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绿色是生命的象征，是大自然的底色，是现代社会文明进步的重要标志。推进绿色发展、建设美丽自贡，是推进“四个全面”战略布局、践行五大发展理念、落实省委“三大发展战略”的重大举措，是适应经济发展新常态、满足全市人民对良好生态环境新期待、加快推动转型发展的时代要求，是自贡改善生态环境、推动振兴发展、决胜全面小康的必然选择。 市委十一届十四次全会深入研究推进绿色发展建设美丽自贡的一系列重大问题，通过了《中共自贡市委关于推进绿色发展建设美丽自贡的决定》，提出到2020年，人民群众最为关心的水、大气、土壤等环境质量出现根本性改观，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，绿色、循环、低碳发展方式加快形成，生产生活生态融合互动，人民群众的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感不断增强。 到2020年，美丽自贡到底会是什么样？本网记者兵分6路，采访相关职能部门，探访自贡在发展空间、环境质量、生态环境、生产方式、生活方式、制度体系等方面的具体目标。 发展空间更加优化 城镇、农业、生态三大格局协调发展 全市分为优先发展重点开发、适度发展限制开发和谨慎发展禁止开发三块区域 《决定》原文 全市“一带一圈两片区”发展水平得到提升，“一主两副多基点”新型城镇化发展格局基本形成。城乡建设空间体系更加平衡适宜，生态用地明显增加，科学合理 的生产空间、生活空间、生态空间开发格局初步形成。 相关解读 市发改委负责人告诉记者，自贡的地形地理条件较为复杂，有山地、丘陵、平坝、沟谷等，因此应该立足不同区域资源环境承载能力不同，必须明确差异化发展定位，要根据主体功能区定位和资源环境承载力，以提高空间利用效率、促进空间集约利用为目标，引导人口相对集中分布、产业相对集中布局，明确差异化发展定位，促进城镇化、农业和生态安全三大格局协调发展。 市发改委提出，应把我市分为优先发展重点开发、适度发展限制开发和谨慎发展禁止开发三块区域，其中，四区两县被列入省重点开发区域的面积共1727平方公里，重点推进新型工业化、城镇化，进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间；适度发展限制开发区域内，应严守农业空间和生态空间保护红线，继续限制大规模高强度开发；谨慎发展禁止开发区域内，对四川金花桫椤省级自然保护区、四川省高石梯森林公园、四川省青山岭森林公园、四川省飞龙峡森林公园、四川自贡世界地质公园等核心区禁止各类开发活动，非核心区域在严格保护生态环境的前提下，合理开发优势特色旅游资源，发展生态旅游等产业。 市发改委负责人特别提到，目前我市规划仍存在着规划数量多、内容交叉重复、缺乏衔接协调等问题，这也将直接导致工业化城镇化进程中资源过度消耗、空间无序开发、生态环境恶化等突出问题，因此《决定》明确推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，对于我市绿色发展具有十分重要的意义，今后应强化目标任务和空间布局衔接，强化城乡协调发展和政策衔接，形成综合与专项相结合的空间管控体系和构建起完善全域规划管控体系。强化政策衔接，市县发展总体规划提出的空间开发布局的重点和生态环境保护主要任务，将进一步加大我市各部门间任务制定和实施的协调配合力度，完善相关专项规划、行动方案和专项政策，形成具体的操作性措施。 生产方式更加绿色 绿色产业体系初步建立 低排放、高附加值的产业结构加快形成 走出一条工业经济发展与生态环境改善共赢之路 《决定》原文 绿色产业体系初步建立，战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业比重明显提高， 与绿色发展相适应的低消耗、低排放、高附加值的产业结构加 快形成，生态旅游竞争优势明显增强。重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降，全面完成省定节能降耗 减排目标。 相关解读 市经信委负责人告诉记者，实现绿色发展是自贡改善生态环境、推动振兴发展、决胜全面小康的必然选择。只有牢固树立绿色发展理念，深入开展绿色发展实践，才能更好更快地推进全市经济社会持续健康发展，重新焕发老工业城市生机和活力。 《决定》既坚持生态优先，把维护良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉；又不唯生态而生态，注重以绿色发展倒逼产业转型升级，培育壮大绿色经济新优势，推动老工业城市振兴发展。 