合，城市规划科负责，规划用地科、规划院、勘测院等协助）
（4）积极创建康居示范工程，提升居住品质。
开展国家、省康居示范工程创建活动，推广新工艺、新材料、新设备、新技术的应用，提升住宅设计、施工档次，建设一批智能、节能、生态、环保的现代化住宅小区，满足居民不断改善居住条件和居住环境的需求。（此工作由甘少权同志牵头，科技教育科负责，散装办、城市规划科协助）
四、保障措施
（一）成立机构，保障有力。
为保障我局贯彻落实《惠州市落实珠三角“五个一体化规划”工作方案》工作的开展，成立由李德友同志担任组长，陈伟平、张忠明、甘少权、施为学、商红新、王挚平、谢国光、陈火星、罗兴辉、黄妤丽同志担任副组长，孙维柯、陈敏泉、庄礼滨、
陈卫民、张礼慧、陈训政、孙明成、刘桂营、江 敏、吴效增、
叶伟平、侯林学、卓碧峰、李中华、郑清高、利路发、伍伟华、李晓峰、李建国、詹万如、席 蓁、谢谭职、林国良、陈映业、
操朝锋、李子锋为成员的工作领导小组。领导小组办公室下设于城市规划科，承担具体组织协调工作。
（二）统一思想，强化认识。
各科室、单位要增强落实珠三角“五个一体化”规划的责任感、紧迫感，要充分认识贯彻落实《惠州市落实珠三角“五个一体化规划”工作方案》是进一步加快转型升级，升华“惠民之州”的重要举措，是建设宜居宜业“双宜城市”的重要内容。要提高认识，坚定信心，把本工作方案的任务列入工作日程，积极采取有力措施认真组织实施，推动落实工作的深入开展。
（三）明确责任，狠抓落实。
各负责科室、单位要加强统筹指导，各协助科室要高度重视，密切配合，履行职责，要做到任务明确、措施到位、责任到人，齐抓共管，通力协作，形成合力，共同推进我局贯彻落实《惠州市落实珠三角“五个一体化规划”工作方案》工作的开展。
（四）加强考核，确保成效。
局效能办要定期开展监督检查，按照《惠州市住房和城乡规划建设局工作人员责任量化考评办法》（暂行）的要求，定期组织对各科室落实工作方案的情况进行考核,并将考核情况予以通报，以确保该工作方案落实到实际行动上，落实到具体工作中。
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