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创新的脚步永不停 ——记河北省石家庄市正定县安监局 团队标签 集体人数：26人 职责范围：负责辖区范围内生产经营单位的安全生产监督管理工作，组织开展安全生产检查 工作特点：不断创新“接地气”的安全监管方法 主要业绩：自2005年正定县安监局成立以来，全县未发生过较大及以上生产安全事故、烟花爆竹爆炸事故和重大职业病危害事故，连续多年被评为省、市安全生产监管优秀单位  与企业安全人员共同前往生产现场检查  河北小蜜蜂集团的班前安全宣誓 导语 河北省石家庄市正定县是历史文化名城和国家可持续发展先进示范区，地处冀中平原。该县虽然没有矿山企业，但却存在文物多、大型商贸市场多、小微企业多、车辆多、重大危险源多、各类重大文化经贸活动多的 “六多”现象，安全生产工作压力大。 虽然“六多”现象导致安全生产形势复杂，但自2005年正定县安监局成立以来，全县未发生过较大及以上生产安全事故、烟花爆竹爆炸事故和重大职业病危害事故，该局连续多年被评为省、市安全生产监管优秀单位。 这样的成绩是如何取得的？正定县安监局局长周余慧说，这是他们紧密结合自身实际，不断创新“接地气”的安全监管方法的结果。  督促企业进行整改  在企业排查隐患 加大创新力度 在规范化上做功 正定县结合自己的实际，借鉴栾城区的经验，对全县落实“三级五覆盖”及基层规范化工作情况进行查漏补缺和再创新。 什么是创新？周余慧认为，新的技术、工艺是创新；新的方法、制度是创新；把上级的指示、政策结合自己的实际工作，行之有效地落实到位，也是创新。但创新的原则是必须紧密结合当地实际、企业实际、基层实际、监管实际，创新的措施、办法、政策等必须“接地气”，管用、实用、好用，能让企业照方抓药，抬抬手、踮踮脚就能入门和上路。 2014年河北省推广石家庄市栾城区乡镇监管规范化建设经验。正定县结合自己的实际，借鉴栾城区的经验，对全县落实“三级五覆盖”及基层规范化工作情况进行查漏补缺和再创新，2015年在全县开展县域监管规范化建设。 强化安监机构建设。县编办出台文件，明确在13个重点行业监管部门中设置独立的安全科室，配备38名专职安监人员。明确乡镇（街道）安监站机构、编制和人员，每个安监站依据监管任务，明确3个或5个编制标准，配备35名专职安监人员，并选用业务骨干担任安监站站长。为改善安监站的办公条件，由县、乡两级财政共同出资50多万元，购置了一批执法车辆、办公电脑、打印设备、照相设备，县编办还为县安监局增加了6个事业编制。 规范各级监管运行体系。在县级层面，以“四个规范化”（责任体系规范化、制度体系规范化、制度运转规范化、考核问效规范化）提高县域各级各部门、各企事业单位的安全监管水平。建立安全生产会议制度等8项规范制度，制度执行必须有专项方案或计划、填写安全生产工作手册、绘制流程规范图样、做好记录台账、编制工作指南等。考核问效必须建立检查工作记录台账，实行工作提示卡、反馈单“一卡一单”制度。 在乡镇（街道）层面，规定必须成立安全生产委员会等3个机构，建立监督检查和隐患排查等7项基本制度。必须重点明确党政主要负责人的11项职责，规范“网格化”管理等11类台账。 在安监站层面，规定必须建立“五个一”工作制度，达到有办公场所、有一套现代化办公设备、有执法车辆、有录音取证设备、有必要的现场检验检测装备、有个人防护装备的“六有”标准。 村（居）层面，实行“87632”规范化标准，即履行8项职责，做好7个规定动作，执行6项职责制度，建好3项明白账，成立2个常设机构。目前，全县154个行政村已全部完成规范化建设。 在规范化建设上，既强调规范，又鼓励乡镇进行安全监管创新。 西平乐乡探索创新，成立了乡人大监督安全生产工作领导小组和行业专项视察工作领导小组，建立安全生产义务监督员制度，组织人大代表监督乡政府的日常安全管理工作。 