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10月12日，埃及政府收到沙特阿美石油公司的口头通知，下月将停止向埃及提供燃油，且并未提供任何理由。今年4月，沙特国王在访问埃及时双方签署了供应燃油的协议，总价值230亿美元，每月供应70万吨。还款期为15年，3年宽限期，利息为2%。埃及市场每月大概消费650万吨石油，需从外国进口175万吨，沙特占了其中的40％。沙特向埃及停止供油可能导致埃及在今年冬季出现燃料危机。同时，沙特驻埃及大使也突然离开开罗返回国内。埃及媒体对沙特公然撕毁协议纷纷表示批评，总统塞西也在10月13日的军方大会上放出硬话，「除了安拉，埃及不会向任何人屈服」，强调埃及人必须保持独立性，似乎是针对沙特近期对埃及施压的回应。阿拉伯世界两大强国关系的骤然紧张，其背后原因引发了外界猜测。 起伏不定的埃沙关系 纵观上世纪50年代以来埃及和沙特关系，我们可以观察到两国间兄弟情怀和内在竞争的共存。两国拥有共同的民族、语言和宗教文化，都视维护阿拉伯民族的利益为己任。但在另一方面，两国国情不同，意识形态和利益考量也不同，同时均有在阿拉伯世界争当盟主的意愿，这也使两国的对外战略不可避免地发生冲突。 在纳赛尔执掌埃及初期，埃及与沙特两国面临相似的处境，追求的利益也大致相同，在地区事务上趋于合作。两国均反对新旧殖民主义，推行中立和不结盟政策，排斥共产主义，同时主张加强阿拉伯国家团结，共同对抗以色列。但是随着埃及和苏联结盟而沙特转向美国，埃沙两国的关系渐行渐远。1958年2月，埃及和叙利亚组成阿拉伯联合共和国。当年3月纳赛尔访问大马士革时突然指控沙特国王曾阻止埃及和叙利亚合并，试图收买叙利亚情报部门首脑萨拉吉谋害他，两国关系迅速恶化。1962年9月爆发的也门内战，表面上是也门共和派和王党的斗争，这两派其实分别得到了埃及和沙特的支持和援助。 尽管埃及和沙特在60年代交恶，但在面对阿拉伯的共同敌人——以色列时，两国依然合作。1967年「六五战争」前，为了配合纳赛尔攻击以色列，沙特曾派出五万士兵分驻在约旦和本国亚喀巴湾沿岸。从「六五战争」结束至1973年，沙特每年拨出2亿美元给埃及、叙利亚和约旦三国，以帮助他们恢复经济，重建军队，埃及一直是接受援助最多的国家。但是在萨达特执政时期，尤其是1973年对以战争结束后，埃及和沙特的关系由合作走向破裂。一是因为埃及期望海湾阿拉伯国际提供巨额援助以补偿自身对代表阿拉伯国家出战的牺牲，而沙特等国不愿无条件提供资金，甚至希望通过援助来影响埃及内外政策的制定，这让埃方难以接受；二是因为埃及不顾阿拉伯国家反对毅然走向与以色列和解之路，引发了沙特在内的大部分阿拉伯国家的不满。 1977年11月19日至21日，萨达特访问了以色列并在其议会发表了演说。 图片来源：wikipedia.org 穆巴拉克执政后，在对外政策上采取平衡战略，埃及和沙特关系也趋于平稳。埃及和沙特都对美国向以色列一边倒的政策表示不满，开始在巴以问题上采取相似立场，即保持与以色列的「冷和平」，但在道义和物质上支持巴勒斯坦事业。伊朗伊斯兰革命后，埃及和沙特都反对其向外输出原教旨主义。在两伊战争爆发后，两国都坚定地站在伊拉克一边。在上世纪90年初海湾危机期间，埃及参与了国际联军收复科威特的行动，保卫了沙特的国土安全。在「9.11」事件后的反恐和中东民主化的问题上，埃及和沙特两国立场也比较接近，均主张用温和的伊斯兰思想取代极端主义，反对美国用入侵的方式强制改造中东国家。 准盟友关系下的分歧 在穆巴拉克时期，埃及是与沙特平起平坐的大国，甚至其整体国际和地区影响力是大于沙特的。