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（李少华 知远战略与防务研究所助理研究员） 美军适应性规划与执行系统（Adaptive Planning and Execution system，以下简称APEXs）是一个由通信与信息技术支持的国防部级系统，总体结构包括联合政策、流程、程序以及报告等要素，主要“被联合作战计划与执行共同体用于监督、计划、执行动员、部署、运用、维持、再部署以及再部署等与联合作战相关的活动。”它集成了从总统、国防部长直至作战指挥官的战略指南与具体的作战计划制定与执行活动，有利于完成从战略规划到作战执行的转换。因此，该系统是美军战略体系向末端延伸的主要工具，确保了战略资源的有效分配，并促进了战略目标与作战行动的衔接。同时该系统仍处于不断研究和发展之中，还需要在实践中不断推陈出新。 一、APEXs是美军战略体系在末端有效运行的主要工具 目前，美军主要按照联合司令部计划（UCP）确定的战区任务划分，由作战指挥官制定战区战略，并运用适应性规划与执行系统来综合运用战略途径与手段，以最终确保战略目标在战略体系的末端得以贯彻与落实。通常情况下，美军战略体系主要包含三个要素和四个层级，即目标（ends）、途径（ways）与手段（means）以及国家安全战略（NSS）、国防战略（NDS）、军事战略（NMS）和战区战略（THS）。与之对应，他们均运用相关的系统来完成战略的发展、制定与执行等工作（参见图1）。
国家安全战略主要在国家安全委员会系统（NSCS）中产生，提供战略目标；国防战略的筹划与实施主要依靠国防部的“规划、计划、预算与执行”系统（PPBES）与国防采办系统（DAS），能够提供战略途径；军事战略则是由参联会运用联合战略规划系统（JSPS）制定，同时提供主要战略手段。然而，战略手段和战略途径并不会自动实现战略目标。一般来说，美军总是通过战区战略的制定与执行来实现目标、手段与途径的统一。而且，这种统一还需要作战指挥官借助适应性规划与执行系统，以确保战略体系有效地向战区延伸与拓展。 战区战略是对作战指挥官同步集成军事活动、行动以及其他国家力量手段的谋划进行概述的总体构想，其最终目的是完成国家战略目标。由于战区战略处于美军战略体系的最底层，它需要运用适应性规划与执行系统来实现与高层战略的有效沟通。事实上，该系统是国防部级的系统，其作用范围跨越许多组织层级，核心在于促使国防部与作战指挥官之间的有效互动，并最终帮助总统与国防部长决定在何时、何处并以何种方式使美国的军事能力投入作战行动。因此，该系统是作战指挥官与国家层级保持对话与合作一种有效工具，能够促进联合作战计划的制定与执行充分体现国家意志。 二、从战略到计划，APEXs确保了资源在战略需求末端的有效分配 战区战略是美军战略管理规划的末端环节，也是美军战略资源管理与分配最迫切的需求用户。而适应性规划与执行系统能够为美军战略管理框架提供最先感知且最真实的战略优先事项以及资源需求分析，以保证作战指挥官可以根据政策、战略指南、资源与/或作战环境的变化，对计划进行修订与调整，以适应当前与未来的战略态势需求。作战指挥官主要通过参与联合战略规划系统和适应性规划与执行系统，以帮助确保战争与和平时期的作战考虑要在所有规划文件中被强调。而且，适应性规划与执行系统也有利于促进多个指挥层级之间的反复意见交换与合作性的计划制定。作战指挥官主要借助该系统，并依据力量运用指南（GEF）与联合战略能力计划（JSCP）提供的具体计划制定指南，来准备其战区计划（TCPs）、全球战役计划（GCP）、下级战役计划与应急计划（图2）。
