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同志们: 今天我们在这里召开全市财政工作会议，会议的主要任务是：全面贯彻中央、省、市经济工作会议和全国、全省财政工作会议要求，围绕市委十一届十次、十一次全会决策部署，总结2015年及“十二五”时期的财政工作，明确“十三五”时期财政改革发展的基本思路，部署2016年财政工作。下面，我讲三个方面： 一、全国、全省财政工作会议主要精神 前段时间，财政部召开全国财政工作会，楼继伟部长在会上回顾总结了“十二五”时期的主要财政工作，分析当前形势，对2016年及今后一个时期的财政工作做出部署。 “十二五”时期，我国预算管理制度改革取得决定性进展，出台实施了深化预算管理制度改革的决定等一系列政策文件，推动实行中期财政规划管理，构建了地方政府债务管理总体制度框架。创新体制机制，积极推广PPP模式，设立了多只投资引导基金，推动经济平稳运行和提质增效。实施进一步支持小微企业发展税费减免政策，启动小微企业创业创新基地城市示范。推进民生保障机制建设，在持续增加民生投入的同时，着力推动完善相关领域的支出政策和机制设计，突出公共性，增强可及性和可持续性。积极建立并在财政系统推行内部控制制度，基本实现国库集中收付制度改革全覆盖，启动政府资产管理改革工作。 回顾“十二五”时期的财政工作经验，楼部长总结了“五个必须”：必须强化大局观念和宏观思维，必须强化创新意识和改革精神，必须强化问题导向和底线思维，必须强化责任意识和担当精神，必须强化全球视野和大国思维。对于2016年及今后一个时期财政工作主要任务，楼部长侧重讲了三个方面内容： 1．着力推动供给侧结构性改革 一是加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案；将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点范围，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革；完善现代预算制度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理；稳步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革；积极盘活存量资金，努力调整支出结构不合理造成的存量，调整不可持续、无效、低效及重复错位的支出。 二是加大积极财政政策力度。扩大赤字规模，增加国债发行规模；进一步实施减税降费政策，推进个人税收递延型商业养老保险试点，全面清理规范政府性基金，完善涉企收费监管机制；调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上；创新财政支出方式，市场化运营各类投资引导基金，推进PPP融资支持基金尽早运作。 三是推动加快金融、国企、社保等其他重点领域改革。着力推动提高金融服务实体经济效率，研究完善国有金融资本管理制度，构建多层次、专业化的金融机构体系，研究“三农”、小微企业融资难和融资贵问题，完善金融企业财务监管制度；推进国有经济布局战略性调整，推动企业兼并重组和混合所有制发展，加快改组组建国有资本投资、运营公司；实行养老保险全国统筹，延迟退休年龄，划拨国有资本充实社保基金，基本养老金调整与缴费贡献挂钩；建立合理分担、可持续的医保筹资机制，提升个人缴费占总体筹资比重；研究分类推进中职教育免学杂费，推进产教融合、校企合作；建立公开统一的国家科技管理平台，健全由专业机构管理项目的机制；在全国推开农业“三项补贴”改革，鼓励进城落户农民依法自愿转让承包土地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权；城镇住房保障逐步转向以租赁补贴为主，大力推进PPP模式，开展公共租赁住房建设运营管理试点。 2．支持做好补齐短板工作 一是为脱贫攻坚提供强力支撑。强化财政综合扶贫投入体系，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金；深入推进财政扶贫机制创新，采取不同的支持方式精准扶贫；切实加强财政扶贫资金监管。 二是支持改善生态环境。