通化市2011年度教育督导工作总结

                                          （2012年3月1日）
    2011年，通化市人民政府教育督导室以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》和教育工作会议精神，紧紧围绕省、市教育督导中心工作，以强化教育督导制度建设为基础，以推进全市各类教育科学发展为目标，以促进义务教育均衡发展为重点，以提高教育质量为核心，遵循教育督导规律，完善教育督导机制，创新教育督导方法，创造性地开展教育督导工作，聚焦点、督重点、查热点、解难点，充分发挥了教育督导职能作用，圆满完成了全年教育督导工作任务。
    一、完成的主要工作及取得的成绩
    （一）完善工作机制，切实加强教育督导机构和制度建设。
为认真贯彻中共中央、国务院关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》精神，着力加强了市、县两级政府教育督导机构和队伍建设，提高了督导队伍的综合素质和战斗力。
    1.进一步加强教育督导机构建设。结合年度教育重点工作目标管理责任制，开展了对各县（市、区）教育督导机构和督导队伍建设专项督导，全面了解和掌握了各地督导机构和队伍建设现状。同时，我们又深入到基层学校，检查、验证了县（市、区）教育督导工作开展的实际情况。此次专项督导，引起了各地政府及教育行政部门高度重视，积极主动地完善督导机构，进一步加强了队伍建设，推动了各地教育督导工作向高效、健康方向发展。柳河县从基层学校选聘了4名德才兼备的副校级领导干部充实督学队伍中，加强了督导队伍力量，保证了教育督导工作正常开展。东昌区为督导室选聘2名精明强干的专职督学，督学队伍的整体素质有了明显提高。为加强教育督导机构与各基层学校间的联系和沟通，通化市人民政府教育督导室于4月份在市直属学校聘请了24名教育督导评价员，并进行了有针对性的培训，使其明确职责，掌握方法，更加有效地开展工作，为市直中小学校督导评估工作打下了坚实的组织基础。
    2.切实完善教育督导工作例会制度。
    一是3月4日召开了县（市、区）政府教育督导室主任会议，总结交流2010年工作，研究安排2011年工作。
    二是4月27日，通化市教育局、通化市政府教育督导团组织召开了全市教育督导工作会议。各县（市、区）教育局局长、教育总督学、教育督导室主任、全体专职督学及通化市教育局科级以上干部、通化市人民政府教育督导团全体成员、市直属学校和兴华教育中心所属学校的教育督导评价员等共计110人参加了会议，规模之大，实属首次。市人民政府教育督导团总督学、市教育局副局长张秀琴同志作了工作报告，全面回顾了“十一五”期间我市教育督导工作取得的主要成绩，对“十二五”期间全市教育督导工作进行了详细部署。市教育局局长于深同志作了重要讲话。市教育局党委书记李春甫同志宣读了市教育局《关于表彰全市教育督导先进集体、先进工作者的决定》。市教育局领导为2个先进集体和16名先进工作者颁发了奖牌和证书。辉南县教育局和通化县政府教育督导室分别介绍了先进经验。市政府教育督导室主任张国民同志作了题为《新时期教育督导的形势与任务》的专题辅导讲座。
    三是8月11日—12日，我市成功承办了全省教育督导座谈会。市政府副秘书长乔久成、于深局长、张秀琴总督学参加会议。张总督学在会上介绍我市教育督导机构和队伍建设工作经验，得到领导和同行的充分认可和高度评价。
    3.继续完善督导工作报告制度。坚持实行县（市、区）政府教育督导室月工作报告制度，及时了解、掌握工作完成情况，并通过网络办公系统相互交流。建立并坚持每位督学“日纪实、月汇报、年总结”工作制度，经常反思和总结教育督导工作，提炼工作经验，查找工作不足，全面提升工作质量和专业化水平。
    （二）创新督导方法，加强和改进年度目标管理责任制工作。
