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核心提要 市第十一次党代会提出，坚持党要管党、从严治党，坚决把全面从严治党的要求落到实处，进一步提高我市党建科学化水平，强化跨越发展的组织保障。 本报讯 （记者潘高耸 通讯员陈媖婧）记者获悉，为落实好全面从严治党各项任务，巩固“两学一做”学习教育成果，日前出台实施的《中共惠州市委关于强化基层党组织整体功能的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）提出，要通过一系列创新举措，强化基层党组织的政治核心功能、推动发展功能、教育引领功能、联系服务功能、关爱激励功能、维稳促和功能等“六大功能”，为我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、努力建设绿色化现代山水城市提供更加坚强有力的组织保证。 解决基层组织效率不高结构不优等问题 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。《实施意见》的起草方——— 市委组织部有关负责人告诉记者，近年来，我市进一步牢固树立大抓基层鲜明导向，通过创新开展“基层党建提升年”“乡镇党建提升年”等活动，不断提高基层党建的科学化水平，强化基层党组织的战斗堡垒作用，取得了较为明显的成效。 “基层党组织是距离群众最近、最受群众关注的党组织，也是各项改革发展、惠民利民政策落实到底的关键。”该负责人表示，市第十一次党代会提出努力建设绿色化现代山水城市的要求。要实现这一目标，就要把全市各级党员干部尤其是基层党员干部干事创业的精气神提振起来，把任务扛在肩上，把责任记在心中。 俗话说，“村看村，户看户，群众看干部，党员看支部”。该负责人告诉记者，在我市新一轮发展征程中，进一步强化基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织的整体功能显得尤为重要。出台《实施意见》就是要解决基层党组织存在的效率不高、结构不优、能力不强、创新不足、制度不完善、服务不到位等问题，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。这既是我市建设绿色化现代山水城市的迫切需要，也是贯彻全面从严治党要求的实践需要。 探索在村（居）民小组建立党支部 据介绍，《实施意见》系统阐述了强化基层党组织整体功能的具体内容，从基层党组织实际出发，将整体功能细化为“政治核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和”等6大功能，并分别提出具体内容，覆盖了基层党建各领域工作。 在强化基层党组织政治核心功能方面，《实施意见》提出，健全党的基层组织体系。坚持重心下沉、组织设置下移，推广实施“强村固组”工程，确保符合条件的村（社区）组建党委（党总支）、村（居）民小组成立党支部。探索开展“政经分离”，不断健全基层党组织、自治组织、集体经济组织等基层组织的功能定位和运作机制。加大在农民专业合作社、专业协会、农业社会化服务组织、外来务工人员聚居地、产业链等建立党组织的力度，结合实际建立老年党支部、外来务工人员党支部、流动党员党支部等。在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。 在强化基层党组织推动发展功能方面，《实施意见》分类明确了各类党组织推动发展的不同职责，提出“党建+发展”的功能定位。农村党组织要进一步解放和发展生产力，推动科学发展、带领农民致富；社区党组织要提高社会建设和城市管理水平，打造宜居宜业社区，推动社区各项事业协调发展；机关和事业单位党组织要坚持与时俱进、改革创新，围绕本部门中心工作发挥好党的思想政治优势和组织优势；国有企业党组织要着力推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，做强做优做大国有企业；非公有制企业党组织要团结广大职工群众，构建和谐劳动关系，助推企业合法经营、健康发展；社会组织党组织要教育引导职工群众增强政治认同，引导社会组织有序参与社会治理，形成推动改革发展的正能量。 打造高潭中洞革命老区红色培训基地 在强化基层党组织教育引领功能方面，《实施意见》强调，加强和规范党内政治生活，按照分级负责、分类培训的要求，建立常态化的培训机制，提高基层党员干部履职能力。深化完善干部教育培训“四二一”工程，着力打造高潭中洞革命老区等红色培训基地。深入推进村官“双培”工程，定期举办乡镇干部素质能力提升班，逐年提高基层干部学历水平。推动党风廉政建设向基层延伸，突出抓好农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作，重点查处土地和工程领域的官商勾结，财政专项资金的贪污挪用，执法监管领域的徇私枉法，以及扶贫救济中的优亲厚友、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。 在强化基层党组织联系服务功能方面，《实施意见》提出，以网上办事大厅为基础，按照“统一信息系统、统一服务场所、统一人员队伍、统一内容流程、统一经费保障”要求，整合现有服务资源，建设基层公共服务平台，实现“一网式”办理、“一门式”服务。巩固“五融五联”活动成果，推动各级党员干部践行“一线工作法”、密切联系群众。结合乡镇干部“住读”制度，不断深化乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，实行“一队一网格、一级一台账、一周一检查、一村一工作室”，形成市、县、镇、村四级联动研究解决问题机制。 完善掌上村务推进党务村务财务公开 在强化基层党组织关爱激励功能方面，《实施意见》提出，探索建立党员“政治生日”制度，组织开展好“重温入党誓词”“重读入党申请”等活动，引导基层党员不忘初心、继续前进。加强基层干部待遇保障，关心和爱护基层干部，按照市委部署要求，落实村（社区）“两委”干部补贴待遇、养老保险待遇等，结合经济发展水平建立正常增长机制，确保基层干部工作有待遇、干好有发展、生活有保障。 在强化基层党组织维稳促和功能方面，《实施意见》提出，践行“由民作主”理念，探索村（居）务事务听证会、民主恳谈会、民情沟通日等做法，凡涉及基层党组织重大决策事项，提前走访了解民情民意，按程序公示、充分协商、进行听证、接受监督，实行民主提事、民主决事、民主理事、民主监事。推进党务村务财务公开，完善各村（社区）掌上村务平台，形成信息发布、专员管理、互动交流、效果评估等全流程制度机制。 |
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