进一步整合环境保护治理方面的专项资金聚焦支持重点领域，支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进山水林田湖系统治理修复等重点工程。健全自然资源产权制度，推行排污权、碳排放权、节能量等交易，逐步推动形成全国统一的排污权交易市场，研究开展新能源汽车积分交易和交叉补贴制度。 3．增强风险防控意识和能力 严格控制民生支出提标增幅，加大合理引导预期力度，城乡低保补助、优抚等支出，以后年度按照适当高于物价涨幅安排。要重点加强基本公共服务，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平。要创新公共服务方式，能够通过政府购买服务提供的，不再直接承办；能够由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，非基本需求主要靠市场解决。 加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，推进融资平台公司市场化转型和融资，各地通过PPP等方式减少政府债务余额腾出的限额空间，要优先用于解决或有债务代偿或转化问题。 近日，省财政厅召开全省财政工作视频会议，陈小平厅长对全省今年及今后一个时期财政工作做出了部署：继续落实积极财政政策，大力推动供给侧结构性改革，创新财政投入方式，完善财政体制机制，加强财政预算管理，提高资金使用效率，防范化解财政风险，全力促进经济发展提质增效和民生持续改善，努力推动经济社会发展再上一个新台阶。 全国、全省财政工作会议的召开，为我们下一步做好各项财政工作指明方向与重点，我市财政部门要认真学习领会、主动贯彻落实，请各部门也结合各自职能、任务加深理解会议精神，按照中央、省顶层设计要求，与财政部门共同做好各项财政工作。 二、近五年我市财政工作回顾 2015年，我市财政部门围绕市委、市政府的中心工作，深化财政体制机制改革，提升财政资金使用效益，有效落实各项积极财政政策，助力我市经济与社会健康发展。在全市国税、地税等部门的共同努力下，全市一般公共预算总收入达1001.7亿元，比上年增长10.2%，成为省内首个收入超千亿元的城市，其中地方级收入606.1亿元，增长11.5%；全市一般公共预算支出652亿元，增长18.9%。2015年，我市财政工作顺利开展，较好完成了“十二五”时期财政改革发展的各项任务。 五年来，全市累计实现财政总收入4146.3亿元，是“十一五”期间收入总和的2.1倍；地方级财政收入2453.3亿元，是“十一五”期间收入总和的2.3倍。我市以占全省1.3%的面积，实现了占全省25%的财政收入。我市每万元GDP创造财政收入、人均财政收入和每平方公里创造财政收入在十五个副省级城市中均处于领先地位，收入质量效益持续提高。税性收入占比82%，高于全国和全省平均水平。 近五年主要做了以下工作： （一）财政促发展职能明显增强 发挥积极财政政策作用，抓龙头、筑链条、建集群，重点围绕“5+3+10”现代产业体系，出台一系列稳增长、调结构的产业扶持政策，创新方式方法，培育新财源、夯实支柱财源，有力促进转型发展。 1．建立产业扶持立体政策体系。五年来，我市财政部门不断加大对产业和企业的扶持力度与广度，针对不同行业、不同业态、不同环节、不同属性的企业，建立了涵盖基金、创投、小微双创，总部经济、中小企业、民营企业，增产多销、出口、研发创新、税费减免等在内的多层次、多方位立体产业扶持体系。扎实推进国家现代服务业试点，着力扶持先进制造业与战略性新兴产业，不断完善现代产业扶持政策体系，先后出台生物与新医药、先进装备制造、智能制造、电子商务、节能环保、文化创意以及股权投资、融资租赁业等新产业、新业态扶持政策，促进高端制造业与现代服务业快速集群发展，促进我市经济转型升级。 2．打造良好营商环境。一是落实减税清费政策。全面清理涉企收费和政府性基金，稳妥推进营改增试点工作，落实高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧、小微企业减半征收企业所得税和阶段性降费等优惠政策，五年来累计减轻企业负担超过300亿元。二是出台扶持民营经济发展的系列举措，完善中小企业专项资金管理办法，制定支持小微企业加快发展的措施，综合运用补助、贴息、风险补偿和担保扶持等财政措施，鼓励银行贷款向小微企业倾斜，扶持成长型中小企业。