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为了推进欧洲创新体系，应对全球性经济挑战，欧盟委员发布了一系列政策文件并持续实施创新评估。创新评估工具各自独立，又互成体系，共包括三个部分：一是欧洲创新记分牌（European Innovation Scoreboard）——旨在对创新绩效进行综合评价与排序。二是区域创新记分牌（Regional Innovation Scoreboard）——作为欧洲创新计分牌的衍生评价工具，旨在评价欧盟成员国的地区创新绩效。2016年的区域创新计分牌涵盖了22个欧盟成员国的214个地区。三是创新晴雨表调查(Innobarometer)——这是一项针对企业的问卷调查，旨在深入了解从事非研发创新企业的创新方法和创新活动类型，以为政策制定者提供依据。这三项评估每年都发布年度报告。其中欧洲创新记分牌为主干，另外两项为衍生品。 欧盟委员会于2016年7月发布了上述三项创新评估的2016年度报告。迄今为止，国内媒体仅对这三份报告从总体上做了笼统简要的报告。鉴于欧洲创新计分牌在欧洲创新体系评价中的重要地位及影响力，本文将对2016年欧洲创新记分牌年度报告分析进行分析，以飨读者。 2016年欧洲创新计分牌简介 欧洲创新计分牌（EuropeanInnovation Scoreboard）为2016年的最新命名，而在此之前（2010年至2015年），该计分牌被称作“创新联盟记分牌”（Innovation Union Scoreboard），做此区分的原因在于，参与创新排名的不再局限于欧盟成员国，欧洲其他国家也开始纷纷加入。 2016年度的欧洲创新计分牌综合创新指数包括驱动因素、公司活动以及产出3个方面25个指标。 欧洲创新记分牌将参与创新评价的国家以创新绩效表现分为四类：创新领先型（Innovation Leaders）；创新强大型(Strong Innovators)，创新中等型(Moderate Innovators)，创新保守型(ModestInnovators) 。 欧洲创新计分牌一是在总体上对欧盟创新绩效进行总结与分析。2016年度的欧洲创新记分牌报告首次进行了欧盟创新绩效的前瞻性分析，着重探讨了欧盟创新的最新进展、趋势以及预计的变化。之所以加强前瞻性分析，是考虑到欧洲创新记分牌所采用的数据是过去2-3年的，无法充分满足对最新信息的现实需求。2016年创新计分牌预计，在未来两年里，欧盟创新绩效将上升2.5%。不仅如此，2016年度的欧洲创新记分牌还与其主要的竞争对手进行了比较，并对竞争结果进行了预测。据估计，在全球层面，竞争仍是未来几年的趋势，欧盟创新绩效与美国和日本的差距将持续缩小，但与韩国的差距将扩大，欧盟领先中国的优势也将逐步减弱。 欧洲创新记分牌二是在全球层面将欧盟创新绩效与其认为的竞争对手进行对比分析，以回应有关加强国家创新系统的挑战。一直以来，欧盟把美国与日本作为自己强劲的竞争对手。值得注意的是，2016年度的欧洲创新记分牌除了美国与日本以外，又增加了中国与韩国。 2016年度的欧洲创新记分牌报告认为，在全球层面，欧盟的创新力还落后于韩国、美国和日本。与日本和美国相比，欧盟的创新绩效表现更佳，差距正在缩小，但欧盟的创新绩效低于韩国，尤其是在过去8年里，相比于欧盟，韩国加快了其创新的步伐，不断提高其创新绩效。概而言之，欧盟创新与韩国狭路相逢、处于不利局面。不过，与世界上许多国家相比，欧盟的创新绩效显著领先，包括领先于中国，但中国正在迎头赶上，中国创新绩效增长率是欧盟的5倍。 区别于“创新联盟记分牌”，欧洲创新计分牌重点关注欧洲欧盟成员国、准成员国、候选国各国的创新绩效，比较成员国和其他一些主要国家的创新表现，识别国家创新的优势和劣势领域，引导各国提高创新绩效，增强欧洲创新的整体实力。 2016年度的欧洲创新记分牌报告显示，按照创新指数高低，丹麦、芬兰、德国、荷兰和瑞典属于创新领先者，其创新绩效远远高于欧盟平均水平；奥地利、比利时、法国、爱尔兰、卢森堡、斯洛文尼亚和英国属于创新强大型，其创新绩效略高于或接近欧盟的平均水平；克罗地亚、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙的创新绩效则低于欧盟的平均水平。这些国家属于创新中等型。保加利亚和罗马尼亚的创新绩效尚处于创新保守型之列。 与2015年度的创新记分牌报告相比，欧盟成员国有两个变化：拉脱维亚晋升为创新中等型，而荷兰迈进创新强大型行列。详细如图1所示。 （作者：高桂娟，同济大学德国研究中心研究员。该文为同济大学中央高校基本科研业务费资助的阶段性成果。联系邮箱：gjgao@tongji.edu.cn） |
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