一秒看全文:ppp模式不是一种固定的模式,而是包含多种操作形式,BOT也是PPP的一种。BOT模式中是指政府授予私人企业特许经营权,私人企业承担更多的风险,ppp模式则强调政府与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 一、基本概念 1.ppp模式 根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号文
这里列举的特许经营、购买服务、股权合作三种方式针对不同种类的项目有不同的推进模式:
PPP是一个完整的项目融资概念,其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”(Private FinanceInitiative,PFI)中。 根据发改投资[2014]2724号文,ppp模式不是一种固定的模式,而是包含多种操作形式。从世界银行对PPP的分类来看,主要包括外包类、特许经营类和私有化类。因此,BOT本质上也可视为是PPP的一种。 ppp模式的分类 2.BOT模式 BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让,概念是由土耳其总理厄扎尔1984年正式提出的。在我国也有不少成功运用的例子。BOT是指政府授予私营企业一定期限的特许经营权,许可其融资建设和经营某公用基础设施,在规定的特许期限内,私人企业可以向基础设施使用者收取费用,由此来获取投资回报。待特许期满,私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府。被称为暂时私有化过程。 世界银行在《1994年世界发展报告》中指出,BOT有三种具体形式:BOT、BOOT、BOO,除此之外,它还有一些变通形式。 二、BOT与PPP的共同点 1、这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人。融资人是指为开发、建设和经营某项工程而专门成立的经济实体,如项目公司。出资人是指为该项目提供直接或间接融资的政府、企业、个人或银团组织等。担保人是指为项目融资人提供融资担保的组织或个人,也可以是政府。 2、两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系的。一般情况下,政府通过签订特许权协议,由私人企业建设、经营、维护和管理,并由私人企业负责成立的项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和偿还义务。 3、两种模式都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报,一般都以项目本身的资产作担保抵押。 三、BOT与PPP的区别 1、组织机构设置不同 以BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的。 在组织机构中没有一个相互协调的机制,不同角色的参与各方都有各自的利益目标——自身利益最大化,这使得他们之间很容易产生利益冲突。由于BOT模式缺乏协调机制,博弈各方在各自利益最大化的驱使下,一方利益达到最大化是以牺牲其它参与方的利益为代价,其社会总收益不是最大的。 BOT 模式组织机构设置图 在ppp模式组织机构中,参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益,但总收益却是最大的,实现社会效益最大化,更符合公共基础设施建设的宗旨。 ppp模式组织机构设置图 但从合作关系而言,BOT中政府与企业更多是垂直关系,即政府授权私企独立建造和经营设施,而不是与政府合作。财金[2014]113号第11条,规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”PPP通过共同出资特殊目的公司更强调政府与私企利益共享和风险分担。 2、运行程序不同 BOT模式运行程序包括:招投标、成立项目公司、项目融资、项目建设、项目运营管理、项目移交等环节。 BOT模式运行程序 而PPP模式运行程序包括:项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交环节。 PPP模式运行程序 从运行程序的角度来看,两种模式的不同之处主要在项目前期。PPP模式中私人企业从项目论证阶段就开始参与项目,而BOT模式则是从项目招标阶段才开始参与项目。另外更重要的是在PPP模式中,政府始终参入其中,而在BOT模式中,在特许协议签订之后,政府对项目的影响力通常较弱。 3.付费主体不同 ppp模式中更多的由政府根据项目公司提供的硬件服务的质量向项目公司付费,而不是由公众消费者直接付费。 四、两种模式的优缺点 PPP的优点在于政府能够分担投资风险,能够降低融资难度,双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标,形成社会利益最大化,但缺点在于增加了政府潜在的债务负担。BOT优点在于政府最大可能的避免了项目的投资损失,缺点是投资风险大,私营资本可能望而却步,且不同利益主体的利益不同,单方面利益最大化的纳什均衡并非全社会最优。 参考文献: 1.陈伟强、章恒全:《PPP 与BOT融资模式的比较研究》,《价值工程》, 2003年第2期。 2.PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式 http://www./Finance/Blog/2016-5-15/1261674.aspx 3.PPP模式的五大关键问题 PPP模式与BOT模式的区别?http://www./news/201411/25/22268.html 4.PPP模式分类 http://www./ppp-jcll/2015-1/181480.html 5.艾冰、陆小成:政府工程采购PPP融资的模式比较与风险防范 ,经济 ,2008年04期 6.袁晨,PPP融资模式分析,对外经济贸易大学 ps:ppp模式运行程序参看 财金[2014]113号文,政府和社会资本合作模式操作指南(试行)具体内容在此不赘述,下载更多相关政策文件,链接http://pan.baidu.com/s/1o84fdmq,关注微信公众号在后台回复“密码”即可获得下载密码 。还有更多最新政策文汇总! 微信公众号:ppp小白日志 |
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