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一、充分肯定工作成绩，切实增强发展信心 回顾“十二五”，全区上下抢抓机遇，奋发进取，圆满完成了各项目标任务，办成了一系列大事，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。2015年，面对宏观经济带来的下行新压力、职能调整带来的新任务、中心工作带来的新挑战，全区干部群众和衷共济，攻坚克难，加快结构调整，推进产业升级，经济社会发展迈上了新台阶。 回顾这一年，我们感到：最大的亮点是产业项目。欢乐水世界创造了全市旅游项目门票收入过亿元的记录，柳湖沙月是国内罕有的高品质内陆淡水沙滩公园，白鹤镇重现了“白墙黛瓦、画里人家”的江南民居风貌，湖仙岛展现了柳叶湖自主发展的巨大潜力。最强的来势是品牌建设。湖南国际旅游节在柳叶湖盛大开幕，几十万宾朋来聚，全省乃至全国都听到了来自柳叶湖畔的声音；形象旅游商品柳叶壶荣获中国特色旅游商品陶瓷类金奖，是我市近年来在国家级旅游商品大赛中获得的最高荣誉。最实的成效是民生升温。我们拿出68%的一般公共预算支出改善民生，拿出18%的本级财政收入发展教育事业，行政中心、政务大厅投入使用。最好的收获是作风改善。我们始终把政治纪律、政治规矩抓在手里、挺在前面，“三严三实”不打折扣、不走过场，“服务群众最好、发展环境最优、干部作风最实”成为柳叶湖山水之外的又一崭新名片，更成为我们全面建成小康社会、加速创建国家级旅游度假区的坚强保障。 通过一年的奋斗，全区经济稳中有进、稳中提质，在新常态的大背景下平稳向前，社会治理扎实有力、稳定有序，在协调发展中全面进步。全年实现地区生产总值17.7亿元，同比增长10.7%；完成固定资产投资37.9亿元，同比增长25.6%；实现财政总收入3.4亿元，同比增长93.9%；实现旅游综合收入8.8亿元，同比增长47.5%；接待游客140万人次，同比增长25.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到27500元、18400元，均高于全市平均水平。 1、主攻项目建设，发展后劲持续增强。把项目建设作为新常态下加快发展的主要动力和核心要素，狠抓项目推进与环境优化，用项目建设的高速度推动经济社会的大发展。吸纳、整合各类建设资金20多亿元，投入各类重大旅游项目建设，旅游产品内涵更加丰富。常德欢乐谷水公园、柳湖沙月、白鹤镇、湖仙岛、童恩家+儿童馆等项目竣工运营；常德欢乐谷陆地公园、柳毅传书、柳叶风帆、柳湖诗韵及环湖十大标志性旅游工程有序推进；柳叶湖现代服务业园区、柳叶湖商业中心、大唐司马旅游综合体、柳叶湖旅游商品基地、太阳山整体提质工程、绿色小镇、福寿怡康园等项目前期工作进展顺利。项目协调服务更加有力。我们的队伍敢打硬仗、能打胜仗，启动征拆项目53个，倒房1079户，腾地3100亩，35个项目征拆任务全面完成，正月初三启动的白鹤镇17个项目、421户在两个月内完成拆迁倒房，近期启动的“市民之家”项目，10天攻坚顺利交地，穿紫河水改项目春节前有望清零；年内建成安置房 202套，完成团购房安置112户、公寓楼选房安置158户，渔民二期、东万等5个安置小区建设加速推进，安置小区物业服务继续保持全市领先水平；始终保持控违拆违高压态势，全年处置违法建设87宗、1.4万平方米，发案率创历史最低；调解处置影响项目建设的各类问题和矛盾259起，依法处置128人次，有力维护了项目建设外部环境。 2、推进产业升级，发展优势持续凸显。狠抓旅游提质增效，着力推动业态进步，创建工作和管理营销取得新突破。顺利通过国家4A级旅游景区、质量与环境管理体系认证复核，12月底入选首批省级旅游度假区；智慧旅游加速推进，建成了旅游官方网站、官方微信、官方微博等智慧平台，“柳叶湖旅游”微信公众号上线运营，“柳叶湖”的网络搜索量近500万次，同比增长78%。