制度主义:政策是制度的输出 制度主义认为政策是制度的输出,公共政策与政府制度之间的关系非常紧密。严格来说,一项政策只有被政府制度体系内的机构采纳、实施和执行之后才能成为公共政策。政府制度赋予公共政策三个显著的特征: 1. 政策的合法性 2. 政策的普遍性 3. 政策的强制性 过程模型:政策是政治活动 我们可以把政策过程看做一系列的政治活动——问题确认、议程设定、政策形成、政策合法化、政策执行以及政策评估。 过程模型对于我们理解政策制定过程中的各种活动是很有帮助的 理性主义:政策是社会效益的最大化 一项理性的政策是获得“社会效益最大化”的政策;即政府应该选择那些使得社会效益最大程度地超过社会成本的政策,同时避免采纳那些成本高于效益的政策。 需要注意的是,在社会效益最大化的界定上有两个重要原则: 理性的政策制定还需要有一个有助于形成理性决策的决策系统 渐进主义:政策是过去政策的补充和修正 在渐进主义模型中,政策被认为是过去政策的补充和修正。渐进主义政策制定是保守的,因为它以现行的项目、政策和支出为基础,只是把注意力集中于新的项目和政策对现行项目和政策的增加、减少或修正。 政府之所以愿意采用渐进主义的做法,有如下几个方面的原因: 公共政策并非新事物,如何谈论公共政策也并非无规律可循。在提倡“提高公共政策科学化水平”的当下,分析公共政策时,如果通过综合运用不同的政治模型,能够让我们更充分地理解公共政策。 下篇待续~ 参考资料:托马斯 R, 戴伊. 理解公共政策[M]. 中国人民大学出版社, 2005. 制图:章鱼茹 编辑:尤洲寺
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