    1.科学研制年度教育重点工作目标管理责任制评估指标体系，增强工作的针对性和实效性。2011年度省目标责任制工作要点和评估指标体系下发后，我们在认真研读的基础上，结合我市教育实际，围绕我市年度教育中心工作，增添部分可行内容，力求部门责任清晰，职责明确，操作便利。
   2.加大中期随机督导检查力度，增强目标管理责任制工作的实效性。为更好地落实2011年度教育重点工作目标管理责任制，强化过程性监督和形成性评价，促进学校管理水平和教育质量的提高，通化市人民政府教育督导室于2011年5月10日至18日，在全市各县（市、区）随机抽查了14所中小学校和7所幼儿园，对各校（园）落实年度教育重点工作目标管理责任制情况进行了随机督导检查，并于2011年6月10日下发了《关于县（市、区）落实2011年度教育重点工作目标管理责任制情况随机督导检查的通报》（2011年第3号）。通过随机督导方式，突出了过程监督和指导，打破了过去的以年终验收作为最终定论的惯例，是对年度目标责任制完成情况检查验收的一次改革与创新，是强化形成性评价的重要举措。通过随机督导检查，比较真实地了解和掌握了各地义务教育阶段均衡发展工作状况，如：学校管理、控辍工作、安全工作、课时计划执行情况等，客观、科学地评价了各县（市、区）年度目标责任制工作，在各地各学校产生较大反响，为有效监督和推动责任制的落实起到了强有力的促进作用。柳河县、梅河口市等地在我们随机督导检查后，召开专题会议，专门研究督导检查组的反馈意见和《督导通报》，及时纠正工作中存在的问题，有力推动了年度目标责任制的有效落实。
    3.狠抓自查自评工作，进一步推动目标管理责任制有效落实。11月15日，通化市教育局下发了《关于对2011年度县（市、区）教育重点工作目标管理责任制落实情况检查验收的通知》，要求各县（市、区）从2011年11月15日至30日认真开展自查自评，做到主动发现问题，采取得力措施积极整改，并将自查情况按时上报到市政府教育督导室。
    4.突出重点工作，圆满完成年度目标管理责任制检查验收工作。2011年12月5日?—12月28日，通化市政府教育督导室组成督导检查验收组，对所辖7个县（市、区）政府2011年度教育重点工作目标管理责任制落实情况进行了检查验收。工作过程中，检查验收组本着“监督与指导、检查与服务”相结合的工作原则，关注过程，重视发展，实事求是地对各县（市、区）的教育工作情况进行了验收。通过听取政府工作汇报、查阅了政府及相关涉教部门的档案资料、深入基层核实印证、审核分析相关数据、访谈师生等办法，收集了大量信息，对各县（市、区）近一年来落实教育重点工作目标管理责任制情况有了比较全面深入的了解，实地印证了政府各项指标的落实情况。检查组本着“即查即评即指导”的原则，帮助各部门和学校总结经验，发现问题，及时提出改进建议，指导学校提升管理水平。督导组在经过认真研究与梳理的基础上，形成检查验收反馈意见，当即向被检县（市、区）政府进行了反馈，并以正式文件形式下发了检查验收反馈意见书。通化市政府教育督导室根据中期随机督导和年终验收结果，结合市教育局各科室日常考核情况，对各县（市、区）完成年度教育重点工作目标管理责任制情况进行了汇总，撰写了《关于2011年度教育重点工作目标管理责任制执行情况检查验收工作通报》，总结了经验，表彰了先进，提出了存在的问题和不足，并对明年工作提出了建议。由于《通报》内容具体、评价客观，交流了典型经验，指出了存在问题，其引领性和指导性较强，深受各地政府及教育部门的欢迎和好评，有力地促进了教育事业持续、健康发展。
    （三）强化监督指导，有效推动义务教育初步均衡发展。
    1.认真做好市级督导检查（初评）的准备工作。按照省督导团工作部署，制定了通化市新一轮（2012—2015）《通化市义务教育初步均衡发展县（市、区）评估验收规划》和《县级政府教育工作督导评估工作规划》，协调、指导通化县、辉南县和东昌区申报全省义务教育初步均衡发展评估验收工作，指导相关县（市、区）全面做好迎接省评估验收各项工作。