旅游服务能力不断提升，新建三星级旅游公厕15个，柳叶湖旅游服务中心、欢乐水世界游客服务中心建成运营，资产经营公司、生态渔业公司治理结构和投资管理方式进一步优化，湖仙岛、山水间主题餐厅等自主品牌投放市场，汽车旅馆、青年客栈、音乐酒吧等社会投资项目释放活力；旅游营销亮点纷呈，国家水利风景区建设与管理工作中部片区座谈会在我区召开，柳叶湖建设管理经验纳入全国水利风景区建设与管理蓝皮书，作为河湖型水利风景区发展典型案例向全国推介；由省水利厅制作的柳叶湖水利风景区专题宣传片《常德明珠—柳叶湖》在湖南公共频道播出，推介效果明显；成功承办湖南国际旅游节七大主体活动、湖南省第二届群众性龙舟赛、常德欢乐水世界开园暨首届旅游节开幕仪式、常德民俗文化美食节等活动，有力提升了柳叶湖旅游影响力和市场美誉度。现代农业加快转型，全年新增农村专业合作社5家、专业合作社成员835个、种养大户80多家；松桂园、河洲甲鱼等休闲农庄被授予“全省五星级乡村旅游点”称号，郑太有机农场14个蔬菜品种通过国家有机食品认证。特别是河洲甲鱼获得了国家农业部水产健康养殖示范场、省级现代农业特色产业园等5项荣誉，家乐福红木家具摘取湖南省第三届家居博览会金奖，柳叶湖现代农业产业品牌逐步树立。 3、优化基础功能，发展环境持续改善。全力打好城市提质战役，着力构建生态宜居的现代化城镇。城市基础更加完善。柳叶湖环湖游道全线贯通，S306线提质改造工程如期竣工，太阳大道、月亮大道、金牛路、银牛路、岩子堰路、梁太路等道路建设稳步推进；湘雅常德医院、“市民之家”、七里桥街道社区卫生服务中心等项目有序实施；北部新城北大实验学校、常德市一中柳叶湖学校等项目启动建设。城市交通、医疗卫生、文化教育等基础功能不断优化。城市管理更加高效。综合考评连续两年全市第一，基本实现常态长效管理，市民素质明显提高。城乡建设统筹推进。以“太阳谷”为试点，积极探索“三三制”、村级后备干部选拔培养新机制，继续完善“3+X”基层治理模式，成功引进红星猕猴桃种植园、众键中药材生态种植示范园、甜土地生态种植园等项目，带动社会投资1.5亿元，提供就业岗位300多个，农村发展活力正在增强。以完美社区建设为载体，全面创新城市基层社会治理模式，加快街道、社区管理能力建设，23个新建项目、2个改扩建项目已完成90%建设任务，18个村（居）活动场所建设全面完成，基本实现“三年任务，两年完成”的预期目标。农村环境全面改善。严格实施禁养区限期退养，畜禽养殖集中区东江片区退养工作基本完成；探索实施班组化作业与基层组织管理相结合的农村环卫新机制，新建2个再生资源回收站，按照分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的模式，逐步推进生活垃圾分类处置，农村连片环境、农户庭院卫生彻底改观，垃圾无害化处理率达到100%。生态环境稳步向好。国家森林城市、全国绿化模范城市创建任务全面完成，新增绿地5公顷，封山育林3000亩，实施公路绿化4.5公里、庭院绿化162户；柳叶湖国家湿地公园申报工作顺利通过省级评审，现已上报国家林业局审核。 4、深化社会建设，发展活力持续释放。以落实民生实事为抓手，增进群众福祉。新增城镇就业1013人，农村五保户年分散供养标准、城镇和农村最低生活保障标准均已达到或超过全市平均水平；改造棚户区689户，新建公共租赁住房20套，改造农村危房60套，肖伍铺农贸市场建成并投入使用，基本医疗、基本养老服务补贴覆盖率达到100%。工会、共青团、妇联、残联等社会事业协调发展。以全面深化改革为抓手，激发社会活力。全面落实“规定动作”，省委部署的46项、市委部署的4项改革取得阶段性成果；扎实推进“自选动作”，白鹤山撤乡建镇、美丽乡村建设体制改革、镇（街）服务管理体制改革、景区管理体制改革、太阳山林场管理体制改革、环卫作业市场化改革等6项自主改革得到市委市政府的高度肯定。以和谐景区建设为抓手，确保大局稳定。强力推行依法逐级走访，切实把信访维稳责任落实到部门和基层单位，实现了90%以上的矛盾问题控制在基层，化解在基层。全年到区以上信访量同比下降70%，40余起涉法涉诉积案全部化解。加强治安防控，严厉打击各类犯罪，深入开展“黄赌毒”专项整治，组建泉水桥水上派出所，安装高清治安摄像头120余个，配备专职巡逻队员30人，车巡、步巡、船巡全方位覆盖，全年处警2615起，“两抢”案件发生率同比下降20%，盗窃案件发生率同比下降7%；安全生产管控有序，公路治超处置有力，社会大局和谐稳定。 5、强化自身建设，发展能力持续提升。着力改进“四风”，狠抓基层基础，班子和队伍建设取得明显成效。