西平乐乡大寨村有大小11家企业，还有诊所、幼儿园、学校，以及几十部大型农业机械等，曾发生过农机致人死亡事故、企业用电死亡事故、食物中毒事故、煤气中毒事故等。大寨村深知安全的重要性，在县、乡安监部门的指导和帮助下，开始进行规范化的安全管理，安全生产形势持续好转。 一进大寨村村委会的院门，便可以看到一块展板，展板上面写的是由村治保民调主任王五妮创作的安全快板。500多字的内容，包括了交通、用电、食品卫生和生活安全等方方面面的问题。快板由村里72岁的老大娘范领娥到处宣传，逢年过节、婚礼筵席，有人群聚集的地方就能听到范领娥的快板。 记者看到，村委会办公楼的楼道里张贴着“安全无小事”、“人人都是安全员，处处都是安全岗”等标语。在安全工作室，挂在墙上的大寨村安全工作领导小组职责、互查自律工作小组制度等8项安全职责制度十分打眼。 村党支书、村安全工作领导小组组长庞兵社介绍说，这些职责不是光说的，项项都有落实。比如说，村民互查自律工作小组的12名成员不是谁想当就能当的，必须由村两委提名、村民代表大会表决通过。记者问一位村民，村安全工作的职责是什么，年过花甲的村民一点不打磕地说：“开会、传达、宣传、巡查、纠正、报告、记录、提醒，字少好记，一共8项，村里的人都知道。” 有了这些制度，村里的安全就时刻有人管了。 除了企业的生产安全外，生活安全甚至婚丧嫁娶、生日聚餐也都有人过问。谁家要举办婚礼了，村安全人员就把管事的人叫到一起，提醒安全用电、注意食品卫生；谁家动工盖房，村安全人员就去检查一下脚手架等设施是否安全；麦收时节，还有人把安全注意事项告知给每位村民。 庞兵社说，这样的事情太多了，一家小超市晚上关门后忘了拔电源，就有人追到家里告诉老板；货架上有过期食品，就有人向村安全小组反映；发现一家鞋厂电线破损，互查自律小组的人就去督促全部更换。  对设备进行检查  河北医用氧厂公示的排查清单 制定排查标准 在精细化上做功 安全隐患排查精细化监管的核心是引导企业建立“1121”隐患精细化管理模式，切实做到隐患排查治理“底数清、责任明”。 正定县安监局认为，要实现安全生产，最关键的是要让企业的安全生产主体责任落实到位，不仅要从思想层面上落实，还要从技术层面上落实。譬如隐患排查，安监局不能完全代替企业来排查隐患，更重要的是要充分发挥企业的主动性，激发企业干劲，让企业学会查什么、怎样查，在此基础上安监局再进行有效监管。 该县充分结合县域实际，创新性地实施企业“千分考评”制度，将考评内容量化为9大项、62小项。根据该制度，企业的安全管理状况被划分为4个等级，从而实现了分级监管，使监管工作更具针对性、权威性。同时，抓住标准化建设不撒手。目前，全县标准化达标企业已达到了110多家。 今年，正定县安监局又着力加强安全隐患排查精细化监管工作，突出隐患排查工作的针对性、时效性和规范性，促进安全隐患排查工作朝着精细化、标准化、实效化方向发展。 安全隐患排查精细化监管的核心是引导企业建立“1121”隐患精细化管理模式，即成立1个专门领导机构，建立1套隐患排查清单，健全隐患排查、工作奖惩2项制度，完善1套企业安全管理台账，完善安全隐患排查机制，切实做到隐患排查治理“底数清、责任明”。 管理模式的核心是明确隐患岗位清单。 为解决一线职工本职岗位安全隐患查什么、怎么查的问题，今年以来，正定县由政府出资11万元，聘请各类安全生产专家，分期分批帮助企业制定车间、班组及重点岗位隐患排查标准和岗位排查清单，细化和量化至每一项技术要求、每一个工序环节，做到责任、清单、台账、公示、奖惩、培训、执行“七到位”，并将隐患内容、排查方法、认定标准、岗位责任等一一分解列表，并上墙公示，确保做到隐患类型全覆盖、所在岗位全覆盖、责任分工全覆盖。 县安监局还成立了5个督导帮扶小组，与企业结成帮扶对子，现场指导企业开展隐患排查精细化管理创建工作。目前，全县已有168家企业完成了创建工作。 