市经信委负责人认为，《决定》确定的所有工作措施，都充分体现出把绿色发展理念融入“推动振兴发展、决胜全面小康”的各方面和全过程，以改善环境质量为核心、以推动转型升级为根本、以绿色人文风尚为引领，努力走出一条具有自贡特色的绿色发展之路，加快建设“天蓝地绿水清、宜居宜业宜游”的美丽自贡。对全市经济和信息化系统而言，将在市委市政府领导下，牵头或配合市级有关部门并与各区县共同努力。 总体思路：努力实施工业绿色化，构建资源消耗低、环境污染少、产业结构科学合理的工业结构，不断提高生产与环境相容度，有效降低发展的资源环境代价，走出一条工业经济发展与生态环境改善共赢之路。 总体目标：构建低碳循环集约的绿色工业体系。到2020年，绿色产业体系初步建立，战略性新兴产业、高端成长型产业比重明显提高，与绿色发展相适应的低消耗、低排放、高附加值的产业结构加快形成；到2020年，重点行业单位增加值能耗水平持续下降，全面完成省定节能降耗减排目标；充分发挥自贡国家级高新技术开发区的龙头和引擎作用，统筹推进各区县工业园区发展，建设绿色工厂、发展绿色园区。 环境质量更加改善 主要污染物排放总量明显减少 饮用水安全水平持续提升 空气质量明显改善 环境风险得到有效控制 《决定》原文 生态建设和环境保护取得惠民利民的实际成效，创建全省环境保护模范城市取得阶段性成效。主要污染物排放总量明显减少，地表水优良水质断面比例比 2015年提高30个百分点以上，饮用水安全水平持续提升；全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度比 2015年下降20%以上，空气质量明显改善，环境风险得到有效控制。 相关解读 市环保局负责人表示，绿色发展的理念切合自贡实际，是我市环境改善最紧迫、最重要、最客观的需要，将推动自贡转型升级发展，提升市民生活品质。我市将厉行“3+n”治污行动方案，即在“治气、治水、治土”的基础上再加上n个行动方案。 我市将大力开展大气污染防治攻坚。建立“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染防控工作机制。实施工业污染治理，强化多污染物协同减排；实施产业结构优化，强化能源清洁利用；实施面源污染治理，强化城市环境综合整治；实施机动车污染治理，强化城市交通管理；实施区域联防联控，强化基础能力建设。通过5年努力，我市力争达到空气质量全年优良天数占比72.1%，PM2.5浓度较2015年下降比例20%以上，环境空气质量明显改善。 以“歼灭战”方式向河流劣v类水体宣战。以釜溪河、沱江、越溪河、旭水河流域治理为重点，持续改善水环境质量。实施“一江三河”治理行动、优先保障饮用水源安全、实现工业废水稳定达标排放、大力整治农村面源污染、加强城市黑臭水体整治。到2020年，主要污染物排放量明显减少，地表水优良水质断面比2015年提高30个百分点以上，饮用水安全水平持续提升。 打好土壤污染防治攻坚战。开展土壤环境预警监测，强化土壤污染治理和修复，开展土壤和农产品协同监测评价试点，大力实施土地整理、高标准基本农田建设、工矿废弃地复垦利用试点等项目建设，启动重度污染土地修复治理，强化土地评估管控。 生活方式更加文明 文明单位在文明城市创建中发挥示范带头作用 配套设施为生活方式更加文明提供有力支撑 提升发展商贸服务业 《决定》原文 绿色发展理念深入人心，生态文化培育取得显着成效。生态文明主流价值观全面推行，全社会节约资源、保护环境的意识和企业的社会责任感进一步增强，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚，人民群众的生活品质、社会文明程度不断提升，建成全国文明城市。 相关解读 市文明办负责人表示，实现“生活方式绿色化”，在于对绿色生活有更深的理解、更高的追求、更自觉的行动。 文明生活方式，观念转变是前提。文明单位作为各行各业的杰出代表，要自觉融入文明生活方式的转变，并在文明城市创建中发挥示范带头作用。 让生活方式更加文明，不仅需要意识的不断提升，而且需要配套设施的有力支撑。我市已建成了覆盖城区和住宅小区的“干、支、社区”三级常规公交线路网络，上半年优化调整公交线路36条次。开行学生专线15条；开行春节观灯、清明祭扫、产城园区等定制公交线路13条；花海等旅游专线实现城区景点全覆盖。加快推进公交专用道和快速公交系统的建设并连线成网。已创建公交精品线7条，有序推进全国标准化服务示范线4条。全市已投放高级公交车265辆，拟于9月22日再投放100辆，届时，我市投放高级车将达到365台。 提升发展商贸服务业，突出挖潜、培育和引领并重，多渠道促进消费需求。