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一、地缘政治的涵义 什么是地缘政治？它的内涵和外延是什么？目前人们对这个问题的看法尚未达成共识，但有一点是明确的，即地理和政治之间存在着一种原生的血缘关系。由于国家之间在地理位置上的相互毗连或接近，每个国家在制定对外战略时都不得不考虑周边国家诸如国力、民族、文化和自然地理等因素。
地缘一般是指因居住在同一地区而发生的社会关系。国家间的地缘关系，通常是指以地理位置、综合国力等地缘要素为基础所产生的国家之间的地缘政治、地缘经济、地缘军事、地缘文化等关系。那么什么是地缘政治呢?最早提出地缘政治这一术语的瑞典学者契伦认为，地缘政治是“把国家作为地理的有机体或一个空间现象加以认识的科学”。 美国的索尔·科恩认为，“地缘政治分析的本质在于国际政治权力与地理环境的关系”。法国着名学者雷蒙·阿隆认为：地缘政治是“把外交-战略关系与对资源作出的地理-经济分析以及由于生活方式和环境(定居、游牧、农业和航行)而引起的对外交态度的解释，从地理角度加以系统化。”尽管人们对地缘政治定义的追问存在着众多迷雾，但归纳起来大致可分为三种：一是认为地缘政治学突出了地理与政治之间的关系，研究的是地理因素对政治现象和重大政治问题的制约性；二是指列强依据有关地理情况的分析而争夺世界或地区优势和权力的斗争，就是把国家间竞争、特别是全球性竞争的典型情况称为地缘政治；三是把地缘政治视为外交政策的工具，它从地理决定论的原则出发规定外交政策的可能性和优先权。 地缘政治学主要是研究人与自然的关系，亦称人地关系。因为地球表面是由陆地和海洋组成的，作为国家最基本特征之一的国家领土要么是陆地，要么是海洋，或者是两者兼有。当然，随着航空航天技术的发展，现代主权国家领陆、领海上的蓝天也属于领土范畴。从战略上说包括自然环境和社会条件在内的不同的地表特征对国家间政治互动的影响存在着差异性，麦金德的陆权论、马汉的海权论、豪斯豪弗的生存空间论、杜黑的制空权论、斯拜克曼的边缘地带论、沃勒斯坦的中心-外围论和赖特的场论等理论范式，就是分别从不同的视角考察了地理因素对国际关系的影响。每种理论范式均有利弊，程度如何关键取决于当时社会与军事科学技术的发展。在区域一体化与经济全球化浪潮的冲击下，国际社会中各个行为主体间相互依赖关系越来越紧密，加上科学技术，特别是信息技术、交通运输技术和军事科学技术的日新月异，给以地理空间为研究主轴的地缘政治学提出了严峻的前所未有的挑战，甚至有人认为，由于空间存在影响力的下降，地缘政治已经过时了。事实上情况并非这样。相对于传统来说，地缘政治的军事意义虽然不如过去那么重要，但并不意味着后冷战时期地缘政治就没有存在的价值和理由了，恰好相反，“随着各国的战略目标从生存战略转变到发展战略，地缘政治所涵盖的领域不仅在扩大，而且一些原本就属于地缘政治的领域也获得了新的主题。” 二、东盟的大国平衡战略 东盟是东南亚国家联盟的简称，成立于1967年，是东南亚区域一体化进程开始的重大标志，其目的是“为东南亚地区的国际关系和国际政治格局规划一幅既美妙又现实的蓝图，既能为成员国普遍接受，又能最大限度地减弱其意识形态色彩和亲西方色彩，最大限度地减弱非东盟的东南亚国家以及苏联、中国等外部国家对它的怀疑甚至敌视程度。”