记者在河北医用氧厂大门口看到，隐患排查管理制度、风险辨识管控与隐患排查治理奖惩制度、安全风险辨识分级管控牌、风险登记区域示意图、厂级的隐患清单等，均张贴在墙上，十分醒目。 在此之前，该县打造了安全生产隐患排查治理动态监管网络平台。按照“一线企业与基层乡镇联网，基层乡镇与县级机构联网”的原则，将12个安监站与160家重点监控企业进行了联网，为开展基层安全隐患动态排查工作搭建了桥梁。 新城铺镇安监站站长焦龙十分熟练地指着大屏幕给记者介绍隐患排查自报系统。全镇14个村、34个企业都被纳入了系统，安监站能随时掌握企业的隐患情况和日常生产信息。企业安全人员通过手机就能随时给系统上传上报隐患自查及整改情况。 焦龙说，企业通过自查发现的隐患要一周一报，并及时整改到位。上个月企业自查隐患有54项，现在都已经整改到位了。 现在，新城铺镇安监站的安全管理工作在业内已小有名气，自去年至今，已有十几个省市的1300人次前来参观学习。 周余慧说，在县安监局的隐患排查系统上，全县所有乡镇、企业的隐患情况，随时都可以查询。 对企业要进行精细化排查，对文物消防安全也要进行排查。 正定县是个文物大县，有9个国家级文物保护单位和多个省级、县级文物保护单位，且大多数都是木质结构建筑。著名的国家级文物保护单位隆兴寺，在建立健全技防监控体系的同时，还注重人防，成立了有60人的巡逻队，每40分钟巡逻一次，24小时昼夜巡逻。 为提高企业和基层安全监管人员的监管能力，正定县还下力气组织各种理论、业务、观摩执法等“接地气”的培训。去年共组织9次免费培训，每次参与培训的有200人左右，培训人员既有乡镇安全监管干部、村级安全员，又有企业安全管理人员，大家的积极性都很高。 在一次为期3天的乡镇、村级安全培训中，出现了人越来越多的“意外情况”。第一天参加培训的有180人，到第三天达到了220人，会议室都坐不下了。周余慧说，这是因为培训“接地气”，听得懂，学得会，实用管用。 村级安监员经过相关培训后，县安监局会为其发证，在行使职责时必须持证上岗。  深入企业检查  取缔无证经营作坊 注重安全文化 在人性化上做功 安全文化建设必须坚持以人为本。安全文化建设工作要遵循“通俗易懂、细化量化、切合实际、不断完善、注重实效”的原则。 正定县安监局认为，安全文化是有效提高安全生产工作水平的长远之举，是企业安全生产工作的高级目标。安全文化的推行，首要在人，因此，安全文化建设必须坚持以人为本，在人性化上下功夫。 安全文化建设工作要遵循“通俗易懂、细化量化、切合实际、不断完善、注重实效”的原则，营造企业安全文化氛围。县安监局要求，企业必须制定1条安全厂训，创作1首安全厂歌，设置1个安全文化橱窗，建成1个图书室，建立、上墙1套规范的管理制度，建立1本职工生产安全台账。 开展“八项活动”丰富企业安全文化载体。即企业要开展“职工承诺活动”、“班前宣誓活动”、“家企联系活动”、“生日关怀活动”、“每周安全活动”、“相互提醒活动”、“培树典型活动”和“文化娱乐活动”。 2014年，正定县安委会印发《全县创建安全文化示范企业活动实施方案》，推进企业安全文化建设。县委常委会、县政府常务会、县长办公会、县安委会多次研究部署企业安全文化建设工作，不断推动安全文化发展，现在全县已建成30家安全文化示范企业。 苹乐面粉机械集团有限公司是一家安全文化示范企业，在全县较早地推行职工入厂军训、职工班前宣誓等，设立职工文体娱乐活动休息室，对家庭困难的职工实施帮扶。 小蜜蜂集团每天班前都要进行隆重的安全宣誓，高唱自己所创作的安全厂歌《咱们工人有思想》。 通过开展安全文化活动，企业职工在轻松、活跃的氛围中学习安全知识，增强安全意识，有效地规范了自己的行为，对企业的长远发展具有重要意义。 来源：中国安全生产报 |
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