引导支持企业和城乡居民信息消费，研发个性化、特色化新产品和新服务，开拓消费新市场，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快构建社区邻里中心和乡镇商贸服务中心，形成覆盖城乡的商贸流通网络体系，对川南皮革城等现有大型商业载体进行信息化改造，提高商贸信息化程度，扩大服务范围，增强地区影响力，特别是要增加体验型、服务型业态，实现商旅文娱体融合发展。 生态环境更加优美 实施新一轮退耕还林工程 持续推进生态修复和园林绿化建设 着力构建山水环绕的城市景象 《决定》原文 国家园林城市建设成果得到巩固，自然生态系统服务功能明显增强，森林覆盖率达到35%以上，国土绿化覆盖率达到50%，城市绿地率达到38%，人均公园绿地面积达到14平方米，富顺、荣县建成省级园林县城。城乡规划更加符合绿色发展要求，城镇和乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌和绿色生态，城乡居民生活环境质量持续提升。 相关解读 市林业局负责人表示，“十三五”期间，我市将实施新一轮退耕还林（草）等工程，加强天然林管护，确保森林面积、森林蓄积“双增长”。到2020年，完成人工造林24.3万亩，封山育林4.2万亩，全市森林蓄积量达到600万立方米，林地保有量达到171万亩以上。同时，结合我市实际，深入组织实施大规模绿化全川行动，筑牢长江上游生态屏障。结合林业生态旅游扶贫攻坚工作，启动建设森林公园4个。2016至2017年，率先在沿滩区启动建设森林公园1个，2018至2020年，沿滩区、贡井区、大安区各自启动建设森林公园1个，实现县级行政区域森林公园全覆盖。 市城乡规划建设和住房保障局负责人表示，我市将坚定不移的持续推进生态修复和园林绿化建设。在保留城区87座山体、74处湿地，建成釜溪河复合绿道示范段等约250公里绿道绿廊，建成南湖公园、汇东公园等10个公园基础上，按照“大山为屏、中山为园、小山为链”的思路，突出抓好燊海井、高峰山等一批山体公园建设，让城市居民出行“300米见绿、500米见园”。与此同时，更加突出保护和控制城区水体，建设亲水空间，打造水景形态，着力构建山水环绕的城市景象，形成“城依山建、水围城绕、融山水城为一体”的城市风貌格局。全面推进海绵城市、地下综合管廊建设双试点，加快推进釜溪复合绿道城区连接段、东部新城“两横两纵”道路下凹式绿地、透水铺装等32个项目，建设一批具有吸水、蓄水、净水、释水功能和防灾减灾能力的市政基础设施和公共服务设施。 制度体系更加完善 构建统一完善、城乡一体的环境监管体系 完善环境行政执法与司法联动联席会议制度 落实生态环境和自然资源损害赔偿制度 建立环境要素质量状况、重点建设项目环评许可、环保验收、重点污染源企业排污及守法情况的信息发布制度 建立生态环保投入保障机制 健全促进生态产业发展的政策体系 《决定》原文 生态文明体制改革取得突破进展，生态环境源头严防、过程严管、后果严惩、损害赔偿、责任追究的制度体系以及地方性法规、标准和技术规范体系基本形成，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得重要成果。 相关解读 市环保局负责人表示，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。“十三区”期间，我市将不断加大环境保护管理部门的机构改革力度，理顺职能部门横向、纵向间关系，完善环境保护监督管理体系，增强环境监管和行政执法权力，着力构建统一完善、城乡一体的环境监管体系，全面提升环保工作决策、统筹能力。 与此同步，我市还将完善环境行政执法与司法联动联席会议制度，完善涉嫌环境违法犯罪案件移送司法程序，探索建立环境资源法庭，高效打击生态环境违法行为。落实生态环境和自然资源损害赔偿制度。 保护环境，人人有责。市环保局负责人表示，亮点频出的改革创新、多措并举的治污攻坚，不仅要公之于众，还要赢得认可。为此，我市将建立环境空气、主要水体等环境要素质量状况、重点建设项目环评许可、环保验收、重点污染源企业排污及守法情况的信息发布制度。拓宽公众参与方式，落实环境违法行为举报渠道，实行生态环境违法行为有奖举报；完善重大项目公众参与、听证和专家咨询制度，确保生态敏感脆弱区、优质农产品产地、重点功能区得到最严格的保护。 赢得永续发展，更离不开绿色低碳循环化发展模式的逐步推广。我市还将建立以政府投入为导向、社会投入为补充的生态环保投入保障机制。拓宽环保融资渠道，鼓励支持各类市场主体投资环境污染治理和保护，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。健全促进生态产业发展的政策体系，推进生态环保领域各种专项资金整合提效，支持和引导重点企业实施清洁生产和节能减排。大力发展环保产业，探索环境污染第三方治理和环境监测市场化。
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