因为到了20世纪60年代中后期，随着国际局势趋于缓和美国在东南亚战略的紧缩，部分东南亚国家希望通过区域团结的力量来实现本地区的和平、稳定与繁荣，弱化对西方力量的过度依赖，改善同非东盟的东南亚国家、苏联与中国的关系。从地理大发现以来，域外大国一直在东南亚扮演重要角色，甚至成为主宰该地区命运的主要力量。正如加尼山所言：“域外大国一直决定着东南亚国际关系发展的形式和内容”。然而，在如何看待大国在该地区的存在及处理与大国的关系问题上，东盟内部最初并没有形成统一的意见。印度尼西亚主张奉行不结盟政策，马来西亚建议实行中立化，而新加坡则提出实施大国平衡。在1976年巴厘峰会上，“和平、自由和中立区”被确认为东盟对外政策的基本诉求。东盟将按照互不干涉、互不侵犯原则，既不希望大国插手东南亚事务，以确保东南亚的中立，也不愿意卷入大国之间的竞争。不过不同时期对“和平、自由和中立区”概念的理解并不完全相同。70年代强调自由中立，而80年代则偏重区内和平。冷战结束后，国际政治体系和东南亚政治力量结构所发生的一系列变化，使东盟凭借其地缘政治优势发展成为国际社会中的重要一极变成了可能。东盟的大国平衡战略构想就是在这种历史语境下应运而生的，其基本目标是：保持大国在东南亚的整体利益平衡；东盟成员国不介入大国之间的敌对和斗争；不邀请也不容许外部大国干涉东南亚内部事务。东盟利用东南亚地缘政治优势与大国之间在东南亚的相互竞争和相互制衡，巧妙地扮演平衡者角色，通过以此制彼，以便达到弥补因自身力量不足而造成的被动局面，尽可能在左右逢源中掌握处理亚太地区事务的主导权，创建一个和平、自由、中立、稳定与繁荣的东南亚。 如何平衡好大国之间的利益关系，使之朝着有利于东盟的方向发展，这是一个既值得探究的重大理论问题，也是一个不易操作的技术难题。东盟主要通过组织体系、话语主导权、共同利益与合作方式这四个维度灵活处理它与大国之间的关系，在变幻莫测的地区和国际事务中扮演了特殊的角色。东盟尽一切可能利用世界多极化趋势给它提供的战略机遇，适时把在国际和地区事务中有着重要影响的大国，特别是亚太大国纳入由它主导的诸如东盟地区论坛、亚欧会议等组织体系中，依照平等参与、求同存异、协商一致和循序渐进原则，谋求大国之间、东盟与大国之间在安全、政治和经济等领域的利益平衡，构建一个以东盟为运转主轴的亚太新秩序。 大国平衡战略作为后冷战时代东盟对亚太和世界形势新变化所作出的一种反应及战略选择，从本质上说是一种均势战略，是对古典均势理论在新形势下的继承与发展。不过，它与西方大国一向追求的古典均势相比，尽管还算不上是一种成熟的理论，但其独到之处已初露端倪，具体表现在以下几个方面：①古典均势和大国平衡战略尽管都强调权力分配的近乎均等，但前者更注重在维持权势的基础上增加和显示权势，而后者则把维持大国之间权势的基本平衡的常态化作为它始终追求的目标；②在古典均势中大国既扮演了离岸平衡手的角色，又充当了天平一端的利益当事人，但在大国平衡战略中扮演离岸平衡手的不是大国，而是小国或是力量弱小的国家集团；③推行古典均势须以实力为基础，而推行大国平衡战略主要基于由于大国之间矛盾所导致的相互制衡，前者是以大制小，小国往往充当大国的牺牲品，而后者则是以小制大，大国成了小国的筹码；④古典均势主要是以追求军事安全为目的，服务于大国的对外战略，而大国平衡战略则主要是以追求综合安全为目的，服务于小国的对外政策。