主题活动扎实开展。党的群众路线教育实践活动后续整改、“三严三实”专题教育、“一进二访”主题活动不断深化，党工委班子成员主讲廉政党课12场，撰写心得体会文章37篇，落实整改“三严三实”突出问题203个，讲政治守规矩的意识进一步增强，廉洁务实的形象进一步确立；收集扶贫帮困建议56条，整合各类资金3000多万元投入贫困村基础设施建设，及时解决特困村水利设施建设、道路硬化、饮水安全等40多项实际问题，省级贫困村白石村整体脱贫。“两个责任”履职到位。权责对等、责任清晰、履责到位、强化追责的工作规程基本建立，查处党员干部各类违法违纪案件29起，给予党纪政纪处分5人，清理清退9辆违规借（换）和超编车辆，党风廉政建设成效明显，全年全区没有发生一起领导干部腐败案件。队伍建设焕发活力。选派1名纪检监察干部参加中纪委监察部学习研讨班，组织3名镇（街）纪委书记参加全市乡镇纪委书记和区县市纪委业务培训，纪检组织执纪问责能力得到有效提升；遴选、公招公务员6人，招聘事业人员30人，提拔重用科级干部19名，向市委成功推荐一名优秀青年干部，队伍结构不断优化，领导和推动发展的能力不断增强。 创新发展凝聚汗水，工作成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导、科学决策的结果，是全区人民共同奋斗、不懈努力的结果，是在座各位克难奋进、扎实工作的结果。在此，我代表区党工委、管委会，向所有参与、支持、关注柳叶湖发展的各级部门、业主单位和各界人士，表示衷心的感谢！ 二、主动适应新常态，准确把握发展形势 “十二五”圆满收官，为“十三五”发展积聚了实力、积蓄了后劲。“十三五”时期是柳叶湖在新的起点上跨越发展的重要时期，更是全面建成小康社会的攻坚时期。2016年是“十三五”的开局之年，更是创建国家级旅游度假区的关键一年，我们要客观研判形势，科学理清思路，抢抓发展机遇。 一方面，必须正视问题和挑战，保持头脑清醒。冷静分析柳叶湖发展实际，我们还面临五个方面的困难和挑战：区域经济增长较快，但是总量不大、结构不优、实力不强，经济增长缺乏消费支撑，产业发展缺乏人气带动；项目建设累积效应正在释放，但是项目建设机制不顺，部分项目推进速度不快，节能减排、生态环保的压力越来越大；文化旅游业前景看好，但是精品项目不多，产业链条不健全，示范带动能力不明显；农村居民收入持续增长，但是农业基础薄弱，产业转型速度不快，农副产品增加值不高；社会管理能力明显提升，但是安全生产、信访维稳等方面还有一些薄弱环节，依法行政的水平还有待提高；干部作风切实改进，但是基层组织建设还需要创新夯实，还有少数干部缺乏担当、作风不实、律己不严。面对这些现实问题，我们要有充分的认识，正确的估价，高度的警醒。 另一方面，必须把握机遇和优势，坚定发展信心。深刻领会对新常态的战略判断，我们面临重大机遇，自身优势需要清醒认识：一是区域发展的前景更加向好。王群书记在今年市委经济工作会议上指出，常德经济已经进入动力加快转换、基础更加坚实、竞争弯道比拼的新阶段，加快发展具备了很好的基础和条件。具体到柳叶湖，党工委认为可以归纳为“五个没有变”：文化旅游产业保持蓬勃发展的良好态势没有变，柳叶湖作为全市文化旅游业龙头的发展定位没有变，作为北部新城建设核心区域的战略布局没有变，市委市政府推动柳叶湖国家级旅游度假区创建的力度没有变，全区干部群众大有作为的机遇没有变。这“五个没有变”，为我们更大力度地争取支持、更大规模地建设发展、更大激情地干事创业提供了广阔空间。二是跨越发展的支撑更加有力。今年中央经济工作会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，明确五大任务，实施五大政策，宏观政策的叠加效应、乘数效应将不断释放；市委明确提出坚持“一个中心”、实现“三个迈进”、建设“五个常德”，大力支持文化旅游、农业农村、城镇建设、民生改善、生态治理等领域，这对我们争取上级政策和资金支持，攻重点、补短板、强基础来说，都是重大利好，必将为我们实现跨越发展提供强力支撑。三是推动发展的动力更加强劲。