三是不断完善中小企业公共服务体系，财政资金向产业基地、孵化器、大数据库和公共技术服务平台等产业综合支撑体系建设倾斜，大力支持研发、物流、管理咨询、融资服务、品牌推广等生产型服务业发展。四是深化流程再造、简政放权工作，推动行政权力“消停并转”，编制行政权力清单、责任清单、公共服务清单，对外办事服务事项推行“三减一免”，即减少前置审批事项、减环节、减时限，实施网上审批免跑腿。 3．创新产业扶持方式。构建有偿扶持、引导性投资和无偿补助等复合多元扶持体系，充分发挥财政资金的“乘数效应”。一是在省内率先设立初期规模百亿元的政府产业引导基金及七只产业子基金，并积极参股深圳创投前海母基金，筹集资金61亿元扶持产业发展。二是创新方式方法缓解中小企业融资难：实施小微企业免抵押、免担保信用贷款风险分担，对小微企业免抵押免担保贷款予以风险补偿；设立小微企业还贷应急资金，为小微企业缓解资金“燃眉之急”；实施中小企业融资担保风险补偿及保费补助，鼓励担保机构加大对中小企业的担保贷款规模；与人保财险、太平财险合作，为科技企业提供免抵押的科技保证保险服务。三是筹划新设投资成长期、成熟期企业的股权投资基金，以股权或“股+债”等方式直接投向具体产业项目、企业并购重组、上市公司定向增发、国企混合所有制改革等领域。 4．推动科技进步与创业创新。一是成功入选国家小微企业创业创新基地示范城市，采取“基地+众创”模式，加大力度支持小微企业公共服务平台、创业创新空间、中介服务、融资担保、风险补偿及科技成果转化、科技研发、台湾青年创业等要素发展，进一步解决产业转型和城市转型的空间需求。二是加大科技成果转化与产业化基金投入。以股权投资方式支持初创期企业在战略性新兴产业和高新技术领域开展科技成果转化和产业化。三是加大奖励鼓励企业自主创新。对企业开发新技术、新产品、新工艺的研发投入给予一定比例的奖励。在国内率先推出科技“科创红包”政策，鼓励企业加大研发投入，提供优质科技服务。 5．全力支持自贸区建设。一是完善自贸区财政管理体制，加大对自贸区的财力倾斜，构建有利于自贸试验区建设和发展的体制机制。二是落实自贸区股权投资类企业发展政策，对股权投资类企业实施开办、投资、经营、总部奖励及风险补助。三是出台促进自贸区租赁业发展的政策措施，鼓励租赁企业在自贸区内集聚发展。四是配合实现自贸区通关一体化，试点政府承担集装箱查验服务费。 （二）财政保重点能力有效提高 近年来，我市财政部门在完善原有融资手段基础上，主动改革投融资体制机制，更加注重创新方式、多元融资、平台构建，扩大有效投资，确保各项建设顺利推进。 1．有力保障重点项目建设。多渠道筹措资金保障重大基础设施建设，有效发挥了投资稳增长的关键作用，提升城市承载力和辐射力。一是完善交通设施体系，推进地铁及翔安新机场、“两环八射”及城市快速路等重大基础设施项目建设。二是统筹推进主体功能区发展，加快岛外新城建设，提升岛外农村地区环境设施。三是通过加大投入、“以奖代补”等方式，推动岛外项目建设，促进城乡发展一体化。四是拓展城市发展空间，支持厦漳泉同城化建设，深化山海协作，创新模式推动厦门龙岩经济合作区建设。五是下放征拆资金审核权限，预拨征拆备用金，简化拨付流程，确保征拆资金足额快速到位，推动项目加快建设。 2．深化投融资体制改革。不断深化投融资体制改革，放大财政资金的杠杆效应，引导市场力量参与公共工程建设。一是推广政府和社会资本合作（PPP）模式。制定PPP项目试点实施方案及扶持政策，筛选推出首批10个PPP试点项目。二是成立总额300亿元的城市发展基金，与金融机构合作，重点投向包括PPP项目在内的重大基础设施建设项目。三是向财政部争取地方政府债券额度90亿元，首次成功自办发行。四是拓展多元化融资渠道。积极争取中央代发地方债券、专项资金，探索直接融资及引入境外低成本资金，为我市城市基础设施建设做好资金补充和储备。五是组织开展政府资产清查，摸清政府家底；谋划打造国有资产运营平台，推动资产资本化和证券化，助力城市转型提升。 3．积极争取国家资金支持。“十二五”期间，我市共争取上级专款238亿元，年均增长18.3%，其中中央专款189亿元，年均增长21.9%，省专款49亿元，年均增长7.7%。去年，我市成为全国唯一同时获批小微企业创业创新基地示范城市、海绵试点城市和地下综合管廊试点城市的地区，三年内将获中央财政超30亿元资金支持。 （三）财政惠民生成效持续提升 五年来，我市紧紧围绕实现百姓学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的目标，不断增加公共服务领域投入，全市涉及民生方面支出占一般公共预算支出比例超过70%。在加大投入的同时，通过积极开展政府购买服务，推广PPP模式等手段，不断完善民生投入体制机制，创新供给模式，提高百姓民生获得感。 1．提升民生保障水平。加大财政投入，实施财政奖补政策，五年来推动新建、扩建中小学73所，新增学位7.5万个，新增病床位3029张，建成保障性住房5.5万套。在全国率先实现义务教育完全免费，在全省率先实行中职教育免学费，统一城乡义务教育生均定额标准；医保标准、人均基本公共卫生服务经费逐步提高至全国前列，社会保障体系更加健全；在全国率先统一城乡低保标准，逐步提高城乡居民基本医疗保险、基本公共服务经费财政补助标准，减轻百姓医疗费负担；落实对城乡低收入群体的各项补贴政策，增加居民的转移性收入，支持农民增收；加强生态文明建设，推动节能减排，不断优化人居环境。 2．创新民生供给模式。出台政府购买服务实施意见、指导目录、管理制度，提高公共服务供给质量，推动“养人向养事”转变；筛选地下综合管廊、东部固废垃圾处理中心二期等PPP试点项目，逐步构建多元化的公共服务供给模式；出台扶持政策鼓励社会力量办学、办医、兴办养老机构，构建多元化的民生投入机制；通过分级补助、以奖代补、配比奖励等机制创新，提升民生投入资金的使用效益。 3．促进城乡协调发展。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，促进城乡义务教育均衡发展；建立常态化的基层医疗机构经费补助机制，加快文化惠民工程和岛外体育设施建设，引导岛内优质公共资源向岛外延伸；扎实推进新村建设、旧村改造和老区山区村建设；试点小城镇财政收入全额返还，新型城镇化建设及配套设施逐步完善，新圩镇获国家建制镇示范试点。推进美丽乡村和城乡环境整治，生态功能格局更加优化。 （四）财政管理改革不断深化 五年来，我市财政体制、预算管理及各项配套改革全面启动，财税体制改革框架和路线图基本确定。 1．财政体制进一步优化。逐步建立起统一、规范的市区财政管理体制，健全以公共服务均等化为目标的转移支付制度；梳理转移支付项目，单独编制转移支付预算，加大一般性转移支付规模和比例，加大对财力薄弱区的转移支付力度，提升区级公共服务保障能力。 2．预算管理制度更加完善。完善政府预算体系，建立定位清晰的政府预算体系，加大各本预算的统筹安排使用力度；完善基本支出和项目支出分类，梳理支出定额标准目录，强化预算执行监控，建立预算执行与预算安排相结合机制，硬化预算约束；政府预决算和部门预决算全部细化公开到功能分类的项级科目，一般公共预算基本支出预算公开到经济分类款级科目；出台全面推进预算绩效管理改革的意见，将预算绩效管理实质性嵌入预算编制、执行和监督全过程。 3．财政管理水平进一步提升。扎实推进法治财政建设，建立健全财政管理制度体系，加强内控，优化管理流程，有效防范各类业务风险和廉政风险；狠抓增收节支，提高资金使用效益，加强财政风险管理，政府债务率保持在较低水平；优化财政支出结构，把有限资金花在“刀刃”上， “三公”经费等一般性经费支出压缩成效显著。 这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是在座各区各部门和社会各界大力支持的结果，也是全市广大财政干部辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市财政局，向全市财政系统广大干部职工和所有关心支持财政工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政运行和财政管理依然面临不少困难和问题： 一是财政收支矛盾仍较突出。从收入结构上看，过多依赖房地产业，工业税收比重下降，先进制造业、现代服务业及战略性新兴产业尚在培育期，税收支撑不足。基础设施、民生保障、产业发展尤其是创新型城市建设需大量财政投入，同时刚性支出比重不断上升，财政收支平衡压力比较大。 二是体制机制有待创新。