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学者分析澳大利亚经济稳定原因：移民成经济增长动力 澳大利亚经济多次幸运地避免了全球性冲击，在1997年亚洲金融危机与2008年全球性金融危机中，澳大利亚经济都没有受到致命影响。其中关键原因是澳大利亚拥有大量移民，他们是澳大利亚经济增长的动力。澳大利亚政治经济评论员乔治·迈格劳金斯（George Megalogenis）11月1日在纽约时报网站上发表上述观点。 有学者提出，虽然移民带动了澳大利亚经济增长，但是政府并没能及时解决因人口快速增加而产生的公共基础设施不足、优质学校缺乏、房屋价格上涨等问题，移民在工作中缺乏保护以及在工作评估中遭受性别偏见。这些问题威胁着澳大利亚社会稳定和可持续发展。对此，本报记者采访了相关学者，就移民人口为澳大利亚社会带来的利弊进行了分析。 移民弥补劳动力不足 澳大利亚国立大学经济学院名誉教授鲍勃·格利高里（Bob Gregory）曾表示，澳大利亚在20世纪80年代中期市场化改革之前，曾因经济系统缺乏灵活性，使其在当时特别容易受到全球性因素影响。那时，澳大利亚出口商品价格崩溃预示着其经济开始衰退。从那时起，政府快速调整了移民政策，申请到澳大利亚的经济移民和技术移民数量大幅增加，成为推动经济发展的新动力。 澳大利亚阿德莱德大学地理、环境和人口学院高级研究员劳伦斯·莱斯特（Laurence Lester）在接受本报记者采访时提到，移民带动澳大利亚经济发展的路径大致可以分为三个阶段：第一阶段是1991—2001年，澳大利亚经济市场化改革初期，经济受制于劳动力不足，大批移民的到来促进了澳大利亚经济增长；第二阶段是2002—2008年，澳大利亚采矿业繁荣发展时期，大量的技术工人到澳大利亚从事相关工作，进一步带动了经济增长，但这个周期非常短；第三阶段是从2009年至今，每年仍有大批技术移民和经济移民来到澳大利亚，为劳动力市场注入新动力，他们是澳大利亚劳动力市场最重要的组成部分。 技术型人才是移民主力 莱斯特对移民为澳大利亚经济带来的贡献表示认可，他说，澳大利亚已经连续25年保持经济增长。一方面因为澳大利亚政府不断调整经济移民政策，使其拥有大量的资金并成功度过经济转型期；另一方面，技术移民的增加在澳大利亚劳动力结构转型方面提供了帮助。当世界其他经济合作与发展组织成员国应对人口老龄化方面的挑战时，澳大利亚却可以用移民人口来补足劳动力。同时，这些移民大多数是技术型人才，他们到澳大利亚后，往往从事会计师、护理、工程师、建筑师等职位。自2001年以来，政府在很大程度上让市场来决定什么样的人才应该被引进来。20年前，移民到澳大利亚的人口中只有30%是技术工人，而现在已达到70%。 格利高里表示，不管是永久性移民还是临时移民，澳大利亚在2008年全球金融危机时期，仍然打开大门欢迎移民。当很多西方国家因金融危机影响走向低潮时，澳大利亚却因移民人口激增而保持经济增长。2001年澳大利亚是全球第15大经济体，现在已经上升至第13位。他表示，移民人口结构也发生了变化，15年前的移民人口占澳大利亚总人口的23%，其中6%来自欧洲；而现在移民人口已占澳大利亚总人口的28%，其中10%来自亚洲。 制定切实的劳动力市场政策 澳大利亚悉尼大学社会与政治科学学院高级讲师苏珊·班基（Susan Banki）告诉本报记者，移民为澳大利亚带来的经济利益是可见的，但是，人口增多给社会带来的问题与挑战也是不容忽视的。首先，对永久性经济或是技术移民来说，他们来到澳大利亚时正直年轻阶段，获得较高的薪水但享受较少的社会福利，然而随着时间的推移，当他们一旦失去劳动能力，政府势必面对相当大的财政压力。其次，针对临时工作签证人群，由于政府监管力度薄弱，他们往往处于弱势状态。特别是园艺、农业等很大程度上都依赖临时工作人员。雇主不能创造良好的工作环境，并常常克扣工资，甚至有些工作场所存在虐待和骚扰雇员的情况，导致很多区域根本留不住人，造成当地劳动力市场短缺。政府在这些方面必须作出调整，以维持公众的信心。这也是合理安排移民、维持国家经济繁荣的重要做法。 移民也抢占了部分当地青年人的工作岗位，使他们只能依靠领取福利度日。同时，移民人口分配不均，特别是在北领地地区的劳动力数量、人均收入等与维多利亚区、新南威尔士区相差甚远。政府需要在移民申请时给予考虑和引导。 班基发现技术移民在澳大利亚创新积极性不高。移民人群一旦在自己的领域就业，就不会轻易更换工作，缺乏创新积极性，这也阻碍了雇主在技能和技术创新方面的投资。因此，这也是政府需要关注的领域。澳大利亚现在还存在教育与培训制度不足的问题，难以应对不断变化的劳动力市场的需求。因此，在移民政策中需要尽快满足劳动力市场匹配问题。无论如何，移民为澳大利亚带来的好处不容置疑，而政府有能力积极调整并逐步解决存在的问题，政府也有责任为此作出努力。 中国社会科学报记者 赵琪 |
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