四川首批“官办协会”与行政机关脱钩，公务员别踩红线（附名单）

张梓菡 《川报观察》客户端记者 刘星

官办协会，是民间对一些有着神秘关系背景的称谓。这些行业协会商会的办公点可能在某政府机关，它的车却是某政府官员在使用，还有可能政府官员在其中兼职，甚至牵头，也理所应当的领工资。

这样说不清、道不明边界的官办协会也让普通人对他们有了敬畏之心，模糊行政管理权范围。也确实曾出现少数行业协会商会行为不规范，打着政府的旗号稿垄断、乱作为，也有的不作为、滥收费，加重了市场主体和企业负担，社会反应强烈。

9月8日，四川行业协会商会与行政机关脱钩工作会议在蓉召开。我省明确首批脱钩的行业协会商会名单和脱钩时间。

省发改委、省经信委、教育厅等单位主管的四川省股权与创业投资协会、四川省室内装饰协会、四川省高校产业协会等62家社会组织将在11月底前完成第一批脱钩试点工作并进行总结评估验收（名单见文末）。

公务员全部退出行业协会商会

一次性清理

“公务员不能在这些社会组织里面任职。领导干部原则上不再允许担任职务。事业单位人员在行业协会商会简直的，不能领工资。从人入手，本次脱钩方案可谓来得实在。”省民政厅民间组织管理局局长刘涛解读。

  《四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》明确：

各级行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员（含参公人员）到行业协会商会任职兼职。

现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。

领导干部退（离）休三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

事业单位（不含参公单位）领导及其工作人员到行业协会商会兼职需按权限审批，兼职不兼酬、不兼薪。

对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，《方案》要求一次性清理。

任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。

在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。

行业协会商会使用的事业编制，与行政机关脱钩后相应核销。

选择继续留在行业协会商会工作的，不再保留事业单位工作人员身份；不愿留在行业协会商会工作的，由所属行政机关按照相关规定，统筹安置到有相应岗位空缺的所属事业单位。

机构和财权分离 

最迟2017年底取消财政拨款

“这是一次分离和规范的过程，这些行业协会商会，不仅将脱离出来自食其力，也同时获得发展机遇。”省民政厅民间组织管理局相关负责人表示。

《方案》规定：

行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转至相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。

使用事业编制的行业协会商会，注销事业单位法人资格，核销事业编制。

同时，加快转移适合由行业协会商会承担的职能，对适合由行业协会商会承担的职能，行政机关要加快制定清单目录，依法依规移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。

行业协会商会原则上应实现办公场所独立。

行业协会商会现占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用。

在财权上，《方案》明确：

行业协会商会应执行民间非盈利组织会计制度，单独建账、独立核算。行业协会商会没有独立账号或财务，有行政机关内设机构代管的，要设立独立账号，单独核算，实行财务独立管理。

同时，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。2018年起，取消行业协会商会的财政直接拨款。过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减，但过渡期不得超过2017年底。行政机关不得占有、平调、借用行业协会商会资产。

全省600多家 首批62家

记者梳理首批62家试点行业协会商会发现，他们的主管单位有25家，既有经济领域的发改委、经信委、商务厅等单位，也有民生领域的民政厅、教育厅、文化厅等单位，还有省社联科、省贸促会等社团组织。

“全省目前有600多家行业协会商会，这些社会组织原来都是有主管单位的，现在就是要让他们脱离主管单位。这有利于转变政府职能，激发行业协会商会内在活力和发展动力。”省民政厅民间组织管理局局长刘涛介绍。

记者翻阅省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》发现，方案明确脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、存在挂靠关系的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、存在挂靠关系的行业协会商会，参照本方案执行。

符合这些条件的行业协会商会由其主管单位建议，报请民政厅汇总，最终由我省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作领导小组确定。

刘涛坦言，作为试点，不可避免的就会出现各种问题，他们将在试点工作不断总结经验，进一步配套完善政策。

附：试点行业协会商会名单

本文编辑：黄颖 董晓尚