经过多年努力，我们的地区生产总值已经突破17亿元大关，去年的财政总收入也实现了跨越式增长，为我们站在更高起点上实现弯道超越打下了坚实基础；以文化旅游为代表的支柱产业规模相对更大、结构相对更优，为加快发展提供了重要的产业支撑；以“美丽乡村”为载体的现代农业转型升级之路越走越宽，现代农业园区逐步具备了承接产业转移、承载产业扩张的良好条件。“十三五”期间，随着柳叶湖沅江“江湖连通”工程、太阳大道、月亮大道、北部新城25座桥梁等水陆交通组织的进一步完善，柳叶湖的区位优势、交通优势将更加明显，必将吸纳更多的人流、物流、资金流、信息流集聚柳叶湖，形成新的区域经济增长极。“十三五”时期，常德要迈进“高铁时代”，我们是交通动脉的重要节点；要建成“双百”城市，我们是北部新城的主要战场；要发展“千亿产业”，我们是文化旅游的主导力量。应该说，柳叶湖蓄势腾飞的条件已经成熟，跨越发展的时机已经到来，只要我们坚定信心，抓住机遇，乘势而上，就一定能够把握主动权，创造新业绩。 三、全力打好攻坚战，努力开创发展新局面 通过对发展形势的综合研判，我们相信：柳叶湖的2016年，是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展之年，更是决战决胜全面小康的关键之年。今年全区经济工作的总体思路是：全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣“四个全面”战略布局，紧跟“新常德新创业”总体部署，纵深拓展“一体两极”发展战略，以创建国家级旅游度假区为总揽，以改革创新为动力，以党的建设为保障，推进发展活力再迸发、经济质效再提升、社会发展更和谐、干群关系更紧密，努力开创“十三五”经济社会发展的新局面。 主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长20%以上；财政收入增长10%以上；接待国内外游客和旅游综合收入增长20%以上；城乡居民收入分别增长10%以上；完成省市下达的节能减排约束性指标。 做好今年的经济工作，实现预期目标任务，全区上下要重点聚焦六大工作，明确主攻方向，找准突破口，全力以赴，狠抓落实。 1、牢牢把握项目建设这个主线，强力带动经济发展。投资是拉动经济增长的关键因素。实现今年的经济增长目标，必须集中精力抓项目、扩投资，深入开展“项目推进年”活动，瞄准重点项目发力，奔着难点项目攻坚，全年实施重点项目36个，完成固定资产投资30亿元以上，更高水平地掀起新一轮项目建设的热潮。一是全面建成一批项目。要确保常德欢乐谷水公园二期、武陵文化创意产业园一期、德国小镇、常德河街、国际垂钓俱乐部、柳叶之门、太阳山综合配套工程、太阳山“林中客栈”、汽车营地等项目年内竣工；确保常德锦江酒店、柳毅传书、柳叶风帆、柳叶诗韵、白鹤镇提质改造等项目“5.1”全面竣工，湘雅常德医院7月试运行，柳叶湖至穿紫河水上观光“10.1”启航；确保太阳大道一期、月亮大道、金牛路、银牛路、月亮大道西延、泉水路、古田路、柳河路、北定路、东山路、万寿路西延和北部新城3座桥梁完成主体工程建设。二是加速推进一批项目。要加快常德欢乐谷陆公园、国际游艇俱乐部、湖南水上运动管理中心、柳叶湖15公里环湖风光带、螺湾观鸟、泰顺房车营地、柳叶湖环道西延、年寿路、岩子堰路、蚂蟥溶沿山路、太阳大道二期、北部新城6座桥梁和穿紫河东段水系综合整治工程建设；加大柳叶湖商业中心、绿色小镇、大唐司马旅游综合体、渔樵村“和田居”、白石养老基地、自行车俱乐部等项目招商引资力度，确保项目早落地、早开工、早见效。三是妥善做好征拆安置工作。要按照“单位定责、项目定员、经费定额”的要求，全面加强征地腾地工作，严格办事流程，严守法律红线，依法依规实施司法强拆和行政强腾，确保全年腾地2000亩。要科学推进安置房建设，严格安置房资格审查和入住审批操作规程，切实做好拆迁安置工作。 2、牢牢把握提质增效这个关键，奋力推进旅游攻坚。进一步突出主业主责，围绕“文化旅游三年攻坚”行动，强化综合管理和配套服务，提升产业发展效能。年内，要确保实现旅游综合收入10亿元以上，接待境内外游客165万人次以上，确立旅游产业在经济发展中的支柱地位。一是稳步推进创建工作。瞄准2018年建成国家级旅游度假区这一目标，对照重点考核的7大类、29项指标、111个评分点，严格落实创建总体方案，强化部门联动，合力推进创建工作。