目前，我市产业扶持、城市建设主要还是依靠财政投入，政府主导作用强，市场力量比较薄弱；社会事业支出固化、效益总体不高，缺少有效的激励机制；公共服务供给模式较为单一，政府购买服务推进不快；行政事业资产资源没有有效整合、盘活。 三是预算管理水平有待提升。部分单位的预算法治意识、责任意识不强，项目规划、设计等前期工作不扎实，预算不细不实，预算追加、调整现象比较突出。不少单位重分配轻使用，支出进度慢，经常是“资金等项目”、“有钱花不出去”，资金使用效益不高。部分单位有时“花钱不讲规矩”，违规使用问题仍时有发生。一些财政支出政策碎片化、部门化，预算绩效管理有待改革完善。 四是协调沟通需进一步加强。市与区、区与区之间一些产业扶持政策重叠、打架，政策综合效益不高。财政部门与其他部门的沟通协调还不够顺畅，涉及财政事项有些单位未提前与财政部门协商就直接提交市里研究审议，反而影响了相关事项的办理进度。 五是财政财务队伍理念、知识、能力仍需提升。新常态下，各种理论、知识、政策层出不穷，不坚持学习就难以跟上形势发展。目前财政部门和其他部门的一些干部还停留在原有的经验、观念上，对新常态内涵理解不深，对新知识了解不多，存在知识恐慌，政策储备不足、能力素质有待提高。 针对上述问题，我们要在今后通过加强学习、深入调研、改革创新、加快发展进行改进、完善。 三、2016年及今后一个时期财政工作主要任务 同志们，前段时间中央经济工作会议、市委全会及全市经济工作会都对今年国内外经济形势做出了全面研判，我们既要看到压力挑战，也要看到经济发展长期基本面没变，新的机遇正在酝酿。 压力主要来自三个方面：一是世界经济复苏乏力，我国经济发展进入新常态，出口、内需乏力，投资边际效用递减，有效需求乏力和有效供给不足并存，给我市发展带来不利影响。二是我市自主创新良性循环的能力不足，新兴产业尚在培育期，产业转型升级基础不够扎实。三是改革创新意识不够，制约转型发展的深层次体制机制有待进一步破除。 同时，新发展机遇正在酝酿：一是经济较为低迷使得国内外部分优质资产相对低估，为企业提供了通过兼并重组实现业务提升和市场拓展的机会。我市营商环境好、开放程度高、政府服务好，有望吸引更多优质项目与生产要素流入。二是我市产业转型较早，去产能、去库存压力小，高新技术产业产值占工业产值的60%以上，且处于高速发展阶段，税收支撑能力有望进一步增强。三是原材料价格连续下降，固定资产投资的成本随之降低，有利于我市新机场和4条地铁等重大基础设施建设，发挥投资稳增长的效用。四是落实积极财政政策有较坚实的资金基础，我市不仅政府债务率较低（目前仅为45%左右，低于全国平均80%水平），而且可供盘活财政资金的规模较大。这些都为我们做好各项财政工作，提供了有利的条件。 面对新形势新任务，当前及今后一个时期，我市财政工作的总体要求是：全面贯彻党中央、省委、市委一系列决策部署和全国、全省、全市经济工作会精神，牢固树立和落实“创新、协调、开放、共享和绿色”五大发展理念，按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，重点围绕“如何落实积极财政政策”与“怎样深化改革创新”两个方面做好工作。要更加注重发展质量和效益，有针对性地出台扶持政策支持龙头企业、支柱产业、新兴产业发展，促进产业发展集聚化、高端化、智能化；进一步简政放权、减税降费，为企业降低运营成本、营造良好营商环境，促进生产要素的自由高效配置；更加注重运用市场化理念和方式，创新投融资体制，通过发行债券、推广PPP模式、建融资平台等渠道，撬动各路资金加大投资；牢固树立改革意识、创新意识、市场意识，通过改革创新提升资金使用效率，促进经济、城市、社会转型发展。 2016年，我们的预算收支安排是：全市一般公共预算总收入安排1081.3亿元，增长8%，其中地方级收入安排645.2亿元，增长6.5%。全市一般公共预算支出安排639.4亿元。市本级一般公共预算收入安排453.9亿元，增长6.5%，市本级一般公共预算支出安排369.2亿元。今年经济下行压力大，各区各部门要积极组织收入，强化支出管理，确保完成预定目标。要重点做好以下四个方面的工作： （一）着力培植壮大财源 供给侧结构性改革是我国今后几年改革发展的战略重点，我们要深刻领会精神，贯彻落实到今年及今后一个时期的财政工作中，通过深化体制机制改革，创新扶持方式方法，优化资源配置，大力支持企业技术改造、创新发展，进一步降低税费，加快培育发展新产业，有效激发企业活力，促进产业转型升级，共同做大财政蛋糕。 