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菲律宾总统杜特尔特上台仅三个多月，就完成了菲外交史上的一个轮回，从其前任阿基诺三世的极度亲美，转向了“厌美”甚至“仇美”，并不惜公开辱骂美国总统奥巴马和其他美政府高官。与此同时，杜特尔特外交正在“转向”中俄，公开声称要向中俄购买武器，表达出加强菲中经济合作的意愿，也没有强调南海仲裁案裁决在未来中菲谈判中的地位。 在菲外交看似“剧变”的背景下，杜特尔特于10月18日至21日对中国进行的国事访问，就更加显得意义非凡。从最基本的层面讲，菲总统访华将重续中断将近五年之久的中菲双边高层交流，对中菲关系、中国周边外交以及中国南海政策而言，都是一件大事。然而，在以最高规格接待杜特尔特的同时，中国需要审慎评估其外交的实质以及菲国内政治的动向。对于杜特尔特外交表面上的“背美向中”，大概可以有四种不同的解读。 一是杜特尔特确实有根深蒂固的“厌美”甚至“反美”的情绪。菲政治长期受亲美的传统家族势力控制，而杜特尔特以民粹主义上台，融合了要求“社会进步”的左派和“政治威权”的右派的声音，对菲传统家族政治构成冲击，没有亲美的背景，反而有极强的想把菲律宾从美国的控制中“解放”出来的情绪。在这一解读下，杜特尔特外交的根源在于其内政，菲律宾在南海的利益、甚至菲整体的国家利益恐怕都不是其外交的根本出发点。受内政主导，杜特尔特最需要的是中国在其重大内政举措上给予支持，特别是在打击毒贩、改善基础设施、国内反恐和结束菲南部武装冲突等领域。这也能解释为何他对美国批评其“法外”打击毒贩如此不满。 第二种解读，是杜特尔特有极强的改善对华关系的意愿，可能是受了菲国内对华友好声音的影响，其一系列针对美国的表态和政策都是在向中国发出外交信号，甚至不排除其外交战略就是通过降级菲美同盟来表明对华诚意，希望中国能有真诚、慷慨的回报。在这一解读之下，杜特尔特实际上是在通过牺牲部分外交利益（菲美同盟）来争取另一部分外交利益（菲中关系）。在中国将如何回报尚不清楚的情况下，杜已“自废筹码”，这或者显示其对外交斗争的艺术一窍不通，或者显示其对华诚意极为强大。不管是哪一种，杜特尔特对美国的疏远已使中国手上的筹码大为增强。 第三种解读，是杜特尔特在外交上并不天真，反而有种马基雅维利式的权谋术。他是想在中美之间玩一种新的平衡术，只不过是想给外界制造一种为了给菲中关系解套而破釜沉舟的感觉。但其实，如果除去其前任阿基诺政府特别亲美的那段历史，杜特尔特目前的对美政策并未突破菲美同盟的底线，所谓“破釜沉舟”也只不过是表象。在这一解读之下，杜特尔特并未以实质损害菲美同盟为代价而改善对华关系，他只不过是矫正了阿基诺政府的外交政策，并在没有承受很大外交成本的情况下希望中国给予其支持或做出让步。 第四种解读，是杜特尔特在创造菲律宾“独立”外交的一种新传统。他既不是纯粹为了内政需要而向中国示好，也不是本身就对华有好感，也不是为了通过玩弄中美平衡的外交博弈来获取最大的利益。他的“独立”外交和他内政的根基一致都是基于菲社会现实的民粹主义。 杜特尔特在访问之前的一系列看似“背美向中”的外交举措，在很大程度上是把中菲关系下一步进展的“皮球”踢给了中国。以上四种对其外交本质的解读，不管是哪一种，都值得中国加大对菲外交投入。黄岩岛虽是近年来中菲关系恶化的一个缩影，但也未尝不能成为中菲关系回暖的一大契机。除了给予菲渔民适当条件下的捕鱼权外，中菲还可以考虑把黄岩岛海域打造成为海洋资源与环境保护区，堵住国际上批评中国破坏南沙环境的悠悠之口。在现在中菲关系出现改善迹象的情况下，总比中国去填黄岩岛从而导致中菲关系重回低谷，甚至引发与美国的冲突要好。 |
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