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原标题：首府全面推进城市执法体制改革
执法人员清除“三乱”小广告
一座城市就像一个人，得有自己的精神和气质，好的市容环境是体现城市形象的闪亮名片，更是吸引投资、促进发展的有效磁场。近年来，呼和浩特市开展了大规模、全方位的市容环境综合整治行动，使市容市貌得到了明显改善，城市品位显著提升。今年，呼和浩特市将改进管理理念，创新管理方式，增强服务意识，全面推进城市执法体制改革，以群众满意为标准有效提升城市管理水平。 市民自觉维护城市环境已成一道靓丽风景 环境好不好，市民说了算。“以前这里特别乱，路两边的摊贩占道经营，导致汽车和自行车混着走，我们每次过马路都是提心吊胆的，生怕磕着碰着。你看现在多好呀，干干净净整整齐齐的，路过这里，让人心情舒畅。”在玉泉区云中路住了多年的陈秀芬阿姨告诉记者，这条路属于城郊接合部，只有一条机动车道供车辆和行人通行，原先流动摊贩特别多，好多商家也总是把商品摆放在店外卖，致使附近居民出行十分不畅，交通事故时有发生，不过从去年冬天开始，这里的环境就慢慢开始好转了。据记者了解，去年9月中旬，玉泉区城管局组织100多名工作人员，对云中路的路边摊贩进行彻底清理，随后还专门派出4名城管执法人员进行不定时巡查，防止路边摊贩再次经营，效果十分明显。 从去年10月份开始，首府交警在市区严查拼装载人、载货燃油三轮摩托车、残疾电动三轮车、老年代步电动车、旅游观光电动车、邮电快递无牌三轮车等各类违法营运电动三轮车，禁止上述车辆在市区内行驶，从源头预防和遏制重特大交通事故的发生，有效提升了城市形象，进一步改善了市区交通环境。对此，家住大学路社区的张静深有感触：“自从治理三轮车上路以来，附近的流动摊贩少多了，一下子就感觉路宽了好走了，交通井然有序，安全隐患自然减少，小区周围的环境变美了，住着也舒心。” “市容就是城市的脸。”每天清晨，家住内蒙古防疫站家属院的王大爷都会到青城公园锻炼身体，顺路清除电线杆上的小广告是他坚持多年的习惯，也不知从何时开始他就闲下来，“我们每个人每天都得洗脸，城市也一样，一想到那些乱七八糟的小广告，就好像自己的脸上被涂了花花绿绿的东西，不擦掉就难受。记得以前马路上的小广告很多很乱，不光是电线杆上有，地面上也有，不过现在好多了。”小广告的减少让王大爷十分欣慰，他说：“不文明行为的减少和政府的正确引导以及处罚力度有关，同时也能体现出市民的素质在提高。随着城市文明程度的提高，相信市民爱护环境的意识会越来越强，环境好了，日子自然越过越舒心。” 如今，当你走上街头，经过大大小小的商铺时，都会看到门口放着一个蓝色垃圾桶，每个商户都能积极地把自家门前的卫生搞好，这不仅减轻了环卫工人的工作负担，也方便了市民出行。采访中记者看到，不少市民都会主动将垃圾扔到垃圾桶里，自觉维护环境已成为城市中一道靓丽的风景。 精细整治助首府颜值飙升 为进一步净化美化城市环境，以整洁优美的市容环境迎接自治区成立七十周年，2016年伊始，呼和浩特市启动了整治首府核心区影响城市功能、市容环境各类违法行为“百日攻坚会战”行动，由市城管监察一支队牵头组建了一支由500人组成的联合执法队，重点对二环以内“八横八纵”实施跨区域综合清理整治，并在此基础上向建成区各主次干道、重点街巷全面延伸。 