|
南通面临的新的历史性机遇 上海浦东改革和发展研究院院长 姚锡棠 我个人在社科院和浦东院长期从事地区发展研究。不仅研究上海浦东的发展问题，也研究长三角一体化和主要城市的发展问题。 一、实现了跨越式发展 1、南通在“十一五”期间成了长三角的明星城市 我们发现从“十五”开始，特别是在“十一五”期间，南通是长三角新崛起的明星城市。从2003-2010年，在经济增长、吸引外资、增加就业、惠及民生、城市发展和建设、和谐社会等主要方面，南通都名列长三角前茅。 2、南通成为长三角经济增长重心 上海和苏南地区的城市群，在相当长的时间中，一直是长三角的经济增长重心，但随着增长空间的缩小，特别是商务成本和要素价格的持续上升，经济增长重心就逐渐向两翼转移。长三角北翼一直是沪苏浙整个经济格局中最薄弱的区域，但从“十五”后期开始和整个“十一五”期间，即在2003~2010年期间，由于拥有低廉的要素价格和巨大的发展空间，全球、全国和长三角的大量产业正向这一区域转移，它的经济迅速进入快速的增长通道。南通2010年的GDP总 量达到3418亿元人民币，是2005年的2.3倍，更是2002年的3.95倍，即在8年多一点的时间中，GDP翻了两番，南通成了长三角新的经济增长重心，也在国家战略规划中被定位为长三角北翼经济中心城市。无论是全球还是一个区域内，经济增长重心都会随着区位条件和要素价格的变化而发生转移。一般的规律是，新的经济增长重心城市不仅拥有区位等基础条件，而且在劳动力、土地和自然资源等价格上低于原先增长重心城市时，资本、技术和产业就会向它转移，经过一段时期，新的增长重心就会作为新的经济中心城市崛起。 二、国家为南通确定了新的定位 根据新的发展态势，国家在广泛研讨后，在“十一五”末，在先后发布的两个规划中，把南通定位为：现代化国际港口城市、长三角北翼经济重心。 （一）现代化国际港口城市 1、总体定位 根据国家江苏沿海发展规划的要求，要把南通建成为拥有现代港口设施的世界级大港，成为长三角和长江中下游大宗散货中转和外贸运输的口岸，成为我国先进的临江产业和物流基地，成为江苏最大的具有综合服务功能的国际化口岸城市。 2、具体内涵： （1）设施先进的综合性大港 2010年，南通实现港口吞吐能力1.5亿吨，“十二五”期 间，要加快洋口、吕四等港口建设和功能提升，完善货运交通网络，提高货物通关速度，到2018年，实现3亿吨吞吐能力，争取进入世界十大海港行列，成为世界极大港。 （2）长江中下游中转口岸 南通要在港航设施现代化的基础上，努力增辟国际航线，提升国际拓展力，包括更多吸引国际知名船东、货代客户；完善集疏运体系，提升腹地集聚力，努力把南通建成长江中下游重要的内外贸中转口岸。 （3）我国先进物流和产业基地 根据南通近年来经济发展和港口建设实践，以造船、海工、电力、油气化工为代表的临港工业出现超常增长势头，以微电子、新能源、精细化工为代表的高新技术产业迅猛发展，物流和产业规模不断壮大，到2018年，要把南通建成为我国先进的物流和产业基地。 （4）江苏最大的国际化口岸城市 在世界级大港、先进制造业基础上，通过发展与国际接轨的航运金融、航运商务、贸易商务、总部经济、生产性服务业，以及国际社区、高端休闲旅游业、提升城市国际化品位，使南通建成为江苏最大的国际化口岸城市。 （二）长三角北翼经济中心 长三角北翼经济中心的总体定位意义更为重大，为南通带来巨大发展机遇和发展空间的是北翼经济中心的定位，即成为长三角重要的区域经济中心之一。 从系统论观点看，城市的定位是指一个城市的性质、地位和它对周边地区作用和影响的范围。由于各个城市的地理位置、资源禀赋和经济规模的不同，城市定位可以是单功能的，如工矿城市、旅游城市或商贸城市等，也可以是多功能的，即继拥有先进的制造业，又有着发达的现代服务业，从而形成综合性的经济中心城市，不仅自身经济繁荣，而且对周围地区的发展有着明显的推动和促进作用。 南通作为长三角北翼经济中心，同南翼经济中心宁波一样，都是长三角的区域经济中心，都是综合性的经济中心。概括的说，区域经济中心都是区域内综合经济实力和产业能级最高的城市，都是区域内的资源配置中心，都是区域内各种经济活动的管理和控制中心。 1、这一定位提出的重要意义 （1）实现了城市功能的重大突破 建设长三角北翼经济中心为南通的城市发展提供了巨大发展空间，将促进城市功能向综合方面发展。