三、地缘政治对东盟大国平衡战略的影响 东盟位于亚洲东南部，地域范围包括大陆半岛与海洋群岛两部分。从1511年葡萄牙人远渡重洋，率先踏上东南亚这片土地以来，东南亚就一直是国际政治力量纵横捭阖的重要场所。毫无疑问这与东南亚优越的政治地理条件分不开。东盟制定和实施大国平衡战略也正是基于这种认识而作出的反应和选择。大国平衡战略能否发挥作用，关键要看作为天平各端重要砝码的大国是否愿意服从东盟这个离岸平衡手的安排。众所周知，东盟并不是一个实力强大的国家集团，但各个大国都愿意参加由它主导的各种安排，其中的一个重要原因就是东盟拥有丰富和独特的地缘政治资源，任何一个大国都不愿意得罪东盟，否则会影响到自身在亚太，进而影响到在整个世界体系中的利益。
首先，从自然地理位置看，东盟既处在太平洋和印度洋之间，又处于亚洲大陆和大洋洲之间的连接带上，是两大洋与两大洲之间的“十字路口”，是沟通亚洲、非洲、欧洲以及大洋洲之间海上航行的咽喉，尤其是马六甲海峡、巽他海峡、新加坡海峡、圣贝纳迪诺海峡、苏里高海峡这5个海峡全包括在联合国秘书处所列举的8个重要的国际海峡中。在国际政治中心逐渐由欧美向亚太转移的多极化时代，东南亚地理位置的特殊性无疑是影响世界大国，尤其是亚太大国国家利益设计、排序和实现的一个不得不考量的重要因素。正如沙迪赛所认为的那样它是我们时代的心脏地带。 其次，东盟拥有丰富的自然资源。东南亚盛产石油、天然气、木材、橡胶、锡等。东盟各国生产全球90%的马尼拉麻，80%的橡胶，60%的锡和干椰子肉，50%的椰子，30%的棕榈油，20%的凤梨。在能源安全、经济安全越来越成为各国和国际社会普遍关注的核心议题的今天，获取东盟丰富而廉价的自然资源和市场是大国外交的一项基本诉求，这为东盟进行均势博弈提供了一个重要筹码。
再次，从社会条件方面来说，东盟是“一个彼此之间具有极大差异和形成鲜明对比的地区”。由于地缘结构的重要性、破碎性、相对封闭性以及区域力量的脆弱性，东盟内部差异性极大。这里是民族、宗教与文化的熔炉。所有东盟国家都是多民族国家，整个地区共拥有500多个民族。这里还容纳了包括佛教、儒教、伊斯兰教、基督教和印度教等在内的几乎世界上所有的着名宗教以及包括中国文明、印度文明、伊斯兰文明和西方文明在内的世界主要文明。沙迪赛认为，“从宗教、历史、地理或民族意义上说，东南亚不是一个单元。”民族矛盾、宗教冲突和文化差异的存在，导致了东南亚地区长期以来政治与社会的不稳定，为大国在东南亚进行意识形态较量与竞争提供了空间。
最后，东盟周边大国的存在为东盟成为权力制衡的角力场提供了可能。二战以来，尽管国际体系和亚太政治格局风云突变，但东南亚外围大国的存在及其东南亚政策的变化一直决定着东南亚国家和东盟的对外战略选择。冷战时期东南亚曾是仅次于欧洲的两种意识形态较量的前哨阵地，是亚洲冷战的中心。东南亚条约组织、科伦坡计划、越南战争、老挝危机和苏越《友好合作条约》都是外国势力干涉东南亚事务的重要历史事件。自20世纪中期以来，日本、韩国、中国与印度等亚太国家的快速发展，引起了欧美大国、东南亚国家与东盟的巨大关注。没有哪一个国家或区域组织不考虑其在东南亚地区的利益。美国、苏联/俄罗斯、日本、中国、印度与欧共体/欧盟等国家和区域组织在东南亚地区的竞争与合作，给东盟制定和实施大国平衡战略提供了博弈性资源。 |
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