1.完善产业扶持体系。围绕“5+3+10”现代产业体系，进一步出台有利于补短板、育龙头、筑链条、建集群的产业扶持政策，逐步完善横向覆盖产业、纵向综合支撑，长期培育生根、短期突出实效，市级重点统筹、区级因地制宜，层次清晰、配置科学的创新型产业政策体系。扶持重点向打造一流营商环境，培育总部经济与生根企业，壮大战略性新兴产业规模，推进先进制造业集群化与智能化，提升现代服务业发展水平与辐射力方向倾斜，助推我市产业转型升级。 2.发挥扶持政策资金合力。各部门要与财政部门通力配合，做好现有产业扶持政策评估、清理、整合，该取消要取消，该新修要新修，该合并要合并，形成比较统一、完善的政策体系。要逐步把分散在各地方的产业扶持资金整合利用起来，形成资金集约使用效应。今年拟统筹整合部分涉企资金建立“产业扶持资金池”，精准发力、有的放矢，集中财力扶持市委市政府确定的重点发展领域，有效解决政策资金碎片化问题。请涉及到的部门配合财政部门一起做好这项工作。 3.创新产业扶持方式。加大市场化手段扶持比例，引导社会资本共同投入我市十大千亿产业链。发挥产业引导基金作用，推动现有产业子基金实质性运作。探索设立创业投资基金、风险投资基金等，重点投向初创期、早中期创新企业；设立投资基金、并购基金等，推动成长期、成熟期重点企业转型发展。大力争取国家科技成果转化基金、国家新兴产业创投引导基金等上级基金支持。市财政局在这方面先行了一步，各区今年也要加快改革创新步伐。 4.优化创业创新载体。全力推动园区载体建设，积极培育创客空间、创新工场、众创众筹空间等新孵化平台。推动统一的产业项目申报管理平台建设，完善厦门市科技金融服务平台、厦门科技创新创业服务平台等综合服务平台的建设。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，积极落实“海纳百川”和“双百计划”人才政策，为创新创业提供有效的智力支持。 5.切实降低企业负担。今年要按照中央部署，稳妥做好建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”试点工作。在落实国家各项税收优惠政策的基础上，要继续清理和规范涉企行政事业性收费，降低企业社保费率、物流成本、制度性交易成本，增强发展后劲。同时，要丰富金融创新工具，降低企业融资门槛与成本，继续实施小微企业免抵押免担保信用贷款风险分担、加大对担保机构风险补助、扩大科技保证保险贷款业务，不断降低中小企业融资成本。 6.支持推进国企改革与自贸区建设。加快组建国有资本投资、运营公司，推动企业兼并重组和混合所有制发展，研究相关财税优惠措施，引导有竞争优势的龙头国有企业，通过合资合作、产权流转、股权置换等方式并购重组、做大做强。完善自贸试验区联动招商引资、股权投资、融资租赁等管理制度，探索设立专项产业子基金，支持自贸区内的融资租赁、冷链物流、跨境电商等产业发展。在厦实施离境退税，积极争取口岸免税店等政策，营造良好消费环境。 （二）深化投融资体制机制 各区各部门要围绕市委市政府决策部署，进一步深化投融资体制改革，集中有限的财政资金保障重点项目支出。对于市委市政府已确定的项目，应重点保障，不留硬缺口。年度执行中未能按进度支出的项目资金，将收回统筹或调整用于其它亟需保障的项目，避免财政资金沉淀。 1.加大PPP模式推广力度。进一步完善PPP扶持政策，从奖补试点项目、扩大融资渠道、融资增信支持、保障社会资本权益、建立公共平台等方面调动项目实施单位积极性，加大PPP模式推广力度。各级财政部门要加大与项目单位、主管部门的协调力度，配合行业主管部门研究提出试点项目的PPP实施方案，通过竞争方式择优选择PPP项目社会合作方，促成PPP项目真正落地实施。 2.打造市场化融资主体。进一步拓宽融资渠道，降低融资成本，分类构筑轨道、城投、金圆、市政等城市综合开发、基础设施建设、社会事业发展领域投资运营公司，打造成按照市场化方式投融资和运作的主体。在融资方面，除了向银行贷款的间接融资方式外，继续探索直接融资及引入境外低成本资金。通过“一钱两用”等方式解决市场化融资主体发债所需的资本金和收益要求，并通过信托方式，将闲置资金在市区属国企间调剂使用，提高资金使用效益。 3.积极拓展其他融资渠道。