要进一步巩固提升国家级水利风景区、省级旅游度假区建设成果，支持和指导区内精品旅游项目创建国家3A级旅游景区，年内常德欢乐水世界要成功摘牌。二是提升管理服务水平。进一步深化景区管理体制改革，加强景区经营秩序治理整顿，促进核心景区相关产业良性有序发展。深入推进“智慧度假区”建设，筹建柳叶湖旅游信息中心，健全智能导航、导游、导览、导购等配套服务功能，加快旅游服务站、星级旅游公厕、社会治安视频监控等配套设施建设步伐，提升景区旅游综合服务能力。建立旅游企业星评暗访机制，加强对旅游企业、景区景点的组织领导和综合考评；成立柳叶湖旅游协会，强化行业自律，推进资源共享，提高经营管理标准化、规范化水平。三是强化品牌形象建设。建强营销平台，提升柳叶湖旅游网、微信、博客、微博等智慧旅游平台的建设和运营水平，年内实现线上互动、电子商务功能，力争打造成为省内一流的智慧旅游平台。强化活动营销，精心组织举办环湖自行车赛、龙舟赛、马拉松赛等竞技活动，办好形式多样的旅游节庆活动，擦亮旅游品牌。突出立体营销，进一步提炼完善柳叶湖形象宣传口号，更新全区旅游导览图，完善旅游形象体系。启动“三个一百”文化工程，搜集整理“一百个名人典故、一百张精美图片、一百篇诗词文章”，汇编成册，丰富柳叶湖文化旅游内涵。做好高速公路、火车站、机场等重要进出港通道的户外宣传，加强与中国旅游报、中国旅游景区协会、省市旅游部门优质宣传媒介的衔接沟通，在更高层面宣传推介柳叶湖旅游品牌。 3、牢牢把握新型城镇化这个重点，努力实现融合发展。把握中央、省、市大力推进城镇化的新机遇新要求，坚持城镇融合，积极推动以人为核心的新型城镇化进程。到今年年底，农民集中居住率要达到35%，农业适度规模经营率要达到30%，基本形成城镇一体化发展格局。一是有序实施城市提质。协助抓好北部新城市政路网建设，确保柳叶闸、花山闸年内竣工投入运营；加快推进穿紫河风光带建设，力促保利新城启动建设；全面推进白鹤镇提质改造，使白鹤镇率先成为常德知名的特色城镇。完善“一改四化”体制机制，实行“日常考评、集中考评、督办考评”三考联动，全力打好控违拆违攻坚战，保持我区城市长效管理工作的领先态势。加强站场建设，努力提高公路治超水平。二是整体推进美丽乡村建设。坚持以美丽乡村建设总揽农村工作，以太阳谷为示范整体推进全区美丽乡村建设，努力缩小区域发展差距，推进城乡全面小康。强化基础建设，完成太阳环线及郑家河、肖伍铺圩场224户民居改建，完善水电路网配套，启动太阳谷“绿色小镇”建设，全力打造“一街八园”。强化管理创新，逐步完善和推广 “三三制”、“3+X”等治理模式，调动当地群众参与美丽乡村建设的积极性、主动性、创造性，打造领跑全市的美丽乡村建设样板。强化品牌建设，充分发挥“郑太有机蔬菜”、“河洲甲鱼”、“家乐福红木家具”等优质品牌的示范带动效应，创建无公害农产品20个、绿色食品4个、省级产业化龙头企业1家、开展省级五星级休闲农庄创建和有机食品产地认定工作，启动广积农博园国家级示范点创建。三是继续深化完美社区建设。全面完成街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场五室”能力建设扫尾工作，继续完善“3+N”治理模式，加快建立与现代社区治理相适应的组织体系和运行机制。进一步优化区划调整后新建街道、社区的服务功能，建立便民服务中心和党代表工作室，突出抓好社区治理创新、回归自治，切实增强居民的主人翁意识和主体责任意识，真正实现“我的社区我的家、我的社区我做主”。 4、牢牢把握民生升温这个目标，致力构建幸福家园。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，增进获得感，提升归属感，充实幸福感，推动民生热度持续升温。一是加快推进扶贫攻坚。要把脱贫攻坚作为首要的政治任务和民生工程，全力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，力争全年扶贫攻坚投入达到800万元，脱贫人数达到1200人。要突出产业扶贫，加大土地流转力度，发展适度规模经营，建成特色民宿、蔬菜种植、林果开发、花卉苗木等一批产业基地，实现主导产业和拳头产品的新突破。要抓好基础扶贫，针对贫困村生产生活设施薄弱的问题，切实加大投入，重点整合涉农部门的项目、资金等资源，优先用于贫困村基础设施建设。