|
6 月 28 日，水利部网站上更新了这么一条消息，“生产建设项目水土保持设施验收审批明确将取消！”吸引了不少水保人关注，因为里边提到取消了生产建设项目水土保持设施验收审批。很多人下意识的就认为，取消验收了，以后不用做水保验收了。谬矣，有水平给大家分析分析为什么。 新闻来源：水利部网站——水利部研究部署进一步深化水利“放管服”改革 首先我们先了解一下事情发生的背景：国务院 “ 放管服 ” 改革。所谓 “ 放 ” 就是简政放权，降低准入门槛 。“ 管 ” 即公正监管，促进公平竞争。“ 服 ” 即高效服务，营造便利环境。 这三项内容是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是这届政府全面深化改革的先手棋。特别是简政放权，作为改革的第一件大事，4 年多来，国务院部门取消下放行政审批事项 618 项；全面清理 453 项非行政许可审批事项，让 “ 非行政许可审批 ” 这一概念成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单分 3 批共取消了 269 项；国务院部门行政审批中介服务清单共取消了 320 项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到 70% 以上。简政放权力度有多大，由此可见一斑。以上这些，这些年我们深有体会，比如取消了的水土保持方案编制上岗资格、水土保持监测人员上岗资格等等。 那为什么要改革？改革为什么选择 “ 放管服 ”？主要原因还是经济。近几年面对经济下行压力和传统动能减弱，政府不能再像以往一样搞 “ 强刺激 ”，而是着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，来充分调动市场主体的积极性。通过 “ 放管服 ” 营造公平便利的市场环境，推动大众创业、万众创新蓬勃兴起，来保证经济运行在合理区间和有充分的就业，这样才有新经济、新动能的加快发展，从而带动传统动能传统产业的改造提升。 明白了事情发生的背景，其实结果就很好理解了。“ 放管服 ”，就是为了激活市场主体的积极性嘛，从而减轻企业压力，让市场经济更有活力。 结合这段时间我国税制改革，全面营改增等等一系列举措来看，就更能理解事情发生的背景了。 以前，生产建设项目水土保持设施验收审批必须是建设单位委托有相关评估资质的机构承担，然后评估机构编写各种报告，开审查会，之后才能向水行政主管部门申请验收。而这一切费用均由建设单位承担。 相关法律法规、管理办法如下：
审批单位、评估单位（验收单位）、监测单位、监理单位、设计单位等等，都要在建设单位身上啃一口。建设单位的压力，可想而知。而这，还仅仅只是水保一方面，如果想知道国家对一个建设项目有多少审批，可以看下边这个图。 一个建设项目要办理的手续（点击可放大） 有不少人可能会想，没有建设单位，那我们这些从业人员吃什么喝什么，有水平认为这样想就有点狭隘了。搁以前经济好的情况下，或许没问题，但是这几年经济形势有目共睹，实体经济哀鸿遍野，如果建设单位都活不下去了，我们咨询单位皮之不存毛将焉附。 理解了以上这些背景，那么就知道政府在下怎样的一盘棋了。取消生产建设项目水土保持设施验收行政审批，相当于取消了某些繁琐的流程，不必要的花费，减轻了建设单位（企业）的负担。 建设单位（企业）负担确实能减轻，但是只要仔细通读新闻，以及联系其他行业的改革动态，就可以看出生产建设项目水土保持设施验收行政许可的取消，仅仅只是行政许可取消了，并不意味着验收工作的取消。水土保持验收工作还得做，只不过是通过变更责任主体的方式理顺机制，逐步实施建设单位（企业）自行验收，以便更好的发挥验收的积极作用。 为什么这样说？ 过去由于建设项目事中、事后监管不到位，水土保持设施竣工验收作为把好生产建设项目人为水土流失防治的最后一道关口，承担着不小的压力。水行政主管部门通过水土保持设施竣工验收来确保水土保持方案和设计得到落实，达到水土保持措施设计效果。但是就因为是最后一道关口，所以生产建设项目水土保持设施验收回旋余地比较小，我们工作中见过很多生产建设项目没有过程中的水土保持监测、监理，突然项目要完工了，建设单位才知道要搞水土保持竣工验收，我们跑去项目现场一看，我的天，该有的水土保持措施都没有，这还要通过验收，咋办。然后就是各种变更、整改，实在改不了的你懂得。 而取消生产建设项目水土保持设施验收行政审批，加强事中事后监管，特别是新闻里提到的要进一步推进 “ 双随机、一公开 ” 监管工作，加上一些新兴的监管技术手段，比如生产建设项目 “ 天地一体化 ” 动态监管等等，相信任何建设单位、任何建设项目，再也逃不脱水行政主管部门水土保持的管理。 有些人可能担心这一放开就乱了，特别是联想到以往即使有水土保持设施验收审批的前提下，不少建设单位仍然置若罔闻，各种瞒天过海想法通过验收。这种情况下再放开，让企业自行验收，那岂不是整个就乱套了。 大家小瞧了政府的管理智慧，真的。不信，大家可以登陆一下下边这个网站，“ 国家企业信用信息公示系统 ”，顺便了解下这个网站是什么时候建成的。 每个企业作为一个主体，在经济社会里参与各项活动，它的任何行为都会被记录。尤其是现在国家提倡以及逐步建立的企业征信，关于企业的大数据，一个企业的任何行为，无论是处罚还是表彰，都会影响到一个企业的征信。 企业要生存发展，要与银行、工商、税务等等各种部门打交道，如果企业的征信存在问题，这个后果有多严重，我想，各位如果是某个单位的法人就知道了。如果不是法人，可以想想作为一个个人，你入了银行黑名单，买车买房贷不了款，出行买不了机票高铁票，正常的生活完全被打乱是什么感觉。 国家企业信用信息公示系统 企业征信 以上就是告诉大家，其实大家不必担心市场会乱，政府早已留了一手。所谓取消，“ 放管服 ”等等，就是政府换了一个思路，进行管理。通过政府指导，以及过程中的监管，引导约束建设单位更好地落实水土保持 “ 三同时 ” 制度，有利于更好地发挥市场的调节作用，提升企业环境保护管理水平，推动企业实现绿色升级；这也有助于全民提高环境意识，从而以改善环境质量为核心加强生态环境治理。 当然，没了水土保持设施验收审批以后，整个水保市场就掉了一大块，不过这个已经不是什么新消息了，因为本身原来的建设单位付费请验收单位，就正在向政府付费采购服务直接委托有关机构进行验收转变。那有关单位能被政府委托还好，没委托的话水土保持验收确实与你没有什么关系了，所以市场萎缩是一定的了。剩下的就是具体的建设单位自验该如何进行，与我们这些咨询单位、水保从业者还有没有关系，那就是另外一回事了。现在，大家就等各种文件细则，且行且珍惜吧。 最后，让我们再来缅怀一下水土保持设施竣工验收：
作者： |
|
|
