 此次推行的学校管理权限清单制度是青岛市推行管、办、评分离改革，构建现代教育治理体系又一制度突破。作为全国教育管、办、评分离改革试点单位，去年青岛市教育局在建立教育行政部门权力清单、责任清单的基础上，启动实施学校管理权限清单制度试点，从梳理实施依据、优化运行流程、强化监管评价为入手，以清单形式明示学校管理权限的实施依据、工作流程、承办机构、监督投诉机构等，接受社会监督，全面推动学校管理权限的依法、规范、民主运行。青岛市学校管理权限清单制度有以下特点：   1．落实和下放学校自主权，为学校“赋权”。青岛市坚持将充分释放学校活力作为改革的出发点和立足点，以《教育法》等法律法规为依据，充分考虑学校作为单位法人应享有的权力，将学校管理的基本权限、涉及师生切身利益的事项和重大决策事项纳入清单目录。为保障学校管理权限的自主行使，同步将副校长、中层干部、教师选聘等在学校依法自主办学方面具有关键作用的14个方面的管理权限下放给学校。 2．制订学校管理政府规章，为政府“明责”。青岛市将政府自身的改革作为推进管办评分离改革的前提和基础，充分利用地方立法权限，在全国率先开展学校立法工作。目前《青岛市中小学校管理办法》已经进入政府审议阶段。规章在规定学校职责和内部治理体系的同时，重点理顺政校关系，针对政府及有关部门在学校办学中的越位、缺位情况，明确了政府对学校经费、师资、安全等保障职责，特别是明确任何单位和个人不得非法干扰学校教育教学活动，为学校办学提供宽松的环境。 1．坚持清单制订依法、民主。青岛市按照“统筹规划、分步实施、以点带面，稳步推进”的原则，建立“一二三”工作方法，保障清单制订质量，提升工作效率。“一”是确定一类管理事项作为重点试点事项，按照国家、省、市层级，逐项梳理办理依据（包括法律法规和近几年出台的重要文件），按照“提报—审议—公开”的顺序，制定工作流程，并在工作流程中注明相应层级会议审议、作出风险评估和公示公开等要求，明确办理机构和监督机构，制定该项事项的《学校管理权限事项表》（样表）。“二”是做好校内校外两方面意见征求工作。校内充分征求教职工和学生意见，校外加强与家长、社会的沟通，并邀请学校法律顾问进行合法性审查，根据各方面征求的意见对清单进一步修改完善。“三”是做好三次会议审议工作。清单形成后，要提交教代会、校务委员会、校长办公会审议通过后，方可公布。 2．坚持权限实施依法、民主。学校管理权限清单以“一事一单”的方式，明确了管理权限的运行轨迹，并标明了每件事项的监督机构和联系方法，通过学校网站向社会各界公示，强化学校内部和社会各界对办学自主权的监督。在管理权限运行上，通过分级授权、分岗设权，实现分级管理，形成对权力的制衡；同时，要求工程基建、招生招聘、财务、年度考核等重大工作必须经由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序，按规定需经校务委员会、教代会、家委会等讨论通过的事项，在校长办公会决策前必须组织召开相应会议专门听取意见，通过规范议事程序，平稳、有序实现了校长权力的让渡。 1．建章立制，明确学校治理基本规范。青岛市将依法按章运行作为学校管理权限行使的基本原则之一，在中小学、幼儿园全面建立章程的基础上，按照“一事一单一制度”的原则，通过制订清单，将章程确立的学校重大事项决策、重要管理权限运行的基本原则细化、实化；同时，全面推进学校制度废、改、立工作，逐项规范相关工作制度，既保证了各项权限行使有制度可循，而且推动了以章程为统领的学校规章制度体系的建设，对学校章程的有效运行具有积极意义。 2．创新治理，构建多元治理体系。为推动学校管理权限的依法、民主运行，青岛市按照校长负责、党组织领导监督、民主参与的原则，全面修订校长、党组织、教代会工作规定，规范校长、党组织、教代会职权和议事规则，并在全市中小学全面推行了校务委员会制度，推动建立教代会、家委会等常态化运行机制，建立健全了局、校两级的合同和重大决策合法性审查机制，探讨建立学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的治理机制。目前青岛市中小学全部建立了校务委员会，在全市中小学全部建立家长委员会的基础上，成立青岛市中小学家委会专业委员会，指导家长委员会切实发挥职能。另外，还积极推进了教师和学生自治组织建设，通过设置校长学生助理、值周校长、成立学术委员会等形式，推动实现学生自我管理、教师学术自治等。 信息来源：青岛市教育局 |
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