    2.圆满完成迎接省义务教育均衡发展的初评工作。为进一步推进义务教育均衡发展，根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2010—2012年推进义务教育均衡发展实施方案的通知》（吉政办发[2010]8号）和《吉林省义务教育初步均衡发展县（市、区）评估验收实施办法》（吉政教督团字[2010]8号）精神，通化市人民政府教育督导室组成督导检查组，在市政府教育督导团总督学、市教育局副局长张秀琴同志的带领下，于2011年8月29日～9月7日，对通化县、东昌区、辉南县人民政府义务教育初步均衡发展工作进行了督导检查（初评）。督导检查组工作期间，听取了各县（市、区）人民政府及相关部门关于推进义务教育初步均衡发展工作情况汇报，查阅了政府和相关部门的工作资料，抽查了通化县、东昌区、辉南县的6所城区中小学和10所乡（镇）中小学校。督导检查组通过查阅资料、个别访问、审核数据、实地查看、现场指导等方法，采集了大量信息，对全市义务教育初步均衡发展情况有了比较全面的了解。在此基础上，督导检查组经过认真地综合分析和情况汇总，将督导检查结果对县（市、区）政府进行了反馈。
    3.积极推广先进县（区）工作经验。督导初评结束后，我们认真总结了全市义务教育均衡发展工作状况，撰写了《通化市义务教育初步均衡发展督导评估初评报告》，报省政府教育督导团备案。为进一步推动全市迎接省义务教育均衡发展评估验收工作，9月14日，通化市政府教育督导室组织各县（市、区）相关领导和市直学校校长参加了在东昌区胜利小学召开的迎接省义务教育初步均衡发展评估验收现场会，东昌区介绍了工作经验，与会人员进行了交流，全面地推动了我市义务教育均衡发展。在此基础上，9月21日—11月3日，市督导室又先后4次深入到市直初中开展针对性指导，认真查找不足，提出了建设性指导意见，促使学校积极整改，提升了学校各项工作水平。
    4.顺利通过省督导评估组验收。10月23日—11月11日期间，省义务教育初步均衡发展评估验收组对我市有辉南县、通化县和东昌区进行了评估验收。从省督导评估验收组反馈意见中可以看出，省政府督导评估验收组对我市3个县（区）的义务教育均衡发展工作给予了很高的评价。可以说此项工作我市走在全省的前列，得到各级领导的高度赞誉。
    （四）发挥监督职责，义务教育学校达标验收年度工作任务基本完成。
    为更好地落实省下发的《关于开展吉林省义务教育学校达标情况评估验收的通知》（吉政教督字[2011] 1 号）精神，通化市人民政府教育督导室根据我市教育工作实际，制定并下发了《关于对全市义务教育学校办学基本标准达标情况进行评估验收的通知》，转发了《吉林省义务教育学校达标情况评估验收指标体系》、《指标体系说明》及《综合分析表》，下发了《通化市义务教育学校达标情况评估验收工作安排》及《通化市直义务教育学校达标情况评估验收工作安排》等，各县（市、区）能够按照省、市要求，制定验收规划和验收时间表，认真组织实施。市政府教育督导室于8月末对各地督导验收合格的学校按照省10%的标准进行了抽查，大多数县（市、区）达标验收的学校数量超过区域内学校总数的50%，个别县由于学校数量多，任务量较大，在年底前也相继完成建设任务。
    （五）采取有效措施，全面贯彻落实督学责任区工作。