要抓好联动扶贫，组建扶贫工作队，采取驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶等方式，上下联动、多管齐下，帮助贫困村和贫困群体尽快脱贫致富。确保省级重点贫困村吴家口村今年全面脱贫。二是提升社会保障水平。加大社保扩面征缴力度，重视失地农民社会保障工作，提升城乡低保、农村五保、优抚对象等特殊群体的救助水平。完善养老体系建设，实现养老服务补贴全覆盖，加快推进福寿颐康园老年公寓和白石养老基地建设。加强残疾人保障工作。用足用活就业创业扶持政策，加强就业培训，扩大就业渠道，全年实现新增城镇就业1000人，农村劳动力转移就业400人，新增创业主体300户，发放小额担保贷款300万元。加大住房保障中央补助资金争取力度，做好住房租赁补贴和农村危房改造工作，完成肖伍铺片区、七里桥片区、戴家岗片区和七里桥老街棚户区改造工作，切实改善人居环境。三是协调发展社会事业。全面完成教育三年攻坚任务，重点推进北部新城北大实验学校、常德市一中柳叶湖学校等一批教育工程，确保常德市一中柳叶湖学校秋季招生开学。全面完成卫生三年攻坚任务，确保常德湘雅医院、七里桥社区卫生服务中心年内正式运营，加速形成以三级规模综合医院为龙头、社区卫生服务中心和镇（街）卫生院为骨干、社区卫生服务站和村级卫生室为基础的15分钟基本医疗服务圈。稳步实施“全面两孩”生育政策，促进人口均衡发展。全面完成省重点民生实事任务，落实各项强农惠农政策。抓好财源建设，促进财政增收，充分发挥公共财政在保障和改善民生、推动经济社会发展中的重要作用。统筹推进民族宗教、外事侨务、防震减灾、人民防空、老干和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联、双拥等工作。 5、牢牢把握优化环境这个根本，着力增强发展效能。要牢固树立“抓环境就是抓生产力，抓环境就是抓发展实力”的理念，紧扣依法治区主题，抓实优化环境工作，真正树立 “柳叶湖经济环境最优”品牌。一是以规范行政执法为重点，营造公正严明的法治环境。全面推行“三清单一目录”，做到清单之外无收费、目录之外无审批，让权力在阳光下运行。全面加强法制宣传教育，强化全民法治意识，形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。今年，要在征拆安置、控违拆违、安全生产、市场监管等领域加大执法行为追责问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为、浅作为和执法不公正、程序不到位、处罚不恰当等违法违规行为。二是以转变工作职能为重点，营造优质高效的服务环境。以柳叶湖政务服务大厅建设为载体，梳理完善入驻大厅的服务项目和服务内容，逐步建立“两集中、三到位”的政务服务模式，努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，切实提升服务全区群众和项目建设的能力。三是以正面引导为重点，营造积极健康的人文环境。深入开展“寻找身边最美党员”、“我的社区我的家”等主题活动，充分发挥榜样示范、引导、带动作用，弘扬真善美，传播正能量，形成人人关心发展环境、人人维护柳叶湖形象的浓厚氛围。全面开展经营企业、在建项目周边环境专项整治行动，对损害经济发展环境的行为和个人，坚决查处到位，依法打击到位，努力营造亲商、爱商、护商的良好人文环境。 6、牢牢把握发展与生态两条底线，全力推动协调发展。面对新常态下各方面风险不断积累的新情况，全区上下要牢固树立底线思维和风险防控意识，坚决守住发展与生态两条底线，维护好安全稳定的局面，保持好“山青水绿”的生态环境。一是要守住社会稳定的“红线”。以法治柳叶湖和平安柳叶湖建设为抓手，严格落实重大决策社会风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，做到稳定风险预测在先、防控措施落实在前。着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，推行网上信访、诉访分离、逐级走访和人民调解，深入开展“走基层、解民困、创平安”活动，依法及时解决群众合法合理诉求，努力把矛盾化解在初始、在当地，坚决防止非法聚集和大规模群体性事件发生。