截至目前，联合执法队已完成对新华街（市政府至回民区政府段）、中山东西路、锡林南北路、大学东西街、大东大西街、县府街及延伸段、鄂尔多斯东街、鄂尔多斯西街、北垣街、车站东西街、呼伦南北路、昭乌达路、乌兰察布东西街、哲里木路、海拉尔东街大街（新城区管段）、昭君路等30余条主次干道集中整治，共计查扣占道经营三轮车、机动车等车辆172辆、占道经营业户经营工具（桌椅、违章棚、烧烤箱架等）955件；清理整治流动摊贩984处、占道经营953处、店外堆物1993处、店外经营309处、店外作业3处及玻璃贴纸（字）2424处；清理取缔地下通道占道经营52处、未经审批占道促销活动96处；查扣随意散发小广告52210份；整治拆除墙体广告106处、小型LED广告牌630处、立式广告牌357处、车体广告20余处、破损广告3处、条幅广告142条、贴纸广告4处、墙体广告46处；督促相关人员关闭噪音扰民设备138处；规范整治鄂尔多斯大街、中山东路和十四中周边自发形成自行车市场，清理整治店外随意停放经营车辆60余处次；制止随意焚烧垃圾3处；清理垃圾死角两处；规范整治三里营周边二手家具市场两处；对636家商业门脸的对联进行清理；规范整治海东路25家店外堆放大型建材的商户，扣留建筑废品、轮胎、沙发等杂物18车600余件。 “百日攻坚会战”期间，原则上取消节假日和双休日休息，联合执法队合理排班调配执法力量，确保每天7时至22时工作时间，根据城市管理难点区域、问题多发路段监管实际，以二环路以内“八横八纵”为重点，逐步向各次干道、街巷以及城市重要节点景区周边、广场、车站、各出城口等重要场所延伸，并采取三班倒或两班倒方式在整治时间段内全力开展整治工作。集中整治工作由联合执法队负责组织实施，在综合整治完成后，按照整治一条街移交辖区城管执法部门一条街的规定，由辖区执法部门切实强化后续日常管理，确保整治成果得以巩固。 清明节前后是祭祀高峰期且分布广泛，市区道路上的纸灰及其他废弃物大量出现，尤其十字路口处、河道两侧、城郊接合部更为严重，不仅影响市容环境卫生，而且极易引发火灾。针对这一情况，市环卫局多措并举确保清明节期间道路卫生整洁干净，各区环卫部门分管领导亲自带队进行专项检查，做到发现问题及时解决。在做好日常道路清扫保洁的基础上，通过设置专人管理重点区域、延长保洁时间、增派保洁人员、增加保洁次数、人机结合清扫作业等多种方式，及时清扫各类废纸灰烬，发现一处清理一处，确保市区道路干净整洁。 让城市在实现“零占道经营”中越来越美 商贩占道经营是存在多年的社会问题，管理多年却依然屡禁不止，这其中的原因是多方面的：如在一些小区、街道缺乏市场、超市等生活基础配套设施，路边摊能满足市民的购物需要；部分路段临近商场、学校、医院、市场等人流量大的场所，路边摊出售一些价格低廉的产品，由于方便、便宜，因此也拥有了一定的消费群体；城市就业压力大，很多从农村到城市的人员缺乏相关职业技能，往往选择经营路边摊谋生……占道经营一方面破坏了市容市貌，另一方面也给市场管理增加了难度。 在团结小区附近经营某品牌冷鲜肉的袁先生虽对路边摊很排斥，但又很无奈，“虽然我自己有店铺，但是路边摊总在门前抢生意，为此特别生气，自己也在店外支了个摊位。”如此一来，袁先生就从店铺经营转为占道经营，后来城管部门对该路段进行治理时，他意识到自己做得不妥，“现在想想自己当时确实做得不对，毕竟城市环境是要靠大家一起来维护的，要是人人都只顾自己的利益，随便在马路上摆摊设点，那不乱套了。” 据了解，今年呼和浩特市将对全市主次干道两侧占道经营、店外出摊、马路市场、夜市烧烤、早夜市等实行全方位、全天候、错时无缝隙整治和长效化管理，努力实现城区“零占道经营”目标。同时，将对全市不符合规划要求和标准设置的各类户外广告进行全面清理，对全市所有工地施工围挡进行集中整治，做到协调美观、封闭严密、整洁无损，并将继续做好车窗抛物整治，解决好街巷和小区乱搭乱建行为。