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建设创新型国家、以创新促发展是我国持续推进的重要发展战略。创新驱动发展战略的提出具有国际国内的双重背景，尤其是从国际层面看，21世纪以来，全世界各个国家日益重视创新驱动发展重要作用，发起了一系列创新驱动战略。“他人之石可以攻玉”，借鉴发达国家的成功经验、避免不必要的弯路，才可能实现“弯道超车”。 为了可持续发展和提升欧洲创新竞争力，欧盟发起一系列创新战略包括里斯本战略（Lisbon Strategy）、基于《创新联盟记分牌》（Innovation Union Scoreboard）的创新绩效评估以及近期的《欧洲2020战略：智慧性、可持续、包容性增长》（EUROPE 2020：A strategy for smart, sustainable and inclusive growth）等等。其中，里斯本战略引起诸多研究者的关注。 不过迄今为止，有关里斯本战略的政策文本，研究者因为研究选题的限制，都是略有提及，未能详尽，尤其是没有详细阐述有关创新层面的政策内容。依据笔者的文献检索，出现频率较高的里斯本战略政策文本内容包括两个方面：一是里斯本战略的总目标——“建立最具竞争力与活力的欧洲经济区”；二是里斯本战略中最重要的两个目标——就业率和科研投入。“里斯本战略”提出，以加速经济发展推动就业增长，在中长期内创造 3000 万个就业机会，争取在 2010 年把欧洲的平均就业率从 2000 年的 61%提高到 70%。在科研投入方面，“里斯本战略”提出，欧盟各国2010 年将把科研投入所占国内生产总值的比例从 2000 年的 1.9%提高到 3%（杨云，2007）。 虽然里斯本战略始于2000年，但该战略在欧盟创新驱动发展战略中具有里程碑性的作用，从创新角度对其进行深入挖掘与阐释，对我国当前落实创新驱动发展战略仍具有参考价值。 里斯本战略提出的背景：以创新图发展 欧洲是近代科学的发源地，同时其经济发展模式也凭借良好的社会福利制度备受世界关注，曾经被高度赞誉为“高工资、高税收、高福利”的欧洲模式。不过，二十世纪八九十年代以来，欧洲社会呈现种种问题，欧洲模式面临前所未有的挑战。 欧洲经济结构的弊端日显，经济呈现长期低速增长态势。与经济发展持续低迷相一致的是，欧洲各国失业率居高不下、社会福利和公共开支不断攀升，财政亏空越来越大、社会问题日趋突出。2008年全球金融危机爆发以后使不景气的欧洲经济遭到进一步打击，使欧洲各国经济受到重创。 欧洲在危机过程中不断反思与探索新的发展理念。无论是经济问题，还是就业问题，其背后涉及到更深层次的问题是创新能力问题。尽管欧洲具有创新力，但与现在的美国以及欧洲的过去相比，出现了下滑。 如果说，欧盟的早期政策的目标是关注区域发展，尤其注重缩短欧洲发达与欠发达地区的差距。那么，以里斯本战略为分水岭，里斯本战略以及后续配套政策显示出，欧盟更加关注欧洲整体的创新力与国际竞争力。 欧盟 15 国领导人于 2000 年 3 月23日至24日在葡萄牙首都里斯本举行特别首脑会议，达成并通过了一项关于欧盟十年经济发展的规划，即“里斯本战略”。该规划分析了欧洲在全球化以及知识经济背景下面临的挑战，指出经济全球化已经改变了世界经济格局，影响到人们生活的各个方面。在这个新的世界格局中，欧洲必须尽快做出应变，欧盟需要制定清晰的战略目标。 里斯本战略有关创新发展的政策文本梳理 “里斯本战略”设定了未来十年要达到的总目标：“让欧洲成为世界上最具有竞争力与活力的知识经济体；能够保持经济持续增长，创造更多就业机会，改善工作条件，增强社会凝聚力”。该目标旨在知识经济背景下加强就业、经济改革以及社会凝聚力。 围绕总目标，里斯本战略就经济发展、就业、科研、教育、社会福利、社会稳定等多方面问题形成了分目标。就研究与创新的目标具体如下： 目标简要表述为“创建一个研究与创新欧洲区”。欧盟认为，鉴于研究与发展对于经济增长、就业以及社会凝聚力都发挥着重要作用，欧盟必须为“创建一个研究与创新欧洲区”而努力。为此，必须进一步整合欧盟与欧盟所属各国的科研活动，确保科研活动的协同，从而更高效、也更具创新能力；确保欧洲为最优秀的人才提供了富于吸引力的制度与条件，从而有利于他们进行探索性的工作。要做到这一点，要营造灵活的、分权的、非官僚化的制度氛围；与此同时，在新的知识经济里，创新活动与创新性思想必须特别通过专利保护的形式得到充分的奖励。 为了面向“创建一个研究与创新欧洲区”，欧盟建议采取以下步骤： （1）为了协调各方资源，推进欧盟所属国的研发，确保向欧盟报告研究进展工作的常规化，从而在2001年完成欧盟所属成员国研发卓越蓝图的绘制，以更好地发布各成员国的研发卓越状况，在充分自愿、目标自主的基础上，建立适当的机制以实现欧盟各国合作研究的网络化。 （2）通过税收政策、风险投资以及投资银行的支持，改善私人研究投资、研发合作以及高科技新创企业的环境。 （3）鼓励以开放协调的方法把握欧盟所属国的研发政策基准，并形成不同层面的绩效指标对其进行评估，从2001年开始引入欧洲创新计分牌。 （4）过投资银行的支持，到2001年底建成高速的跨欧洲网络以形成电子科学网络通讯，将研究机构、大学、科研中心以及科研图书馆、乃至学校都联接起来，从而促进创新创造。 （5）到2002年底逐步消除欧洲科研人员流动的障碍，吸引与留住高质量的科研人才。 （6）确保到2001年底实现包括“实用新型”专利在内的欧盟统一专利制度，从而使得欧盟区域里的专利申请更便捷、费用更低，并涵盖更广的范围，从有更好地保护核心竞争者。 注：里斯本战略政策文本详见：European Council,”Lisbon European Council, 23 and 24 March 2000” （作者:高桂娟，同济大学德国研究中心研究员，同济大学职业技术教育学院教育经济与管理教研室副教授。该文为同济大学中央高校基本科研业务费资助的阶段性成果。 作者邮箱:gjgao@tongji.edu.cn） ------------------------END-----------------------
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