但是随着「阿拉伯之春」的爆发，埃及陷入长达数年的政治混乱，沙特逐渐取而代之成为阿拉伯世界的领袖。随之，埃及和沙特关系也发生了转变。 鉴于沙特前国王阿卜杜拉与穆巴拉克的友好关系和沙特对政治伊斯兰势力潜在地区扩展性的担忧，沙特在「阿拉伯之春」之后并不乐见穆巴拉克倒台和穆斯林兄弟会的执政。因此，当2013年埃及军方发动政变推翻前总统穆尔西时，沙特第一时间表示了支持，以沙特、阿联酋和科威特为代表的海湾国家向塞西政府给予了数百亿美元的援助，海湾商人也纷纷前往埃及投资。事实上，沙特是期待埃及在军方统治下恢复革命前的稳定，并成为沙特在国际和地区事务上的得力盟友。 2016年4月，埃及总统塞西与沙特国王萨勒曼在开罗会面，商讨建造横跨红海大桥。 图片来源：法新社 为了获得国家恢复经济急需的资源，埃及政府在口头上反复强调对沙特的完全支持，但它并非真心实意地认同沙特的国际和地区政策，在具体操作层面也往往「口惠而实不至」。有分析人士认为，此次沙特断油是因为埃及近日在联合国关于叙利亚问题投票时支持俄罗斯而非沙特，但事实上自2015年以来，埃及和沙特之间已经爆发了多次分歧，「冰冻三尺，非一日之寒」。 1.录音泄露事件 在2015年2月，亲穆兄会的网站上流出埃及总统塞西在出任总统之前的一段录音，当时他是穆尔西政府的国防部长。塞西在录音中说，埃及军队现在需要100亿美元，可以找海湾阿拉伯国家索要，因为他们就是「自动取款机」。此录音带酿成了埃及和沙特之间的政治危机，塞西立刻在2015年3月与其办公室主任阿巴斯·凯米勒一同访问利雅得，向沙特官方作出说明。但是这并没有熄灭沙特媒体对塞西言论的持续批评，著名沙特媒体人哈立德·达赫里称沙特人永远不会忘记这样侮辱性的形容。 2.军事联盟之争 2015年3月，阿拉伯国家峰会接纳了塞西的倡议，宣布建立「阿拉伯联合部队」，以「应对挑战和维护阿拉伯民族安全」。但是沙特对此并不感兴趣，还在2015年8月阻挠了 「阿拉伯联合部队」备忘录的最终签署，理由是它「尚未获得所有阿拉伯国家的认可」。在宣判塞西军事联盟计划的「死刑」后，沙特立刻自己组建了伊斯兰联军，并自动将埃及列入其中。据阿拉伯媒体分析，埃及是阿拉伯世界当仁不让的第一军事大国，而沙特刻意将军事联盟扩大到伊斯兰国家范围，意在将军事主导权从埃及转移到巴基斯坦，因为沙特对巴基斯坦更具有影响力。 3.也门战争 沙特在2015年3月阿拉伯国家峰会前两天突然宣布对也门采取军事行动，代号「果断风暴」。尽管埃及军方宣布参与沙特在也门的军事行动，但一直未达到沙特要求的参与程度。埃及参与了对也门海岸的封锁，也有少量空军加入了沙特主导对也门的空袭行动，但并未按照沙特的要求派出地面部队参战。根据阿拉伯媒体的最新披露，埃及可能在封锁海岸时故意放行让胡塞武装获得外部武器，且埃及情报部门在「果断风暴」开始后三个月，就与胡塞建立了良好的沟通管道。这些行为和信息无疑都加重了沙特对埃及忠诚度的怀疑。 4.叙利亚问题 相比上述问题，埃及和沙特在对叙利亚危机和巴沙尔政权的态度上的分歧更大。沙特在叙利亚问题上的优先目标是推翻总统巴沙尔，不论采取何种方式。而埃及则主张应首先消灭叙境内的伊斯兰极端组织，并「保留叙利亚国家机器」，对巴沙尔政权持有同情态度。2016年2月，沙特曾决定与阿联酋合作派出地面部队干涉叙利亚危机，但埃及在第一时间表示明确反对。埃及外长萨米赫·舒克里与科威特外长在开罗会晤时表示，「埃及认为沙特派地面部队介入叙利亚的决定是‘单方面’的，并不是在伊斯兰联盟框架下打击恐怖主义的行为」，并称埃及依然坚持叙利亚问题的政治解决。 