此外，在2015年的基础上，把金川以东、大青山以南、机场路以南、机场河西路以西、大黑河以北范围内城中村全部纳入城市一体化管理范围，全面提升环境卫生水平。所有小区都要配置标准化垃圾收集设施和垃圾清运车辆，派专人按照作业质量标准日产日清，生活垃圾收运进站清运率达到100%。对未纳入环卫作业清扫保洁范围的城郊接合部、城边村、铁路沿线、河道周边、城市出入口以及市区内脏乱死角等各类积存垃圾，定期进行清理整治，以保证城市环境清洁。 以群众满意为标准有效提升城市管理水平 “十二五”是呼和浩特市城市管理实现转型发展、创新发展的关键五年，城市管理从小到大、由弱变强，走出了一条转方式、强基础、提能力的创业之路。2016年是呼和浩特市推进“十三五”规划的开局之年，也是实现城市建设管理新跨越的起步之年。面对新常态、新理念、新要求，如何转变城市管理方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力，着力解决长期制约呼和浩特市城市管理的城市病等突出问题，不断提升城市环境质量，是摆在城市管理部门面前的一个新课题。 “之前，我们对城市管理规律认识不足，城市管理的整体性和系统性不强，城市管理工作的定位存在偏差，在城市管理‘为了谁’‘依靠谁’问题上认识模糊。”市城管行政执法局副局长刘四平说，改进管理理念，首先要坚持以人为本，牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”。 “自治区一级层面缺乏专门的城市管理主管部门，对各市、县城市管理工作缺乏必要的督促和指导，一些地方城市管理机构设置不科学，职责边界不清，城管执法机构与专业管理部门之间互相推诿扯皮。”刘四平认为，想解决这个问题，就得理顺管理体制，就必须框定城市管理职责边界，明确自治区城市管理主管部门，推进市、县城市管理领域机构综合设置，推行城市管理领域综合执法，下移执法重心。 “我们之前经常会采取运动式管理，热衷于突击性整治，缺乏有效的日常监督管理和评价考核机制，城市管理信息化水平不高，发现和解决问题的效能有待提升，部门协调机制不健全，联动配合难度大，难以形成整体合力。因此，我认为，单一的管理模式已经不适应当前城市管理工作的需要，只有通过推进城市管理服务市场化，推进城市网格化综合管理，提高社区治理和服务能力，加大公众参与力度，增强全民城市文明意识，推动城市管理走向城市治理，才能有效提升城市管理水平。”刘四平分析说，一些执法单位过于依赖行政处罚手段，惠民便民服务不到位，不能正确处理服务、管理、执法之间的关系，城市基础设施和公共服务设施配套不足、欠账较多，不能满足城市发展和市民的生产生活需要。解决这个问题，就需要增强服务意识，完善城市管理，提高市政公用设施运行能力，规范城市公共空间秩序管理，优化城市交通管理，改善城市人居环境，提高城市应急管理水平，整合信息平台，构建智慧城市。 刘四平坦言，一直以来城市管理执法队伍身份编制混乱，部分执法人员素质不高，执法行为不规范，选择性执法、暴力执法等群众反响强烈的问题时有发生。解决这个问题，需要我们优化执法力量配备，严格执法队伍管理，完善人才培养机制，加强协管队伍管理，塑造城市管理执法队伍的良好形象。与此同时要健全权力清单和责任清单制度，规范执法办案制度，改进执法方式，完善监督机制，将城市管理执法权力关进“制度的笼子”。 (责编：秦晶、乐意)
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