科学的、明确的定位为今后产业结构的调整和升级指明了方向和重点。一方面可以充分利用江海交汇的资源和区位优势，做大做强港口城市的优势产业和特色产业；另一方面，又可以充分利用建设北翼经济中心这一国家战略，重点发展以金融、贸易和航运为亮点的各类服务业。二产、三产两轮齐动，使产业发展有了更多的灵活性和回旋余地。 （2）有利于在改革的重点领域进行先行先试 我国城市加快发展的一个成功经验，就是高举国家战略旗帜，在改革的重点领域和关键环节上，争取先行先试机会。这是一个城市在发展上不断取得突破的重要战略举措，也是持续发挥中心城市示范作用的长效路径。 2、这一定位的具体内涵 有可能在充分发挥优越区位、资源特色和产业优势的基础上，把南通打造成国家级制造业基地、区域性金融、贸易和航运中心，具有综合区域服务功能的经济管理和协调中心，成为我国现代化水平和国际化水平领先的区域经济中心。这一定位有三个方面的内涵：一是要把南通建成既有先进制造业、又有现代服务业的综合性经济中心；二是把现代化和国际化水平作为经济中心建设的关键标志；三是强调提高服务功能是经济中心最主要的职能。 （1）基本建成国家级的产业基地和区域技术研发中心 以提升资源利用效率和国际竞争力为核心，大力发展优势产业和重点产业，到2015年，基本形成国家级船舶海洋工程产业基地和国家级绿色新能源产业基地、长三角电子信息和纺织服装等产业基地；同时不断完善创新创业环境，使南通成为长三角北翼自主创新、技术研发和技术成果推广中心。 （2）基本建成有重大影响力的区域金融中心 要以建设长三角北翼经济中心为契机，在吸引金融机构、构建完善的区域金融市场体系和培育高端专业金融人才等 方面不断取得重大突破，努力实现金融业的飞跃式发展；（3）基本建成开放和多元的区域贸易中心；“十二五”期间，要以提高贸易便利化为核心，积极发；（4）基本建成服务苏中、苏北和长三角中下游的航运；三、发展前景；南通的区位正形成由沿海铁路和深水港组成的“水陆联；从我国近代化和现代化的进程看，沿江和沿海的口岸城；兴市”成为这些城市快速发展的共同规律；南通很早就是口岸城 方面不断取得重大突破，努力实现金融业的飞跃式发展。通过五年努力，在2015年建成区域金融中心的基本框架，在2018年基本建成长三角北翼金融中心，不断提高南通对周边地区的金融服务能力和金融资源的配置能力。 （3）基本建成开放和多元的区域贸易中心 “十二五”期间，要以提高贸易便利化为核心，积极发展各类商品和生产资料的交易市场，特别是发展各类批发市场，形成内外贸一体、服务贸易电子商务繁荣、商贸与金融相结合的区域购物天堂和大宗商品的交易中心。到2018年，基本建成开放和多元的区域贸易中心。 （4）基本建成服务苏中、苏北和长三角中下游的航运中心 三、发展前景 南通的区位正形成由沿海铁路和深水港组成的“水陆联动”同由沿江港口和沿海港口组成的“江海联动”这样的双重优势，这是南通获得的关键性机遇。这一机遇将把南通逐步建成为有巨大发展潜力的长三角重要的和新兴的港口城市，将来也有可能建成为国际著名的大都市和北翼中心。这一机遇为南通建成这样的城市创造了重要的基础条件，同上海接轨，直面世界则使南通可以利用上海和国际的资源，把自身的港口和城市做得更快、更大和更为先进。 从我国近代化和现代化的进程看，沿江和沿海的口岸城市都是我国工商业发展最早和最快的城市。“以港兴商、以商 兴市”成为这些城市快速发展的共同规律。由于沿海口岸城市既能辐射国内，又能面向世界，又成为口岸城市中发展规模最大的城市；在沿海口岸城市中，如果更有发达的铁路通道和方便的内河运输，如上海、天津和广州等城市则更崛起为口岸城市中的佼佼者，成为最早推进经济现代化的国际、国内重要的经济中心城市。 南通很早就是口岸城市，但在相当长的时间中仅是沿江口岸城市，加上没有铁路同南北相通，发展就受到极大的限制。南通的许多资源和人文优势，也就长期处于“潜在状态”和“英雄无用武之地”。从“十五”后期开始，特别是进入“十一五”南通将拥有深水港和沿海铁路，南通将成为我国新的“南北交通枢纽”。由于新建的铁路和港口现代化程度更高，南通还将具有宝贵的后发优势。依托现代化国际港口和长三角北翼经济中心，“十二五”期间和到2020年，南通将依托国家战略建成为拥有300万人口的新型的特大型城市。 |
|
|