    积极落实市、县两级督学责任区制度，促进教育教学改革健康发展。根据国家、省督学责任区制度建设的《通知》和会议精神，我市借鉴各地先进工作经验，结合工作实际,建立了覆盖全市各级各类学校的督学责任区制度，明确了责任区督学的选派、职责、管理和督导结果运用等有关要求，充分发挥市、县责任区督学在督政、督教、督学中的监督、检查、评估和指导作用，及时发现和解决教育发展中存在的问题，促进学校内涵建设，推动全市教育事业科学、健康发展。自责任区制度建立以来，市、县（区）两级责任区督学根据职责和分工积极主动开展工作。针对教育重点、难点问题，市督导室责任区督学经常性深入市直学校了解义务教育学校达标建设情况和自查自评工作，深入县（市、区）开展讲座，排忧解难。县（区）政府督导室责任区督学经常深入基层，指导学校开展自查自评工作，了解义务教育学校达标建设进展情况等。责任区督学的调研报告，为领导再决策提供了第一手材料。由于我市责任区制度较为健全，责任区督学分工明确，履职到位，效果显著。2011年7月上旬，张国民主任应国家教育督导团邀请，在沈阳市举办的“2011年全国教育督导研修培训会”上，作了题为《完善督学责任区制度的几点做法》的经验介绍，与参加会议的近300名督导同仁进行了现场互动，解答了工作实践中遇到的问题，受到与会领导和同行们的好评。
    （六）从实际出发，开展市直初中学校管理工作随机督导。
    为认真贯彻落实2011年度全市教育工作会议精神，推进市直学校素质教育的全面实施，推动学校科学管理水平再上新台阶。市政府教育督导室于2011年3月21日--4月1 日对市直9所初中开展了学校管理工作随机督导检查。本次督导检查继续以开展“实施精致化管理，打造高效课堂”主题活动为重点，围绕“落实学校三年发展规划”、“办学基本标准达标”、“减轻学生过重课业负担”、“开展学生综合素质评价工作”和“学校宣传工作与校园文化建设”等五个方面内容进行。通过调阅相关资料、进行师生访谈、开展问卷调查、实地查看实验室和学科教学仪器设备情况等，对各学校开学初教育教学及管理情况有了比较全面的了解。检查结束后，于2011年4月28日，我们下发了《通化市直初中学校管理工作随机督导通报》（2011年第2期），切实推动了学校内涵发展和精致化管理，全力推进素质教育的全面实施。
    （七）落实评估机制，开展了全市重点高中督导评估
    为贯彻落实《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》及省教育厅下发的《关于按照吉林省中小学校督导评估新方案和指标体系进行评估实验的通知》（吉政教督字[2008]2号）精神，按照市教育局《关于对全市重点高中进行督导评估的通知》要求，通化市人民政府教育督导室于2011年11月13日-29日，对全市9所重点高中进行了发展性督导评估，引领各重点高中依法办学，转变教育观念，全面贯彻教育方针，实现办学标准化、管理科学化、发展自主化，全面提高教育教学质量。因此，本次督导评估重点对学校的办学条件、教育教学管理、教师队伍现状、经费的管理和使用、校园文化建设、学生综合素质评价、学校办学特色等方面进行了检查。通过研读学校重点工作汇报、查阅档案资料、实地查看办学条件、开展问卷调查、个别访谈师生等方法，广泛收集信息，对学校相关工作情况有了较为全面的了解和掌握。在此基础上，督导评估组对获取的信息进行了认真的汇总和综合分析，并现场进行了反馈。检查结束后，下发了《关于对全市9所重点高中进行发展性督导评估的通报》。
    （八）注重学习，真诚服务，促进学校管理和质量的提升。
    1.坚持学习，不断提高督学专业水平。通化市督导室非常重视每位督学的学习和提高。一是只要不外出工作，必须雷打不动参加教育局统一组织的政治和业务学习。二是按督导室学习制度定期召开会议，组织学习国家教育方针政策和法律法规，学习交流督导工作经验。每位督学都有年度学习计划和督导业务研究主题，每年每人必须完成一定数量的学习笔记和交流文章。一年来，市督导室组织编辑《通化教育督导信息》共3期，在全省教育督导信息网上发表稿件179篇，被教育部网站采用11篇。在《教育督导》、《吉林教育》、《通化日报》、《视听导报》上发表督导经验文章和督导工作信息共计10篇，全面宣传我市教育督导工作，受到省督导团的通报表扬