5.对俄关系 自塞西总统上台以来，埃及不断加强与俄罗斯的关系。俄罗斯不仅和埃及签订了大量的经贸协议和武器销售合同，还承诺帮助埃及修建其境内第一座核电站。据俄罗斯《消息报》消息，埃及将向俄罗斯提供军事基地。双方正就俄租赁包括位于埃及城市西迪拜拉尼的废弃苏联空军基地在内的埃及军事设施展开谈判。1972年以前，苏联曾利用西迪拜拉尼基地监视美国海军动向。2014年底，俄罗斯与埃及恢复了中断了三十年之久的军事合作。在2015年3月的阿拉伯国家峰会上，塞西要求阿盟副秘书长宣读普京对峰会的贺信，并公开表达了对俄罗斯的感谢。而沙特对俄罗斯在叙利亚问题上的深度介入十分反感，认为它是叙利亚危机延续的关键因素，造成了阿拉伯世界的灾难。因此，埃及和俄罗斯的接近必然也引起了沙特的负面情绪。 6.岛屿转让 在2016年4月沙特国王萨勒曼访问埃及期间，两国签订了重新划定红海边界的协议，埃及将蒂朗和萨纳菲尔两座转让给沙特。突然宣布的领土转让使埃及舆论哗然，引发了塞西上台以来最大的民众抗议浪潮。在2016年6月，埃及官方法庭宣判埃及政府无权签订该协议，两座岛屿仍属于埃及主权范围内。随后，埃及政府提出了上诉，但此案例尚待最终定案，使埃及政府无法最终履行两国协议内容。单方面的失约也成为了沙特指责埃及的理由之一。 两座岛屿位置 结语 当前沙特的地区政策主轴是抵制伊朗以及什叶派势力的扩张，然而埃及并未在该问题上给予积极的帮助，甚至反其道而行之。在沙特和伊朗频频交锋之时，埃及外长舒克里在9月23日的联合国大会间歇会见了伊朗外长扎里夫，双方就地区问题尤其是叙利亚危机交换了意见。虽然自从上世纪70年代末断交以来，埃及尚未和伊朗恢复外交关系，但两国的交流升级已足以让沙特担忧。此外，埃及还不顾沙特的感受，与伊拉克政府签订协议帮助后者在埃及境内培训军事安全人员。而沙特历来认为伊拉克中央政府是伊朗的附庸，埃及与伊拉克走近被沙特视为是亲伊朗的行为。 作为在「阿拉伯之春」中少数保持了稳定的地区大国，沙特利用其强大的经济实力，向阿拉伯伊斯兰国家提供援助，以换取后者在重要地区和国际问题上对沙特的支持。起初，沙特满足于埃及在地区问题上的片面合作，至少给予了它在道义上的关键支持。但是在经历两年多的国际低油价后，沙特已经没有资本再对它的盟友继续慷慨下去了。尽管沙特深知埃及在其盟友体系中的重要性，但埃及持续忽略沙特的核心关切，这使得沙特不得不通过断油之举向埃及释放警告信号。 针对沙特的惩罚措施，埃及可能会以减少向麦加派遣朝觐团队和撤出对也门的军事行为作为回应。为了弥补沙特断油造成的能源短缺，油气丰富的俄罗斯可能会成为埃及求助的对象。至于埃及和沙特关系到底会走向何方，我们还有需要继续观察。 参考资料 陈天社，《当代埃及与大国关系》，世界知识出版社，北京，2010年版。 http://www./2016/10/15/story_n_12501390.html http://www./ar/sections/politics/?????-??????-??????-???????-???-?????-???-???? https://www./20161011-saudi-distances-itself-from-egypt-halts-investment-projects/ http://www./article/us-egypt-saudi-analysis-idUSKBN12E1N8 今日主笔 / 段九州 |
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