二是要守住安全生产的“高压线”。强化治安安全，加强人防、物防、技防体系建设，抓好社会治安重点问题、重点区域、重点行业专项整治，依法防范和惩治违法犯罪活动，努力提升群众安全感和社会治安满意度。强化生产安全，严格落实安全生产责任制，重点加强景区景点、交通、烟花爆竹、建筑工地等领域的安全隐患排查治理，坚决杜绝安全生产责任事故发生。强化消费安全，加强市场与质量监管，健全食品安全监管体系，深入推进食品、药品放心工程，努力营造安全放心的消费环境。三是要守住生态环保的“生命线”。坚持“环保优先、绿色发展”的原则，严格项目环评审批，从源头上减少新的环境破坏。突出环境综合整治，提升生产废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾的处理能力。加大环境监管力度，完善生态环境监测监察体系，扎实推进水环境保护、水生态建设和大气污染防治工作。按照国家森林城市、全国绿化模范城市和海绵城市建设要求，加速推进柳叶湖环湖风光带、柳叶湖国家湿地公园等重点工程建设，积极创建生态村（居）、生态镇（街），加快建设生态度假区，切实筑牢生态安全屏障。 四、加强和改进党的领导，全面强化发展保障 事在人为，业以人兴。发展思路、目标、举措确定以后，干部就是决定因素，在座的都是“关键少数”，都是决定因素。做好今年的经济工作，需要我们切实强化工作部署、强化改革创新、强化责任落实，展示新形象、干出新业绩、实现新发展。 1、强化统筹安排，提升工作效力。2016年，既是“十三五”的开局之年，更是总结、承接“十二五”的转折之年，强化对今年工作的统筹部署显得尤为重要。具体工作中，我们一定要妥善处理好“远”与“近”的关系，解决好“长计划”、“短安排”的问题。所谓“远”：一是要强化“时间思维”，把工作放在“十三五”的大局中考量。2017年提前实现全面小康，2018年建成国家级旅游度假区，这就是柳叶湖“十三五”发展的大局，脱离了这个大局我们就会错失先机、错失主动，抓住了这个大局我们就会赢得主动、事半功倍。二是要强化“空间思维”，把工作放在“柳叶湖”的大局中考量。要自觉把本地本部门的工作放到柳叶湖的发展大局中去思考、去把握，把上级精神和自身实际结合起来，创造性地开展工作，真正做到在维护大局的前提下实现本地区、本部门的长远发展。所谓“近”：一是要抓好当前，谋划“十三五”开局。确定今年经济工作的目标和思路，既体现了上级的部署和要求，也兼顾了“十三五”的规划目标，更呼应了全区干部群众的合理需求，与当前柳叶湖的发展基础和来势相吻合，只要把握得当、发挥充分、运用有效，完全有条件、有能力实现预期目标。我们一定要把思想认识统一到区党工委、管委会对当前形势的判断上来，统一到对2016年经济工作的部署上来，明确各自工作的主攻方向和突破口，细化方案，狠抓落实，决不允许在贯彻决策部署上打折扣、做选择、搞变通。二是要抓好眼前，解决群众“三最”问题。今年中央明确提出要补齐设施短板，加快解决联系群众“最后一公里”的问题。我们的各项工作，一定要紧跟上级决策部署，着眼当地、着眼群众，从全区群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，主动化解、积极破解民生难题，以此来融合民心、凝聚民力、推动发展。 2、加快改革进程，增强攻坚动力。改革走到今天，留下的都是难啃的“硬骨头”、棘手的“硬任务”，攻坚突破，赢得改革红利，关键就是要抓得实、动得早、做得好。我们要始终把改革作为推进经济社会发展的开路先锋，按照改革路线图、时间表，全力推进改革落地见效。一是立足本地实际，科学谋划改革。要始终把改革作为实现柳叶湖跨越发展的突破口，坚持问题导向，突出精准发力，既在统筹协调中把握方向，又在基层首创中寻求规律，找准牵一发而动全身的突破口，全力切入，打开局面。既要严格按照上级制定的“操作手册”，坚决完成“规定动作”，又要紧密结合柳叶湖的发展实际，创新完成“自选动作”。今年，要重点在财政预算、国库集中支付、公务用车管理、税收征管、行政村合并、智慧政务、基层社会治理等方面积极探索，创新作为，构建活力迸发的经济生态和工作氛围。二是讲求方式方法，强力推动改革。