按照“管资本”的改革方向，推动行政事业单位经营性资产清理整合、市场化运营，引导我市符合条件的国有企业集团、融资平台公司通过发行企业债、城投债、中期票据、城市发展基金、资产证券化等模式筹集建设资金，解决大规模建设的资金需要。积极争取利用地方政府债券、专项建设基金、棚户区专项贷款、城市发展基金、国家专项试点资金等其他多元化融资方式，支持我市美丽厦门建设。 在这里我想特别强调一下，城市建设适度超前也要注意节约成本。城市建设要更加科学，适度超前也要注意“度”的把握，综合考虑建设成本和未来发展可能面临的新规划、新技术、新需求变数。例如，地下综合管廊一次性建设投资量大，对拉动建材投资和经济增长作用明显，对提升城市综合品质的社会效益也很大，但前期投入高、后续维护难，不能急于求成、一哄而上。要明确投资重点区域规划，做好项目投资平衡测算，结合旧城改造和新区建设，尽量将建设带来的社会效益转变为沿线土地增值收益，并收回用于反哺建设成本。 （三）推进社会事业改革 社会事业要按照三中全会的精神，坚持“保基本、托底线、促公平”，尽力而为、量力而行、精准保障，做到不缺位不越位，更加注重引导社会预期，防止过度承诺、福利化。该保的义务教育等基本公共服务必须保，同时要着重提升社会事业质量、引入竞争机制。财政部门要配合相关部门推进交通票价、城市生活垃圾处理等公用事业价格机制改革，在教育、医疗、养老等领域改革取得突破，形成可复制、可推广的模式。 1.支持教育事业发展。继续推动中小学校建设，引导和鼓励社会力量兴办教育，引进高端教育资源，鼓励举办国际学校，建立多层次的教育资源供给模式；完善民办幼儿园补助政策，鼓励学前教育多元化投入，建立与市场相适应的学前教育收费制度；改革高校拨款体系，推动高校与我市产业的融合发展；推动岛内名校举办岛外实质性分校。各区要加大对教育投入的体制性研究，增加教育改革的实践和动力，下一步我们将整合归并专项转移支付，探索设立引导性的专项转移支付，鼓励各区在教育改革先行先试。 2.推进医疗卫生体制改革。通过完善罕见病、大病医疗保险制度提高医疗保障水平；从完善财政补偿机制、改革薪酬管理制度入手，推进公立医院建立法人治理结构；完善基层医疗机构财政补偿机制，试行按工作量核定财政补助的新模式；改变财政投入方式，调动市区两级医疗机构积极性，结合不同等级不同定位，实行差别化奖补机制，推动医疗机构提供多层次优质服务。 3.进一步完善社保体系。以保底线的思维多做雪中送炭，少做锦上添花。要整合社会救助资源，解决救助资源分散和碎片化问题，提高救助效益。做好精准扶贫工作，对于因病致贫、因病返贫、因重大事故灾害致贫的群体，要重点救助。建立更加公平、合理、高效的医保体系，提高参保人抵御风险的能力，加大对大病的保障能力。大力推进机关事业单位养老保险改革，推动事业单位管理制度改革。 4.推动文体事业改革。善于花钱购买机制，对于新增的公益性或公众性服务项目，原则上优先采取政府购买服务解决。推动市属文艺院团进一步理顺、放开内部收入分配制度，激活文艺院团改革动力；推广复制市科技馆政府企业合作举办公益场馆等模式，促进社会资本介入公共文化服务领域；探索推动文化演出补助、文艺消费直补等促进居民文化消费政策；完善文创产业扶持政策，营造小微文创企业创业、兴业的良好环境。 5.做好就业及其他惠民实事。加大就业培训投入，支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业创业。推进智慧交通建设，实施文化惠民工程，加大治安防控与食品安全体系投入，做好惠民实事资金保障。加大治安防控体系投入，推进平安厦门建设和司法体制改革，促进社会管理创新。 （四）提升财政管理水平 2016年乃至今后一个时期，财政收入低增长与支出的刚性矛盾短期难以改变，要保障产业扶持、城市建设与民生支出，必须要改革提高财政效能，通过体制机制与方式方法的创新，发挥更大的经济效益、社会效益。 1.完善市区财政体制。进一步梳理市区事权和支出责任，逐步建立财力与事权和支出责任相适应的制度。完善对区转移支付制度，加大一般性转移支付规模，加大对重点生态功能区的转移支付力度和困难区的财力补助，推进公共服务均等化。进一步整合、规范专项转移支付，逐步取消市场竞争机制能够有效调节的专项转移支付，对于区级承担的事权或市级委托区级承担工作事项的各类转移支付资金，各区应重新梳理，避免资金分散和重复安排。 2.