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浅谈县级人大财政预算审查监督的要点 县级财政预算是经县级人代会批准通过的全面反映未来一个财政年度县级人民政府对所有收支项目作出计划安排并组织实施的一项重要制度。对财政预算实施监督是县级人大及其常委会的法定职权，也是人大常委会最重要的“监督权”之一。财政预算监督是人大及其常委会通过财政资金的安排和运行来监督政府各项工作开展情况的一种重要的监督方式，是对财政预算的编制、执行和决算的全过程监督。财政预算编制、执行的质量反映了政府总体工作成效。因此，实施财政预算审查监督既是监督同级政府贯彻实施《监督法》和《预算法》、推动依法治国的需要，也是促进财政资金发挥更大作用、提高资金绩效的需要。可见，切实提高审查监督实效十分重要，在几年的实际工作中我们体会到，对财政预算审查监督的重点还是要抓好三个环节。 一、对财政预算编制环节的监督 预算编制的过程非常复杂。内容上包罗万象，环节上几上几下，程序上反复测算，时间上跨度较长。人大财工委人力、精力有限，那么对预算编制的监督就要抓住几个重点：一要看收入的增长是否顺应国家宏观经济政策，是否符合县域经济、社会发展的实际。财政补助县的中央、省各项税收返还和各项补助收入是否列入预算，尽可能缩小预决算差额。二要看预算支出，是否做到该保的保、该压的压、该支持的支持了。注重审查政府专项资金的安排。政府专项资金是政府安排的各类重点项目、民生工程等发展性支出，数量多、弹性大。政府专项资金安排的合理与否不仅关系到全年经济社会事业发展目标的实现，甚至可能会因为决策失误造成财政资金的巨大浪费，影响到党和政府的形象。因此，财工委要把好初审关，在人代会之前建议政府将项目预算编制情况向人大常委会进行专题报告，详细报告政府专项资金安排的项目情况及安排的依据。重大的项目必须附权威的可行性研究报告提交常委会一并审议，以督促政府项目资金支出安排更为合理、更加符合科学发展观的要求。三要看财政预算编制的程序是否合法。对程序合法性的监督主要是审查预算文本格式的规范性、预算内容的完整性、预算的平衡及节余情况、报送时间的及时性等是否符合法律规定；四要看部门预算的编制，是否按照综合预算和科学化、精细化管理的要求，做到程序规范、编制完整、公开透明、绩效明显。五要看为实现预算拟采取的措施是否合法、是否切实可行。 二、对财政预算执行环节的监督 预算执行是政府组织实施人代会通过的预算方案的过程。在这个过程中人大及其常委会要监督政府预算执行有没有走样，即执行人代会“决议”和财政资金绩效情况。一要重点监督预算执行的时序进度和财政收支的平衡情况。要督促政府组织好财政收入，确保收入进度，督促政府按照人代会通过的预算方案，使收支进度基本同步，时序进度按时完成，确保人代会通过的预算任务顺利实现；二要重点监督政府项目资金支出情况。督促政府要及时、足额拨付项目资金。人代会闭会期间，人大常委会应不定期视察项目建设情况和听取政府专项资金使用情况汇报。监督政府项目资金运行是否安全、高效，政府项目建设是否有序推进，保证人代会通过的重大项目建设顺利实施；三要重点监督部门预算支出执行情况。部门预算支出包括部门一般预算支出和部门项目资金支出。一方面，要定期了解部门项目资金使用的进度和质量，分析部门项目资金的使用绩效，在此基础上向政府提出部门项目资金安排的建议和意见，使政府专项资金的安排更为合理，更好地发挥部门专项资金的四两拨千斤作用。另一方面，主动利用审计成果，对被审计的问题单位，财工委会同审计局逐单位跟踪督查“审计意见”和人大常委会对政府“审议意见”的整改情况，直至整改落实以维护审计的权威性。四要重点监督预算调整。预算执行过程中由于各种原因需要对年初人代会批准的预算进行调整。人大常委会对预算调整实施监督的重点是审查预算调整方案提出的调整理由及调整幅度。看预算的调整理由是否充分，调整的幅度是否科学、合理。 三、对财政决算环节的监督 财政决算（草案）是提交人大常委会审议的政府上一个财政年度预算执行情况的总结性报告。对财政决算的监督过程就是人大常委会对政府决算进行审查批准的过程，也是对政府上一个财政年度的财政资金运行情况作出一个客观、公正评价的过程。其监督重点：一是重点监督财政决算是否符合相关法律规定，审查其程序及内容的合法性。具体包括：决算和决算报告的内容和形式合法性、收支平衡情况、执行经批准的预算调整方案情况、预算超收资金安排情况、法定支出保障情况及法律规定其他应报告的内容等；二是重点审查政府对预算执行中暴露的问题所采取的整改措施和工作思路是否行之有效；三是重点分析存在的问题根源。通过对决算的审议，查找政府上个财政年度预算执行中存在的不足和问题并分析其产生的原因，提出针对性的建议和意见。督促政府完善相关管理制度，堵塞制度漏洞，切实提高财政资金的绩效和预算执行水平；四是对决算作出评价。对上个财政年度的财政运行总体质量进行审议后，作出客观、公正的评价，肯定成绩，指出不足，提出建议。 |
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