【原】重要信号！水利部首次否决建设项目水土保持方案！！！

我们的水土保持 2022-02-24

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近日，小编在水利部网站搜索素材时，突然被“政务信息”里一条不显眼的公开信息闪了下眼，没错就是他——“水利部关于不予批准国家高速公路网G85渝昆高速公路昭通至会泽段改扩建工程水土保持变更报告书的通知”！他就隐藏在那一堆“关于印发...”“关于...批复”的中间，但是他与众不同的地方就在于这两个字“不予”，然后小编又以“不予”为关键词搜索历年的公开信息，发现该关键词在水利部公开的水保批复中独此一例，绝对称得上是首次”！“物以稀为贵”，这就是问题所在，也是一个重要信号，让小编慢慢道来！

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首先，我们先来看看这个首次否决的文件是什么样子！

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其次，我们来了解下这个项目到底是个什么情况

1项目基本情况

国家高速公路网G85渝昆高速公路昭通至会泽段改扩建工程位于云南省昭通市鲁甸县、昭阳区，曲靖市会泽县，贵州省威宁县境内，是国家高速公路网G85重庆~昆明公路的一段，也是云南省干线公路规划中“七出省”通道昆明~水富公路的重要组成部分。国家高速公路G85重庆~昆明公路由四川宜宾进入云南省水富县，经昭通、曲靖的会泽到达云南省省会昆明，是云南出省通往四川、重庆及华北方向最便捷的交通运输主通道。路线全长104.41km。沿线所经主要城镇为鲁甸、迆车、阿都、黑土、会泽。主要公路为昭通至待补二级公路、国道213公路及部分地方道路；项目经过的区域范围内没有建成铁路及规划的铁路。主要河流有牛栏江、迆车河、头道河、干河、小河等。

2项目水土保持方案批复和变更审批情况

该项目于2012年由水利部对其进行了水土保持方案批复，并于当年12月开工建设，主体工程于2015年9月完工试运行。但是在项目建设过程中，弃渣场位置、土石方量和水土保持措施均发生了较大变化，所以建设单位云南昭会高速公路建设指挥部又委托云南润滇节水技术推广咨询有限公司重新做了水土保持变更方案报告书，报水利部审批。

2016年7月12日，水利部受理了《国家高速公路网G85渝昆高速昭通至会泽段改扩建工程水土保持变更方案》的审批申请，并将受理情况予以公示。之后，水土保持监测中心组织有关单位和专家对该项目变更报告书进行了评审，评审结论为该水土保持方案报告书变更报告书不满足水保有关技术规范要求，建议不通过技术评审。为慎重起见，水利部水土保持监测中心专门召开主任专题会议，研究决定支持技术评审结论，不同意该方案通过技术评审。

3项目变更方案未予通过技术审查的原因分析

第一、弃渣场选址不符合有关规定。部分弃渣场位置不符合技术规范的有关规定，特别是涉及河道的相关规定要求；而且报告书中的渣场资料不够详实，特别是无法判断是否对下游公共安全的威胁和影响；还有变更理由也不明确，90%以上的弃渣场位置发生变更，又不说明变更理由。

第二、表土剥离和保护利用变更不合理。变更方案中申请变更的剥离表土数量比原批复方案减少了90%以上，且这些表土资源未得到充分有效保护和利用。

三、水保措施体系不完整，措施等级和标准不明确。变更报告书没有明确各项措施的等级和标准。

（注：主要原因是方案不满足《水利部水土保持方案技术评审通过条件》（办水保【2016】123号）中的第6、第7和第8条）

金属质感分割线然后，我们来了解下水土保持方案变更管理的相关规定！

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）

第25条：水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

第53条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；

（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；

（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保【2016】65号）

第三条　水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、规模发大变化，有下列情形之一的，生产建设单位应当补充或者修改水保持方案，报水利部审批。

（一）涉及国家级和省级水土流失重点预防区或者重点治理区

（二）水土流失防治责任范围增加３０％以上的；

（三）开挖填筑土石方总量增加３０％以上的；

（四）线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过３００米的长度累计达到该部分线路长度的２０％以上的。

（五）施工道路或者伴行道路等长度增加２０％以上的；
（六）桥梁改路堤或者隧道改路堑累计长度２０公里以的。

第四条水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生下列重大变更之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报水利部审批。

（一）表土剥离量减少３０％以上的；

（二）植物措施总面积减少３０％以上的；
（三）水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的。

第五条　在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专门存放地（以下简称“弃渣场”）外新设弃渣场的，或者需要提高弃渣场堆渣量达到２０％以上的，生产建设单位应当在弃渣前编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书，报水利部审批。

其中，新设弃渣场占地面积不足１公顷且最大堆渣高10米的，生产建设单位可先征得所在地县级人民政府水行政主管部门同意，并纳入验收管理。

渣场上述变化涉及稳定安全问题的，生产建设单位应组织相应的技术论证工作，按规定程序审查审批。

第六条　其它变化纳入水土保持设施验收管理，并符合水土保持方案批复和水土保持标准、规范的要求。

第七条　生产建设单位应当按照批准的水土保持方案，与主体工程同步开展水土保持初步设计（后续设计），加强水土保持组织管理，严格控制重大变更。

金属质感分割线再来看看水土保持技术规范和评审要求的相关条款：

《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）

一、弃渣场相关要求
（一）弃土(石、渣)应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土(石、渣)场。
（二）弃土（石、渣）场选址应符合下列规定：
1 、不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全。
2 、涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土(石、渣)场。
3 、禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土(石、渣)场；
4 、不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证。
5 、在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方。
（三）西南土石山区的建设项目应符合下列规定：
弃土(石、渣)场选址、堆放及防护应避免产生滑坡及泥石流问题。

二、表土剥离相关要求
（一）主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林草地的覆土。
（二）西南土石山区的建设项目应符合下列规定：
1 、应做好表土的剥离与利用，恢复耕地或植被。

三、施工过程相关要求
（一）工程施工应符合下列规定:
1 、施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在规定范围内，减小施工扰动范围，采取拦挡、排水等措施，必要时可设置桥隧；临时道路在施工结束后应进行迹地恢复。
2 、主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林草地的覆土。
3 、减少地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气应加强临时防护。雨季填筑土方时应随挖、随运、随填、随压，避免产生水土流失。
4 、临时堆土(石、渣)及料场加工的成品料应集中堆放，设置沉沙、拦挡等措施。
5 、开挖土石和取料场地应先设置截排水、沉沙、拦挡等措施后再开挖。不得在指定取土(石、料)场以外的地方乱挖。
6 、土(砂、石、渣)料在运输过程中应采取保护措施，防止沿途散溢，造成水土流失。
（二）西南土石山区的建设项目应符合下列规定：
施工场地、渣料场上部坡面应布设截排水工程，可根据实际情况适当提高防护标准。

《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持方案技术评审工作的通知》（办水保【2016】123号）

水利部水土保持方案技术评审通过条件（十条红线）
1、符合水土保持法律法规及有关文件规定
2、符合水土保持技术标准、规范和规程要求
3、水土保持方案的格式和内容满足示范文本要求
4、生产建设项目选址选线复核水土保持相关规定
5、水土流失防治目标、责任范围合理
6、弃渣专门存放地选址合理、位置明确、堆置方案可行；
7、表土资源保护措施和利用方向合理；
8、水土保持措施体系完整有效，措施等级、标准明确；
9、水土保持监测任务、内容、方法和点位合理
10、水土保持施工组织（工艺）和进度安排合理。