李长安
今年10月1日起，“五证合一、一照一码”登记制度在全国全面实施。这是继去年全面实行“三证合一”后，再度整合社会保险登记证和统计登记证，也是我国商事制度改革的又一重大进展，必将为当前的“大众创业、万众创新”增添新的动力。 近些年来，政府将商事制度改革作为简政放权、推动政府职能改革的主要着力点。2015年8月，我国开始实行“三证合一、一照一码”的企业登记制度，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。据统计，截至2015年底，全国工商机关共发出了350.9万张“三证合一、一照一码”的营业执照。 应该说，此项制度改革取得一定成效，减少了百姓办事环节，降低了创办企业成本，也提高了工商机关的服务效率。据工商部门统计，今年上半年，全国平均每天新登记市场主体4万户、新登记企业1.4万户。 但是，商事制度在改革的过程中依然面临着诸多的问题。比如“三证合一”改革主体主要是企业，并未包括个体工商户，而后者恰恰是当前我国“大众创业、万众创新”的重要组成部分。另外，合并办公导致部门之间苦乐不均，也在一定程度上降低了部门的综合效率。事实上，“三证合一”之后，只是减少了税务登记信息采集的环节，其他涉税手续仍然需要完善，便利化程度远未达到理想状态。 正因为如此，进一步加快商事制度改革的步伐，继续挖掘简政放权的潜力，就成为继续推动“双创”活动的必要之举。“五证合一、一照一码”将企业登记申请由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保和统计五个部门分别核发不同证照，改为一次申请、由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（统一代码）营业执照的登记制度。组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再发放。 很显然，实现“五证合一、一照一码”，进一步减少登记环节和开办企业的时间，提高审批效率，为企业提供优质高效的准入服务，从而尽快形成具有国际竞争力的营商环境，也为建立全国统一的企业征信体系创造了条件。这对于破解企业“办照容易办证难”“准入但不准经营”的老大难问题，提高“双创”活动的活跃度，都具有十分积极的意义。 |
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