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鼎新大潮势正高 潍坊新闻网9月21日讯 成立公共资源交易服务中心,让市场决定公共资源配置；整合工商、质监、食品药品、文化执法、物价等7部门职能,成立市场监督管理局,变分段监管为从源头到终端的链式无缝隙监管；深度融合科技金融因素,为科技型中小企业插上发展“金”翅膀；大力实施“村改居”、农村集体资产产权制度改革,创新社区治理,为增进民生福祉夯实根基…… 一年多来,高新区的改革创举举措层出不穷,发展面貌日新月异——鼎新,已成为引领全区改革发展的主旋律。“只有坚持以改革为统领,向改革要红利,全面推进重点领域改革,破除各方面体制机制障碍,才能激发经济社会发展活力。”市委副书记、高新区党工委书记王献玲说。 管办分离—— 放权市场,返利人民 当前,受体制机制制约,不少地方公共资源交易存在行业部门自立“山头”、规则不一、监管不易、各自为政的问题。“上述问题的产生,根源就在于公共资源管理分配机制不健全。”高新区公共资源交易服务中心主任许勇介绍,要彻底解决公共资源配置低质效低的问题,关键在于管与办的分离。 去年9月,高新区在全市率先成立公共资源交易服务中心,将原来分散在建设、财政、国土、国有资产管理等领域的公共资源交易成建制划转、整合成统一规范的公共资源交易新平台,明确了市场在公共资源交易中的主导地位。通过将项目具体交易事项从原行政主管部门剥离,统一纳入公共资源交易服务中心,实行彻底的“管办分离”,实现“阳光”运行。不揽权、真放权,让市场决定市场的事儿,正是高新区体制机制系列改革的核心要义。 市场配置公共资源,离不开严格规范的保障机制。高新区采取“一委、一办、一中心”运营模式,实现决策统一、交易统一和管理统一。配套出台《公共资源交易管理暂行办法》,发布《公共资源交易目录(第一批)》,将公共资源细化为6大类188项,杜绝了场外交易和其他不公平现象。与此同时,公共资源交易按照规则主导、全程监管原则,采取监督管理与交易分离模式。他们创新交易监督监管方式,构建了集行贿犯罪档案查询制度、纪检监察参与制度、法律公证制度于一体的监管机制,有效避免招投标过程中可能存在的“围标、串标”等不正当交易行为,从源头上确保公共资源交易公平、公正。“这一系列创新,形成了一整套环环相扣的新机制,在这种新机制下,公共资源交易市场能够实现又好又快发展。”许勇说。 高新区公共资源交易服务中心成立以来,已承担各类交易项目176个。其中政府采购项目102个,节约财政资金约2900万元,真正使公共资源最大程度惠及人民。 资源重组—— 打通经脉,激发“内力” 经济发展,市场活跃度是关键。而激发市场活跃度,靠的是理顺体制机制,调理好“内力”。高新区的做法是,打破以往市场“多头”管理体制,变分段监管为集中监管,重组工商、食药、质监、物价等7部门职能,成立市场监督管理局,为企业设立审批机制改革扫清体制障碍。 “在成立市场监督管理局的基础上,我们开始对企业设立审批进行改革,通过对市场监管资源进行重组,对流程进行深度再造,逐步形成了‘五个一’模式。”高新区市场监督管理局局长胡文星说。 “五个一”模式可以归结为——24个审批窗口整合为“一窗通”,将原工商、税务、食药等部门在审批大厅内外分散设立的24个窗口整合,集中在服务大厅办理企业设立审批业务。40多张审批表格精简为“一表通”,将企业和申请人需在工商、国税等8个部门条块分散填报的信息进行集成,“瘦身”为一张表。 15天审批时限缩短为“一日通”,企业申请材料同步流转至各相关部门,审核审批同步并联进行,企业在1个工作日内即可领取证照印章。20多个证照合并为“一照通”,将组织机构代码证号、税务登记证号统一在营业执照上载明,实现了“三证合一”。异地审批升级为“一网通”,建立网上企业登记服务平台,实行网上申请、网上受理、网上审核。 以部门权力的“减法”换取创新创业活力的“加法”,“五个一”模式催生了高新区的市场繁荣。从今年4月份推行至8月底,全区新增各类企业692户,同比增长41.5%。其中,第二季度新增各类企业444户,环比增长161%。 这一创新带来的不只是效能提升,更是一场举一役而利全局的重大“战役”。“实行‘五个一’模式,堵塞了个别企业不办理税务登记偷税漏税、不履行劳资义务等监管漏洞,实现政企双赢。同时,变前置审批为后置审批,加强事中事后监管,这倒逼了市场监管部门主动厘清后续监管职责。”胡文星说。 |
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