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摘要：2016年8月5日，住建部一则《调整建筑企业资质标准部分指标》（建市函【2016】86号）征求意见稿又一石激起千层浪。2016年10月14日住建部发文《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，并将于2016年11月1日起实施。看看这意味着什么？  住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知建市[2016]226号 全文如下： 各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关企业： 为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，经研究，决定简化《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）中部分指标。现将有关事项通知如下： 一、除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。 二、取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。 三、调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标，具体内容详见附件。 四、对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。省级住房城乡建设主管部门要加强本地区工程项目数据库建设，完善数据补录办法，使真实有效的企业业绩及时进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台。 各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管，加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查，重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。对有违法违规行为的企业，依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；对有违法违规行为的注册建造师，依法给予罚款、暂停执业、吊销注册执业资格证书等行政处罚；要将企业和个人不良行为记入信用档案并向社会公布，切实规范建筑市场秩序，保障工程质量安全。 本通知自2016年11月1日起实施。 中华人民共和国住房和城乡建设部 2016年10月14日 ■全面解读: 新规从2016年11月1日起，申请建筑工程、市政工程施工总承包特、一级资质的企业，以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台发布的工程业绩为准。简言之，建筑业企业申请施工总承包特、一级资质不再考核注册建造师等数量指标，以官方平台发布的工程业绩为考核内容。也就是说住建部从源头阻止挂靠这一行业乱象。 新规将给企业和个人带来如下六方面重大影响： 一、资质门槛降低，资质在市场中作用大大减小，将进一步激活市场活力； 二、维护资质的成本降低，企业资质挂靠将减少，有一定实力的项目经理将自己申请资质，走自营之路； 三、通过出借资质生存的建筑企业，将面临巨大的生存危机，这类企业有必要快速提高自营能力； 五、注册建造师将真正在工程项目上发挥作用，原先挂靠这部分费用将分流到企业利润和项目部真正干活的人； 六、建筑企业又一次得到改革红利，消除了企业资质挂证人员费用，又一次减负，初步估计，全年建筑企业减负总和将超百亿。 这个取消的是什么? 1、是资质吗？不是。文件明确写明只是取消资质的考核指标，而不是取消资质本身。 2、是建造师吗？不是。文件只是说企业资质申请环节不考核建造师等专业技术人才的数量。建造师定位为工程管理复合型人才和担任项目经理的必备资格，既关系国计民生，又涵盖各方利益诉求，是不可能取消的。 3、是真正取消资质与建造师的挂钩吗？也不是。按照新规定：资质考核什么？业绩与信誉,并且是通过四库一平台直接查询核实，不能再像以前可以造假。业绩与信誉跟什么相关？企业实力。企业实力与什么相关？人才、效率、核心竞争力。试想一下，没有人才的企业，会做好业绩吗？能有好信誉吗？因此，归根结底，企业资质还是与真正的建造师挂钩。什么是真正的建造师：有资格、有资质、有能力。