深化预算管理改革。一是完善政府预算体系。进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将无线电频率占用费、政府住房基金、水土保持补偿费等三项基金转列一般公共预算，国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例超过20%。二是实施中期财政规划管理。今年市直部门均要编制2017-2019年三年支出规划，各部门要以2016年安排数为基准，结合本部门职能，研究规划期内发展目标、年度资金安排和预期绩效,提前谋划测算部门三年支出滚动规划。三是加强和改进项目支出预算管理。各单位要提前谋划、科学论证，做好项目储备。各级财政部门要完善项目库设置和管理，梳理、整合、归并支出项目，加强项目审核，提高入库项目质量。四是加强预算执行管理，完善预算执行跟踪、监控、通报、考核机制。请各单位加快支出进度，提高执行效率。五是实施预算支出全过程绩效管理。各单位对批复下达的绩效目标，要密切跟踪监控项目目标进度，因特殊原因确需调整的，应按规定程序报批。各单位开展事中绩效监控、事后绩效评审的资金总量占本单位项目支出预算的比例应分别不低于30%。各级财政部门要加大绩效评价结果应用力度，对开展绩效管理工作较好的单位，在今后预算安排时予以优先支持，对开展绩效管理工作较差或发现问题不及时整改的单位，按有关规定停止对相关项目的拨款、调减预算。六是加强债务管理防风险。各级财政部门要对政府债务进行动态评估和监测，分析预测债务风险程度和变化趋势，对可能出现的政府债务风险及早预警，有效防范和控制政府债务风险。七是落实厉行节约各项规定。各单位要严格控制“三公”经费支出规模，确保2016年“三公”经费决算不突破年度预算数，做到只减不增。 3. 做好中央与地方收入划分方案调整、税制改革应对准备。今年我国将全面推开“营改增”，试点推进中央与地方事权和支出责任划分改革，完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案，我市要提前了解、准确测算，主动应对、积极争取有利我市的方案。在推进综合与分类相结合的个人所得税改革，调整部分品目消费税征税范围、征收环节和税率，全面实施资源税从价计征改革，清理相关收费基金等税制改革方面，各部门也要提前做好各项衔接准备。此外，2015年厦门在争取中央资金支持工作取得了良好成绩，今年各部门还要继续再接再厉，努力争取更多有利于厦门发展的资金与政策。 4.加大财政监督检查力度。各级财政部门要建立健全财政管理制度体系，探索建立财政专项资金使用清单和负面清单制度，搭建财政专项资金管理信用记录系统，修订财政监督检查工作制度，切实增强财政监督实效。要切实加大对重大财政政策执行的监督力度，对长期趴窝的沉淀资金一律调整收回，在编制下年部门预算时应结合检查情况,有保有压地进行资金安排。各部门、单位要增强财经纪律意识，加强内部制度建设，完善内控机制，严格收支管理，及时整改存在问题、堵塞漏洞。此外，现在还有一些建设项目已竣工投入使用但未及时办理工程竣工财务决算，请相关单位要抓紧办理竣工决算。 5.提升队伍管理水平。各级财政部门要深化“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续推进干部队伍作风建设。要深化机关效能建设，践行“四下基层”“马上就办”，完善督查工作制度，狠抓各项工作落实。完善干部培训，扩宽视野、更新理念、提升能力，充分调动各级干部的积极性、主动性、创造性，完善考核、任用等制度，培养想干事、能干事、敢担当、守清廉的财政干部。市财政部门要加强和各区、各部门、单位的沟通协调，同时也请各区、各部门继续理解和支持财政工作，有事多沟通、多商量，形成工作合力。当前形势复杂多变、改革创新任务重，大家要加强学习，重视政策研究工作，坚持问题导向，组织开展重大课题调研，有机会多鼓励干部到深圳、重庆等先进地区走走，见贤思齐、对标学习。 同志们，2016年的财政工作任务艰巨、责任重大。我们要紧密围绕市委、市政府的决策部署，坚定信心、振奋精神、改革创新、攻坚克难，扎实做好各项财政工作，为推动美丽厦门科学发展、跨越发展作出新的贡献！ |
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