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“原来以为下个月能办好就不错了，想不到今天就通知我来拿审批文件。”8月29日，在金华市行政服务中心的环保窗口前，准备建设房地产项目的姜总手拿环评批复，乐呵呵地说道。 据了解，浙江省金华市环保部门推出“四个一批”简政放权和“5+X”预审联评的“四批一联”审批制度改革，并配套限期办理承诺、跟踪对接服务等多项便民服务，不仅使原先近2/3的建设项目无需环评审批，而且审批时限也比法定时间缩短了8成以上，审批满意度显著提高。 “四个一批” 2/3的建设项目无需环评审批 据了解，金华市豁免了一批建设项目，主要包括社会事业与服务、城市基础设施、城市交通公路等9大行业97类项目。豁免后这些项目不再进行环评，不需办理环评审批和验收手续。 除了豁免一批，金华市环保部门还通过“备案一批、下放一批、简化一批”即所谓的“四个一批”，实施简政放权、精减审批事项。 “备案一批”就是对所有环评登记表项目和审批目录清单外的工业企业“零土地”技改项目实施承诺备案制，企业只需提交备案申请并签订备案承诺书，不再办理项目环评审批和验收许可手续。“下放一批”则是按照“能放则放、属地管理、减少层级、利企便民”的原则，下放行政审批权限，除需要国家、省和市级统筹的建设项目外，其他项目环评审批权限全部下放至县(市、区)，由所在地环保部门负责属地企业审批、验收及日常监管，实现 “一站式服务、审批不出区”。“简化一批”是在已完成规划环评、管理规范、环保基础设施配套完善的县级以上人民政府依法设立的各类产业园区，探索实施“区域环评+环境标准”改革试点，简化环评内容、缩短环评审批时间。 今年以来市区建设项目中近60%列入豁免审批管理，10%作为环评文件承诺备案管理，即2/3的建设项目不再需要环评审批。另外，浦江县试点实施“区域环评+环境标准”改革后，浦江开发区及其他各功能分区只对列入负面清单的少数项目进行审批，其他所有建设项目均实施预先登记备案制。 “5+X” 审批时限缩短了8成以上 据了解，梅溪水环境综合整治项目通过了“5+X”预审联评，项目审批时间缩短8成以上，较以往提前近10个工作日。该项目负责人欣喜地说：“感谢环保部门的提前服务，高效审批，能使项目这么快开工。“ “5”是指发改(经信)、规划、国土、环保部门的审核意见，X为具体项目建设单位有关材料。在预审阶段，市环保局对照“空间、总量、项目”准入要求，对有关部门审批意见进行审查，简化前置条件;梳理建设项目缺少的资料或不符合审批的情况，使企业全面了解审批要求;指导和帮助企业尽快达到审批标准，减少正式审批时间。联评阶段实行重污染项目“专家评估、联席会议审查、局长办公会议审议”的联评制度，把好准入关。 环评报告书、报告表审批时限分别比法定时间缩短了88.3%、83.3%，而环评登记表项目则实行备案制，当天即能办结。建筑面积小于5万平方米的宾馆、酒店、办公用房类建设项目(涉及环境敏感区的除外)，审批时限从50天缩短到1天，审批效率提高98%。 配套多项便民措施 审批满意度显著提高 据了解，为提能增效，“四批一联”制度配套了多项便民服务措施，审批满意度显著提高。“环保部门由领导带队，多次主动上门服务，发放《环保事项服务单》，通过‘订单’和‘预约’的形式，帮助我们解决了很多环保难题。” 浙江金农化纤有限公司相关负责人说。 提升服务满意度的便民措施包括：对项目审批咨询实行一次性告知，编制一次性告知清单，使办事群众一看告知单就清楚办事流程、具体条件、须提供资料和时限;对拟审批建设项目进行逐项预先审核，明确告知办事群众缺少的资料、不符合审批的情况，使办事群众对项目审批情况做到心中有数。对项目审批推行马上就办，对重要项目开辟绿色通道，对民生、公益类等非重污染性重点项目实行能办推定，并在环境影响评价可行的前提下容缺受理，对建设项目环评做出审批决定时补齐相关材料。对审批实行限期办理承诺，流程能简化的尽量简化，时间能缩短的尽量缩短，从严限定审批承诺期限;做到环评报告书、报告表审批承诺时限为7个和5个工作日，登记表和“零土地”技改备案项目即日办结。对审批事项加强事中事后监管，实行动态评估机制和后督察机制，及时督促整改，实现审批全程公开，确保权力在阳光下运行。 自推出 “四批一联”审批制度及配套便民服务措施以来，金华环保审批服务综合效能有效提升。环保部门不断加大主动对接与跟踪服务力度，先后有力地服务了金义综保区建设和华科汽车、康恩贝、浙江华统、石门农场、二七新村等一大批重点项目工程的实施，获得了社会各界的高度认可，多次得到市领导的充分肯定，金华市环保局因此被评为“金华华科汽车项目建设先进单位“，其环保审批窗口也获评为”行政服务先进窗口“。 来源：半月谈 生态环保 作者：陈小勇 朱智翔 |
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