浦东经信委科委合二为一 其实深圳几年前就这么做过了

文/识局园区研究中心

识局君之前写过的浦东新区科委和经信委合并的消息，8月24号正式宣布啦（此处应有掌声）。这一天两个部门合二为一，成立了 “浦东新区科技和经济委员会”。

 

两个部门的合并不算是小事，所以成立仪式上，分管信息化和科技的上海市副市长周波以及浦东新区区委书记沈晓明一起为新部门揭牌。

 

识局君仔细了解了一下相关情况，发现合并的关键背景在于浦东战略性新兴产业的发展，还有中小企业的成长。当然，还有一个更大的背景是科创中心的建设。

 

战略性新兴产业现在整个上海包括浦东都在大力推进，但浦东做过调研，这里面经信委负责的是产业化、科委主要负责科技创新，但战兴产业的一大特点是产业化和科技创新紧密结合。这就导致了两个部门职责交叉、政策覆盖重叠的问题。

 

这就比较严重了，创新和产业的脱节，导致了很多创新企业尤其是中小企业在做大做强的过程中得不到足够资源支撑，也就很难发展起来。

 

另外还有科技经济“两张皮”问题、科技对经济贡献率低等等这些问题，也都是浦东希望通过部门合并解决的。

 

科技和经济委员会机构级别也没有变，党组书记是原科委党组书记孙庆祥，主要负责人是原科委主任唐石青（还有人大程序要走），另外还有七名副主任，是“一正七副”的格局。

 

从名字来看，这已经成为全国第一个科技和经济委员会。不过从职能合并来看，以前有不少地方已经做过这样的尝试了。

 

这里要重点说一下的就是深圳，因为深圳2009年就做过类似的尝试了。

 

在当年，深圳进行了一次大部制改革，把贸易工业局、科技信息局、信息办、高新办、保税区管理局合并成了一个很大的科技工贸和信息化委员会。

 

而把贸易工业局的职能划入科技工贸和信息化委员会，一个主要的原因也是为了促进科技工业贸易和信息化的融合。

 

合并之前的五个部门机构，也是出现了资源分散、集合度不高的问题，各个部门职责有交叉和重叠，又无法形成合力，这和浦东这次合并的原因还是很像的。

 

不过，在2012年，这个部门就被拆分成了经济贸易和信息化委员会、科技创新委员会两个部门，也就是经信委和科委。

 

还真的挺像小说经常写的“合久必分、分久必合”。

 

拆分的一个主要的原因，是塞进去了太多职能，显得过于庞大和臃肿。在行政服务、办事效率上，反而还没有合并之前做的那么好，感觉只是简单地把几个部门放在一起，没有办法很好地匹配深圳那几年科技发展趋势。

 

还有就是这个“巨无霸”委员会，除了一把手，部门里还有11个副主任，6个副巡视员，1名机关党委书记等等，一共有20个副职，想想也是醉了。

 

浦东会不会也面临相同的问题，还是需要时间验证的，但是可能性应该会比较小，毕竟已经有了前车之鉴。

 

首先是作为区县部门，涉及到的人员和职能都要少一些，这次科经委是一正七副，和区里的发改委、商务委配置接近。12个处室也还不算多，两个部门的时候，还将航运发展促进中心划到了新区商务委里面。

 

浦东现在在科技方面面临的一些问题确实比较紧迫，浦东的科技创新对经济增长的贡献率远远低于发达经济体水平，某种程度上影响了经济社会发展。

 

还有就是创新和产业脱节的现象，确实挺严重的，就连张江里面的科研成果转化和产业化也有些问题的。最后上海非常重视战略性新兴产业的发展，浦东确实也需要在体制机制、职能转变上做一些改变，所以浦东新区副区长王靖也强调了合并后的职能优化和功能聚合。