也就是说，如果新规定落地，取消的实际上只是企业不能再与南郭先生式的建造师（单纯挂靠型）挂钩，只与真正的建造师挂钩。 为什么要取消企业资质直接与建造师数量多少等挂钩? 1、简政放权的需要。十八大明确提出要让市场发挥配置资源的决定性作用，新一届政府据此力行简政放权。取消企业资质直接与建造师数量多少挂钩，确实可以减少很多事前的审批行为。 2、减负释压的需要。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，转型升级的成功与否，社会活力能否真正释放是重要的影响因子，而社会活力的释放，就必须要去除不必要的监管，让市场发挥优胜劣的作用。如果取消企业资质与建造师挂钩，就会淘汰过去仅靠挂靠卖资质来生存的“落后产能”，为有效率、有核心竞争力的企业，特别是这类新设企业吸引人才、取得资质、迅速进入市场提供政策环境。 3、条件已成熟。以前，企业资质与企业的注册资本（净资产）、建造师等人才数量、技术装备、企业业绩等几项指标挂钓是必要且无奈之举，因为住建部系统之前能真正核实的，只有建造师数量这一指标，其他指标企业都可以通过造假来满足要求而住建部系统又无从查实或查实成本太高、周期太长。现在，随着四库一平台的横向互联、纵向互通，住建部已具备仅通过考核企业业绩与信誉来反推企业的实力来决定企业的资质等级。因此，此时若取消建造师数量与企业资质直接挂钩，既能基本堵住挂靠的漏洞，又迎合简政放权和让市场发挥决定作用的国策，还对建造师真实需求起到拨乱反正，不举多得、多赢！！！ 新规若落地，真正影响的是什么？ 建造师市场的需求是由供给侧（考生、通过人数、有资质的企业）和需求侧（资质、投标、施工）共同决定的，原来由于资质需求的无序（不管有没有业务，先办了资质再说）、错配（有关系、没实力的企业通过申办资质配置了大量的建造师），固化了建造师的自由流动和诱惑了大量非同业人员参考，造成了同业需证人员考不过非同业不需证人员、有效率有核心竞争力的企业需挂靠资质和人才才能投标接项目、“一有三非”企业可以把资质挂靠给有关系能接到项目的无资质企业或个人获利生存等怪象。新规落地后，估计会对建造师市场造成如下影响： 1、供给侧会有结构调整。会从供给侧减少非同业人员参考和有资质企业的数量从而减少资质固化的建造师数量，即减少“山寨”施工企业的数量和“非同业”、“非自用证”考生的数量。而这部分考生和企业数量有一定比例，短期会对建造师供给侧造成一定的不利影响。但同时由于真正的建造师愈加受重视与重要，会对刺激同业人员为了证明自己、助推事业、具备候任项目经理资格而大量参考。这样非同业减考人员会同业增考人员填补。 2、需求侧基本无影响。不会对投标、施工需求侧的建造师需求造成影响，即真实的建造师市场需求不会造成影响，投标与施工是建造师真实需求最大的两个方面。有多少项目，参与多少投标，企业就需要多少建造师，也就是说越是四有企业，需要越多的建造师。真正影响建造师真实需求的只有项目数量的多少！ 3、对真正的建造师和四有企业是利好。新规强调考核企业的业绩与信誉，企业的业绩与信誉是谁创造的？企业的业绩与信誉相当于军队的战功，战功是由将军创造的，项目经理相当于将军，是创造企业业绩与信誉的核心因素。项目经理由谁来担任，是由具有建造师资格、相应资历和相应能力的三有人才来担任。因此，新规不仅不会对真正的建造师造成不利影响，而且会突出他们的作用。同时，这种突出也会正向激励更多的人想加入建造师队伍，从而造成建造师潜在考试人数始终保持高位运行！同时，新规将促使建造师由原来的固化和错配变成自由向有市场竞争力的四有企业聚集，从而使真正的四有企业强者更强、赢家通吃！ 新规若落地，建造师还会受宠吗？ 答案：只会越来越受宠。原因如下： 1、建造师实际上仍然是六挂钩。只是与资质不直接挂钩，间接挂钩，其他五挂钩没有任何不利变化。 2、建造师仍然是注册类的执业资格证。新一届政府上任以来，取消了319项职业资格，占总数的近50%，未来还将取消30%，但同时，住建部发文规定必须保留的四种资格证：建造师、房产评估师、土木工程师、建筑师。也就是说，不管取消多少资格证，建造师作为注册类执业资格不变。 3、将来的建造师，含金量会更高。不仅是任职的资格，更会成为自我能力的证明和事业发展的强大助力器，一如注册会计师和司法考试资格证，真正注会执业的和当律师的只是其中的一少部分，大部分考取此两证的都是为了证明自己和助推事业。因此，尽管新规会促使“纯奔挂靠”考生的一定减少，但会促进“证明自己”、“助推事业”、“候任项目经理（不想当将军的士兵不是好士兵）”等有梦想、有追求的同业职业人大量参考。一减一增，经过短期的阵痛，长期来看，不会对总的报考人数造成不利影响。 |
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