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下载：http://pan.baidu.com/share/link?shareid=865972653&uk=978497144 引 言 国际伴侣动物管理联盟 国际伴侣动物管理联盟（ICAM）由世界动物保护协会（WSPA）、国际人道协会（HSI）、国际爱护动物基金会（IFAW）、英 国 皇 家 防 止 虐 待 动 物 协 会 国 际 部（RSPCA International）、英国动物福利大学联盟（UFAW）、世界小动物兽医协会（WSAVA）及 国 际 狂 犬 病 控 制 联盟（ARC）等组织的代表组成的。 本联盟成立的目的包括：对伴侣动物种群数量动态信息进行共享，以便对成员组织的意见和建议进行协调及完善。各成员组织在此一致认为，通过合作增强相互理解至关重要。作为筹资及咨询机构，我们有责任在基于最新数据和理念的基础上，向从事犬只管理的有关人员提供正确的指导意见。我们还认为，应该增加工作透明度，尽可能将我们的观点和理念形成文字。本手册正是为此目的而编制的：它代表了我们目前基于已有知识的指导意见，并将在适当的时候进行更新。我们深切感到目前此领域缺乏足够数据，因此将鼓励对新数据进行搜集，并将其应用到将来的讨论、评估和指导意见中。 2007 年 11 月 本指南服务对象 本指南的服务对象为从事犬只管理的政府机构和非政府组织。 国际伴侣动物管理联盟（ICAM）认为，犬只管理是地方或中央政府的责任。不应该鼓励或试图使从事动物保护工作的非政府组织完全承担政府对犬只管理的责任，而只能在有必要的资金和资源支持的前提下，通过合作的形式承担部分工作。但是非政府组织在指导、帮助政府制定相关战略方面起着重要的作用，因此也有必要了解完善的犬只管理战略的各个组成部分。这将有助于他们有的放矢，充分利用有限的资源。 目的作为动物福利的倡导者，国际伴侣动物管理联盟认为，当有必要对流浪狗数量进行控制时，一定要以人道的方式进行，以最终改善流浪狗种群的整体福利。作为非政府组织，我们认为，鉴于资源的有限性，以及对捐赠者的责任，流浪狗种群数量的控制必须实现效率最大化。 本手册的宗旨是就犬只管理需求评估办法提供指导意见，以及如何决定以最有效和资源最大化利用的方法对流浪狗进行人道的管理。 我们知道，在不同国家甚至同一国家的不同地区，流浪狗种群的状况、组成和数量都各不相同，因此并不存在所有情况下都适用的干预措施。因此，我们强烈呼吁，有必要在进行项目设计之前进行初步评估，对各种可能的影响因素进行充分的考虑。 我们认为，唯一通用的理念就是要有综合全面的考虑，重点在找到问题的根源，而非治标不治本的只看到表层问题，即流浪狗的问题。 1. 尽管形式不同并采用了更新的实例，本手册跟世界卫生组织与世界动物保护协会编制的《犬只管理指南》（1990）确实有很多相同的理念，尤其是在初步评估方面。 限制活动和自由流浪的犬只都存在福利问题。但是，本手册对犬只管理的定义为“ 对流浪犬只及其潜在风险进行管理，包括在必要时减少犬只数量 ”。 是否有必要减少某一流浪狗种群中犬只的数量，在一定程度上带有某种主观性。任何情况下，都会有人主张对流浪狗持宽容态度，当然也有人反对。比如，有些公众和政府官员会很关注流浪狗引发的公共健康与安全问题，其中包括： ■ 将疾病传染给人类或其他动物 ■ 侵略性行为引起伤害或恐惧 ■ 噪音及卫生问题 ■ 捕食家畜 ■ 引发交通事故 相反，有些国家却认为为流浪狗可能是有价值的，在社区中允许有主人的狗自由流浪。这种情况下，减少流浪狗的数量也许是没有必要的或是大家所不期望的。但是改善流浪狗的福利和健康以及减少动物传染病风险，仍然是有益并应该执行的。 流浪狗分为两类：有主人的，没有主人的。只有负责任的养犬人才能避免狗给当地社区造成问题。本手册考虑了这两类流浪狗的管理方案。 附录 A：评估犬只管理需求的方法 以下是如何鼓励利益相关方进行项目参与及投入的过程。该过程可以进行调整以适用于不同规模的项目（小到社区项目，大到全国性项目）。 ■ 创建一个工作组，工作组成员应对犬只管理感兴趣并负有责任（潜在的利益相关方请参见 A 部分）。此工作组将负责设计与执行当地犬只状况的初始数据搜集和评估。 ■ 初步评估完成后，此工作组可发展成为正式的委员会，各利益相关方都应有成员代表。此委员会应有具体的名称、一定数量的成员、各成员的责任、定期举行的会议、行动计划通报，以及明确的目标。该委员会可参照一些类似的模式，如致力于改善人类健康的委员会。也可从这些委员会邀请经验丰富的成员加入犬只管理委员会。 ■ 委员会各成员负责代表其利益相关方在犬只管理方面的需求，如公共卫生组织会要求控制动物传染病，非政府组织会要求改善动物福利，当地政府会要求减少流浪狗扰民事件。这一系列的目标可依据初步评估数据及各利益相关方的需求进行起草。然后则可围绕这些目标及各利益相关方的意见形成项目规划（有关项目规划的详细信息请参见 D 部分）。 ■ 项目成功所需的短期和长期费用，应该经委员会讨论并一致同意。这其中包括各利益相关方的投入。 ■ 每位委员会成员对项目实施、监测、评估中的责任必 须明确。项目启动后，委员会需要经常开会以通报进 展情况、讨论监测和评估结果、商讨项目需要进行怎 样的调整。 ■ 虽然委员会成员可能发生变化和扩展，但委员会应为 永久性的机构，因为犬只管理是一项永久性的工作。 以下是提高委员会运行功能的几点建议： 主要阶段可通过研讨会或讨论会来激发灵感和发展项目，包括规划阶段。这类活动也可寻求委员会之外的相关专家的意见。 ■ 明确相关方责任，包括行政管理等细节（如会议记录、会议安排），有助于建立合理的期待。各方的责任在必要时可进行定期审查和轮换。 ■ 委员会应尽量透明，以增强公众对项目的信心。 ■ 委员会难免会遇到意见不统一的情况，因此对方案处理的相关指导将有助于维持团结和谐。 |
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