从图2可以看出，不同层级的战略指南以及高级领导、作战指挥官与下级联合作战指挥官之间的频繁互动，能够尽早增进他们对战略与军事最终状态、目标、计划假定、风险以及其它主要因素的认识并达成一致。此外，合作性的反复评估以及指挥官与国家高级领导之间的往来交流有助于反应迅速的计划发展与修订，以促使计划被持续更新。而且，根据从反复磋商中得出的战略指南，计划人员发展多种可以达成最终状态的可行性选择，同时向指挥官与国家领导人提供如何塑造态势并对突发事件做出反应的灵活性。 三、从构想到行动，APEXs促进了战略目标与作战行动的无缝链接 适应性规划与执行系统通过充分整合联合作战计划与执行共同体的计划活动，以促进联合部队指挥官在危机时期从计划制定到作战行动执行的无缝转换。该系统包含了美军联合作战计划的三个流程、四个作战活动、四个计划职能以及七个执行职能（参见图3）。而作战艺术、作战筹划以及联合作战计划流程（JOPP）三个流程是联合作战计划的核心，其余作战活动与职能均体现在他们之中。其中，作战艺术与作战筹划的运用为构建战役与作战行动提供了一个构想基础；而联合作战计划流程的主要任务在于把作战构想转换成具体作战行动，以确保作战行动能够达成战略目标。
作战艺术与作战筹划的相互作用在战略与战术之间起到了一个桥梁作用，将国家战略目标与为完成这些目标必须执行的战术级战斗与非战斗行动联系起来。一方面，作战艺术通过帮助联合部队指挥官及其参谋机构领悟如何促进与其他机构和多国合作伙伴一体化，从而增强了达成战略与作战目标的联合行动。美军也要求作战指挥官必须熟练运用作战艺术提供链接战术行动与战略目标的构想。另一方面，作战筹划用全面的方法论支持作战艺术，以理解作战态势与问题。这种全面的方法论要运用作战筹划的全部要素，包括结局、军事最终状态、目标、效果、重心(COG) 、作战线(LOOs)、决定点、直接与间接途径、预先判断、作战范围、顶点、作战部署以及部队与职能等。 同样，作战筹划的各个要素也适用于联合作战计划流程的全部阶段。该流程是一个次序性、分析性的流程，包含了一组逻辑步骤，包括任务判断、行动方案的发展、分析与选择比较、选择最优方案、生成计划与命令、监督执行以及作战评估与反馈等。而且，在适应性规划与执行系统结构中，通过反复流程内审查与评估，指挥官与国家高级领导之间有了充分的交流与协商，这有助于反应迅速地实施计划发展与修订，以促使计划得到持续更新，并被贯彻到具体行动之中。由此可见，适应性规划与执行系统可以帮助作战指挥官有效链接目标、途径与手段，以完成期望的国家战略目标。 四、不断发展中的APEXs 适应性规划与执行系统发轫于美国国防部适应性规划执行委员会2008年3月颁布的《适应性规划路线图》，主要用于取代原有的联合作战计划与执行系统。美军认为，随着国际安全环境的“不确定性”日益增强，联合部队将应对更多的动态威胁与挑战，不仅军事行动节奏将更加迅速，而且复杂程度会不断提高。这种流动性与不确定性国际形势要求国防部运用一个适应性的规划与执行途径，迅速产生并修订具体的应急计划，调整以适应作战环境，并迅速转换执行。为此，美军在原有联合作战计划与执行系统的基础上，建立了适应性规划与执行系统。 经过多年发展，适应性规划与执行系统还没有构建完毕，仍与联合作战计划与执行系统共存并用。目前，该系统的大多数集合文件已经独立并自成体系，只有少部分职能还与联合作战计划与执行系统文件保持一定联系（参见表1）。 从表1中可以看出，适应性规划与执行系统的运行主要以参联会主席指南（CJCSM3130）为顶层指导依据，以参联会主席手册（CJCSI3130）系列的子文件为主要内容，并结合CJCSI3141.01与CJCSM3314.01的相关指导，来确保系统的正常运转。这些文件体系包含了条令、组织、训练、武器装备、领导与教育、训练、设施以及政策的全部领域。它汇集了与发展和执行计划及命令密切相关的联合政策、流程、程序、工具、训练、教育以及承担人员，并促进适应性规划流程与其他职能活动（如情报、后勤、部队管理与力量运用等）相匹配并同步实施。同时，它还为作战司令部、军种、国防部各机构以及联合参谋部提供了一个均衡的持续流程，使他们通过综合多国伙伴、美国政府各部门与各机构的行动，为完成国家战略目标打下了良好基础。 相关文章： （平台编辑：蒋佩华） |
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