    2.深入基层，帮助破解教育难题。通化市督导室的同志们全年到基层单位工作89个工作日，深入168所中小学校和幼儿园（其中幼儿园31所、村小17所），积极引导各地发展学前教育，鼓励各乡镇办好村小；形成书面督导反馈意见19份，下发督导通报6份,引导各地关注义务教育均衡发展,切实加强学校内涵建设。在督导检查过程中，我们本着“监督与指导、检查与服务”相结合的工作原则，即关注监督与检查，更重视指导与服务，着实为县（市、区）教育部门和基层学校提高管理水平和教育质量提供力所能及的服务。由于我们把教育督导工作的出发点和落脚点确立在切实提高教育管理水平和教育教学质量上，努力推动教育事业健康、可持续发展，因而受到各地教育部门和学校广大干部群众的欢迎和好评。
    二、几点体会
    尽管一年来我们感到很忙碌，但我们收获到无限的快乐，因为我们看到了通化教育工作的发展和进步。
    1.学习研究是提高督导专业化水平的基础。实践证明，由于近年来加大对国家教育方针政策及相关法律法规的学习，认真学习和研究督导专业知识与技能，督学的法律意识和政策水平有明显提高，督导工作专业水平和能力有了明显提升，这对我们开展好督导工作打下了的良好基础。
    2.指导服务是督导的天职。近年来，我们始终强调“督导与指导，检查与服务”相结合的工作原则，在日常督导检查工作过程中，即关注监督与检查，更重视指导与服务，放下身份，躬身与各地教育行政和业务部门共同研究教育热点、难点问题。从落实国家大政方针的宏观管理到课堂教学的微观细节，我们首先在自身认真研究的基础上，为基层学校“看病号脉”，还要给他们“开方治疗”，着实为县（市、区）教育部门和基层学校提高管理水平和教育质量提供力所能及的服务。由于我们把教育督导工作的出发点和落脚点确立在切实提高教育管理水平和教育教学质量上，努力推动教育事业健康、可持续发展，因而受到各地教育部门和学校广大干部群众的欢迎和好评，真正实现了“和谐督导”这一理念。
    3.严格公平是督导的原则。在督导工作中，难免遇到原则与感情的碰撞，如何处理好给我们提出了很大难题。对此，我们首先以事业为重，在做好耐心说服解释的基础上，严格按原则办事，工作上不得参杂个人情感。同时，真心诚意帮助有困难基层解决工作中存在的问题。由于我们的真诚，逐渐得到县（市、区）政府和教育行政部门以及基层干部群众的理解和支持，如今受到地方领导的重视和广大学校干部群众的欢迎，还主动邀请我们去帮助他们解决问题。
    4.服务大局是督导的宗旨。围绕教育中心内容开展督导工作，是教育督导能否发挥监督和推动教育事业发展的核心职能。近年来，我们紧紧围绕省年度中心工作，结合我市教育发展实际，开展了大量的督导检查和调研指导工作，有力地推动了重点工作的开展，取得了很好的工作成效，得到了各级政府和教育部门的肯定和好评。
    5.改革创新是督导的生命力。几年来，我们在督导工作中感到，不断改革督导方法，创新督导方式上多作文章，督导效果取得明显提升。如在年度教育重点工作目标管理责任制检查验收工作，改变过去年度终结性评价，增加中期随机督导等过程性评价，评价结果会更加客观公证，更加能够掌握工作现状。又如转变督导工作作风，变单纯性检查评估为检查与指导、监督与服务为宗旨的督导新思路，努力推动教育工作向规范化、科学化方向发展。
    三、存在的问题和今后工作思路
    尽管我们的教育督导工作取得了一定成绩，但还存在许多不足和问题。一是部分地方对教育督导工作还不够重视，督学队伍的整体素质还满足不了工作需要。二是教育督导室的能动作用还没有得到充分发挥，督政、督学、督教与质量监测等教育督导职能作用还没有得到有效发挥。三是教育督导的工作方式方法的科学性和实效性还有待于研究和提高，如何对学校教育教学改革的方向性和实效性加强论证和评估，以正确引领学校教育改革朝着实际实效的方向发展等等，有待于今后努力解决。
    2012年，我们将在通化市委、市政府的正确领导下，在省政府教育督导团的具体指导下，我们将紧紧围绕省市年度教育重点工作，加大工作力度，不断改革创新，充分发挥发挥教育督导的职能作用，努力提高督导工作效能，为推动通化市教育事业不断向前发展贡献我们的一份力量。