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       凡涉及公共权力、公共职责、公共服务性质的活动都属于公共行政的范畴。公共行政即国家行政机关对公共事务的组织与管理，履行行政职能。行政活动的性质是行政机关国家权力对社会公共事务进行组织与管理的活动。而权力是一种可以强制他人服从的力量。强制他人服从，一方面是由行政机关所履行的职能所决定，没有权力就无法有效履行维持秩序的职能。但其另一方面则是可能对被管理者的权益造成损害。正是因为行政权力的这种双重性决定，必须对行政权力的行使加以法律控制。人类历史以及我们自己的生活经验告诉我们，绝对的权利，绝对的腐败。因此，运用行政法控制行政权力的运用就是行政法的使命所在。

        所谓行政法，就是规范行政权力的组织、行使权力的活动，以及对形式权利的后果进行补救的法律。调整行政权力的组织构成行政组织法，而规范行使权力的活动则称为行政行为，至于行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法，则是当行政权力的运用损害他人权益后，公民可循此途径获得法律上的补救。

       行政法是规范、控制型证券的发，因此行政法以行政权力为其规范核心，所有关于行政权行使的规范都属于行政法。行政组织区别于其他社会组织在于享有国家行政权力，行政行为区别于其他社会活动在于运用强制他人的权利，行政复议与行政诉讼也是以行政权力的运用为管辖对象。

       判断标准有时也要考虑公共性。行政权力是行政活动的内核，有时陷而不现。此时应当从公共性角度考虑：公共职责、公共利益、公共服务等。凡是有关公共性的活动都属于行政法规范与调整。