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文｜孙不熟 上海的一举一动都牵动着房地产市场敏感的神经，前两天是“闸北地王”，这两天是“上海2040”。 日前，上海正式对外发布《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》，并开启为启一个月的社会公示。消息一经传出，房地产媒体迅速借势炒作，深情地展望上海房价的2040。 作为一个曾在规划行业干过的人，我就简单谈几个观感。 1、这次社会公示，在社交媒体上引起了较好的传播效应，原因是规划部门有意识地加强了公众参与环节。比如，为此专门搭建了一个叫做“上海2040”的网站，还特地制作了一个图文并茂的通俗版本，文案大气谦和、画风感性柔美。总之，诚意满满，希望社会公众都来看个热闹。 这一点很值得其他城市学习，规划虽然是个专业的事情，但姿态上至少要传递出一个“开门做规划”的意思。这一次，上海比很多城市都做得好。 2、本次规划对上海的城市性质描述为“卓越的全球城市”。自此，“全球城市”的表述首次写入上海的总体规划，在上一个规划文本中（1999年），上海的城市性质还是“现代化国际化大都市”。 “全球城市”听上去比国际大都市又高了一个档次，目前国际上形成一定共识的“全球城市”只有4个，分别是纽约、伦敦、巴黎与东京。作为中国城市的老大哥，上海的志向当然不是与香港、新加坡争高下，而要与纽伦巴叫板，抢占全球城市链上的制高点。 目前，提出创建“全球城市”的还只有上海。当然，首都北京在几年前有过一个“世界城市”的提法，其实内涵与“全球城市”差不多，但全球城市听上去略屌一点。 3、上海在中国城市中首次提出了“中央活动区”（CAD）的概念。一直以来，中国城市流行的概念叫做中央商务区（CBD），但这个提法在国际上已经out了，因为中央商务区本质上是一种“功能分区”的过时的规划理念。现在，很多规划理论更倾向于认为城市本身是一个生态系统，不可能像机器那样实现精准的功能分区，城市规划应该尊重城市本身的多元性、生态性与自我调节能力。 相比“中央商务区”，“中央活动区”在内涵上更丰富、在理念上更先进，它不仅涵盖商务的元素，文化的、生活的、商业的各种元素都会涵盖在内。一句话，这个理念更符合人性，因为人性本身就有追求多元的一面。 4、上海城市功能扩展，从过去的四个中心（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）基础上再加了两个功能：“国际科技创新中心”和“文化大都市”。自此，上海成为中国城市中功能最为完备的一个。 相比而言，北京的功能定位中没有提到经济与金融中心，广州的功能定位中没有提到金融中心。可能是照顾到香港的面子，深圳从来没有高调提及金融中心与航运中心两个功能，一直只强调“科技创新中心”这个功能。天津的功能定位也比较完备，但很多表述前面都加了一个“北方”的限定词。 5、上海的主城区扩容了：过去，人们认知中的上海主城区最多也就是外环线以内。而此次规划首次将外环线之外的宝山、闽行、虹桥、川沙4个片区纳入主城区，作为上海“全球城市”功能的承载区。 纳入主城区之后，这四个区的工业用地很有可能会被逐步征收，改成商业与居住功能，尤其是宝山还是宝钢的大本营，随着宝钢湛江基地的投产，宝钢生产中心不太可能继续留驻上海，上海产业结构的“三产化”只会更加明显。 6、这一轮规划的时间跨度是2016至2040年，在中国这已经算非常长远的一个时间跨度了，但老实说，仍然不够，新加坡的总体规划是按照100年的时间跨度来做的，芝加哥100多年前的规划图仍然能够发挥指引作用，至今摆放在当地市政厅供人参观学习。 我知道，这很难，中国的大规模城市化还没有结束，上海还在高速发展、其城市面貌一天一个样，很难像新加坡和芝加哥那样做百年规划。但作为中国城市的标杆，上海应该拿出这样的智慧与决心，率先与国际接轨，做出一个经得起时间考验的百年规划。 7、“1＋6”上海大都市圈范围确定：上海、苏州、无锡、宁波、嘉兴、南通、舟山。这个提法与此前发改委批复的《长三角城市群规划》有一点点出入。 根据长三角城市群规划，长三角的势力范围被确定为一个中心加五个副中心，分别是上海单中心，再加南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈五个副中心。此次规划提出的上海都市圈，吸纳了苏锡常的苏锡，也吸纳了此前连副中心不都算的南通，却把常州排除在外，常州网友要不要哭晕在厕所？ 另外，杭州都市圈的嘉兴，宁波都市圈的宁波与舟山，也被纳入新的上海都市圈，但与上海更近的杭州缺没有纳入，这可能考虑到杭州有着自立门户的实力。但同为副省级城市、同为长三角副中心的宁波为什么又被纳入上海都市圈？不解。 当然，规划文件的这些提法不必太较真。此前长三角城市群规划没有把杭州列入特大城市行列，差点让杭州网友哭晕在厕所。我当时就说，很多东西不是一纸规划能改变的，认真你就输了。 8、与此前所有的长三角地区规划一样，本次规划最大败笔仍然是对人口总量的设定。根据本次规划以及此前公布的《长三角城市群规划》，上海到2020年仅有85万的人口增长空间，而从2020年到2040年，上海的人口增长空间被设定为0——因为2020年与2030年的人口规划都是2500万。 我不知道这个数据会给上海带来什么，如果未来20多年上海的基础设施与科教文卫都是照这个数据来配备的话，那将是一个非常糟糕的政策。当然，大家要对上海有信心，因为上海在人口控制上具备超强的执行力，比如，2015年上海的常住人口还出现了负增长，这可能会算作一个政绩。 毫无疑问，中国城市未来的竞争，不再是物流的竞争、资金流的竞争，而是在争夺外来人口上的竞争，上海怎么可以对越来越重要的外来人口设防呢？ 9、一段写得非常好的话 公众读本里有这样一段话写得非常好：“我们希望，未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的，上海的城市表情是大气而谦和，优雅而温馨，令人愉悦的。 我们希望，未来的上海，跑步的人可以有地方跑，在家附近就有一片绿肺，跑累了坐在草地上看看鸟儿发发呆就可以彻底地放松下来。让爱看戏的人有戏看，不需要去大剧院，在更多街区的小剧场中，观众就可以自由地讨论、甚至即兴客串一把。让孩子们在社区里就可以安心地玩耍嬉闹，不需要担心被疾驰而过的车辆撞倒，因为不存在任何消极空间和死角，大家相互注视、相互关怀、相互守望。” 城市战争精选文章： 后台回复关键词目录获取城市战争所有精选文章 |
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