绝不能患得患失、观望等待，必须相机而动、敢闯敢试。要统筹兼顾，先易后难，循序渐进，使改革一步一步推进，一步一步突破。要用好底线思维，找准短板，划定底线，管控风险，在保持大局稳定中推进改革，在改革发展中促进社会稳定。三是坚持抓实抓小，全力保障改革。要以一往无前的勇气，一抓到底的干劲，全力打好这场全面深化改革攻坚战，让群众有更多获得感。区改革办和各专项小组，要认真抓好改革的分析调研、分解落实和分步推进，列出时间表，明确责任人，推进各项改革任务落细落小落实，寻求改革效益的“最大公约数”，开创创新创造、充满活力、富有效率的发展局面。 3、强化基层基础，增强队伍活力。要始终坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，从政治、经济、政策等方面给予更多关爱，让基层有权管事、有人干事、有钱办事。一是优化配备，建强基层组织。要加强干部教育培训扩面提质，把基层干部培育培养成“抓发展、保稳定”的行家里手和中坚力量。要突出能人治村，选优配强村（居）党组织带头人，优化村（居）班子配备。要总结提炼“太阳谷”村级后备干部选拔的成功经验，加快实施“133人才培养工程”，切实解决村（居）后备人才不足、党员结构不优的问题。此外，按照全市乡镇区划调整改革的有关部署，今年白鹤镇13个行政村要进行合并调整。在座各位村支部书记是这次并村工作的当事人，大家一定要认清形势，讲大局，讲服从，正确看待改革，自觉参与改革，扎实推进改革，确保并村工作按照时间节点要求，顺利推进、圆满完成。二是强化保障，增强基层活力。要加大对村（居）工作经费和人员工资的保障力度，今年村（居）低限运转经费统一提高到10万元，适度扩大村（居）干部基本养老保险覆盖率。积极探索集体经济发展新路径，大力推进归雁工程、农村致富带头人和创业能手培养计划，从项目支持、企业帮带、村集体领办创办合作社等方面给予积极支持，带动村级集体经济发展。三是真心为民，优化基层服务。要严格落实在职党员进社区、机关干部进村入户、农村党员设岗定责等制度，深入推进基层组织活动日、党的报告日、群众工作日“三日结合”活动，把为民服务变成工作常态，切实解决好联系和服务群众“最后一公里”的问题。要结合行政村合并工作，进一步完善镇（街）便民服务大厅、社区服务平台和村（居）便民服务点，确保年内全部达标，优化基层服务功能。 4、全面从严治党，增强发展能力。党要管党，从严治党，既是党建工作的根本要求，也是事业成功的根本保障。我们要紧扣全面从严治党的新要求，从严从实构建党建新常态，大力倡导“荷花品格、梅花精神”，打造纪律严明、作风过硬、团结奋进的柳叶湖党员干部队伍，切实增强推动发展的能力。一是提高执行力。对党工委、管委会的决策，要迅速研究落实措施，不折不扣，全力办好；对群众的呼声，要快速反应，马上就办，务求优质高效；对看准的事情，要紧盯不放，一抓到底，直至抓出最大成效。二是增强实干力。必须锤炼实干精神，坚持实干到底，力戒急功近利，多干一些基层群众受益的事，多干一些打基础、利长远的事；力戒华而不实，不搞形式主义，不做表面文章，努力创造出经得起实践检验的业绩；力戒慵懒之风，增强奋发有为的自觉，决不能混时度日、得过且过，决不能做甩手掌柜、当太平官。三是强化约束力。要始终把政治纪律、政治规矩记在心里、挺在前面，自觉系好人生的“扣子”，切实扎好修养的“篱笆”，严格管好欲望的“闸门”，确保不踩底线，不乱章法。要严格落实改进作风的若干规定，持之以恒反“四风”，扎实推进干部作风持续好转。要认真落实党风廉政建设“两个责任”，积极推行廉政风险防控，始终保持从严治腐高压态势，严肃查处违纪违规案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决处理有损队伍形象的害群之马。 同志们，时代有新要求，群众有新期待。站在深化改革的新起点，我们深感任务艰巨、使命光荣。我们坚信柳叶湖人有对美好生活的愿景，有改革创新的勇气，更有实现跨越发展的智慧和力量！让我们紧抓机遇，齐心协力，克难奋进，为实现柳叶湖“十三五”的良好开局、加快全面建成小康社会而努力奋斗！ |
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