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四、中华民国时期（１９１２--１９４９年）的山东政区
民国二年（１９１３年）二月，民国政府公布《划一地方现行各县地方行政官厅组织令》，各省一律实行省道县三级制。山东设岱北、岱南、济西、胶东４个道，共辖１０７个县。民国三年六月，又将岱北道改为济南道，岱南道改为济宁道，济西道改为东临道，其他未变。 济南道驻历城，辖２７县：历城县、济阳县、惠民县、阳信县、无棣县（原名海丰县）沾化县、蒲台县、利津县、青城县、邹平县、章丘县、博兴县、桓台县（原名新城县）、高苑县、博山县、淄川县、长山县、莱芜县、泰安县、新泰县、长清县、齐河县、齐东县、肥城县、商河县、乐陵县、滨县。 济宁道驻滋阳（后迁济宁县），辖２５县：滋阳县、济宁县、宁阳县、曲阜县、泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、兰山县（后改临沂县）、沂水县、郯城县、蒙阴县、荷泽县、郓城县、巨野县、成武县、定陶县、单县、滕县、邹县、莒县、费县、峄县、曹县。 东临道驻聊城，辖２９县：聊城县、堂邑县、高唐县、茌平县、博平县、东阿县、阳谷县、寿张县、清平县、馆陶县、朝城县、观城县、德平县、临邑县、平原县、禹城县、夏津县、临清县、武城县、东平县、平阴县、邱县、陵县、范县、恩县、德县、莘县、冠县、濮县。 胶东道驻福山，辖２６县：福山县、牟平县、文登县、荣城县、海阳县、莱阳县、栖霞县、招远县、蓬莱县、平度县、即墨县、高密县、诸城县、临朐县、益都县、寿光县、昌乐县、安邱县、昌邑县、临淄县、广饶县、日照县、掖县、黄县、胶县、潍县。 民国十四年（１９２５年），山东改为１１道，即济南道（辖１０县）、东昌道（辖１２县）、泰安道（辖７县）、武定道（辖１０县）、德临道（辖１０县）、淄清道（辖９县）、莱胶道（辖９县）、东海道（辖１０县）、兖济道（辖１２县）、琅琊道（辖７县）、曹濮道（辖１１县），县的总数没变。 1928年，山东省撤消道这一级，省直辖107个县。提高省政府驻地也由济南迁至泰安。 1929年4月，青岛被列为特别市，直属行政院。7月，分出历城县县城和城外商埠及其四邻设立济南市（普通市），省政府又迁回济南。10月，国民政府收回威海卫，设立威海卫行政区，直属行政院。 民国二十一年（1932年），国民政府办法《行政督察专员公署暂行条例》，规定省以下设行政督察员专署，作为省政府的派出机构。1936年1月，山东全省被划分为12个行政督察区，先后设立济宁、菏泽、临沂、临清、惠民、聊城、牟平等7个行政督察专员公署，辖69县。其余地区未设专员公署，仍直隶于省政府管辖。济南市、烟台特区直隶山东省民政厅管辖。 “七七事变”后，国民党山东省政府迁离济南，流亡在外。1938年--1942年，国民政府先后将山东划分为鲁西、鲁北、胶东3个行署区和17个行政督察区，辖107县。1945年（民国34年）10月，国民党山东政府撤消鲁西、鲁北、胶东3个行署区，设立鲁北、鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个省政府办事处，分别统辖17个行政督察专员公署。并设立利广沾棣垦区、临冠丘特区，改烟台特区为烟台行政区。1946年，国民党政府又将济南、烟台划为省辖市。1947年撤消了6个省政府办事处，设立鲁东、鲁西两个行署。9月成立龙口市。由于当时正处于中国人民解放战争的人民革命战略进攻阶段，国民党山东省政府实际控制区很少，是年底，仅控制烟台、济南、龙口3市及滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、长清、历城、潍县、昌乐、章丘、齐东、金乡、即墨、菏泽等17个县。1948年上半年，撤消鲁东、鲁西两个行政行署，17个行政督察专员公署因失去辖地而溃散。同年9月，济南解放，国民党山东省政府垮台。 五、革命战争时期山东根据地行政区划 1938年--1946年 山东抗日根据地辖区，省级行政领导机构为山东省战时行政委员会 1938年--1940年 山东抗日根据地成立了2个行政主任公署（清河、鲁西）、14个专员公署［北海专员公署（1940年2月改为行政主任公署）、津南专员公署、清河专员公署、鲁北第二专员公署、鲁北第三专员公署、胶东四大公署（1939年5月，胶东划分东海、西海、南海、北海专员公署）鲁中泰山区行政督察公署、鲁西行政主任公署、鲁南专员公署］，管辖70多个县 1941年--1942年 6个行政主任公署：胶东、清河、冀鲁边区、鲁中、鲁南、鲁西（鲁西北7县划归冀南；鲁西南4县划归冀鲁豫边区；1942年原属山东分局领导的湖西划归冀鲁豫边区。）滨海专署（1942年成立，领导滨南、滨北、滨中3个行署） 1942年底--1945年 各行政主任公署改称行政公署（简称行署），专署改称行政督察专署（简称专署），胶东行署：辖东海、西海、南海、北海4专署，共25县和威海卫办事处；鲁中行署：辖泰南、沂蒙、沂山、鲁山、泰山5专署，共23县；清河行署：辖清西专署、清东办事处和10个直属县，共20个县；冀鲁边（1944年1月与清河区合并）：辖13直属县和临北办事处；鲁南行署：辖第一、第二、第三3专署，共11县；滨海直属专员公署：辖滨北、滨南、滨中3个行署共11个县（1945年4月专署改为行书，3个所辖行署改称专署） 1945年--1946年 1945年10月，中国共产党领导下的山东抗日政府作出“关于调整各级政府行政机构及县以下行政区划的指示”，对县级行政区划做了较大的变动。全省5个行政公署，21个专署，1个特区，4个行署辖市，112各县（办事处）。另外，津浦铁路以西诸县分属冀鲁豫边区和晋冀鲁豫边区，鲁西北部分县冀南专署。 胶东行政公署：辖4个专署，3个市（烟台、威海、石岛），28个县 东海专署：辖文登县、荣城县、昆嵛县、牟平县、乳山县、海阳县、牙前县7县 西海专署：辖招南县、昌北县、昌南县、掖县、掖南县、平度县、平西县7县 南海专署：辖即东县、即西县、平南县、平东县、莱阳县、莱东县、莱西县、五龙县8个县 北海专署：辖蓬莱县、福山县、栖东县、栖霞县（栖北）、招北县、黄县6县 鲁中行政公署：辖5个专署，1个特区，21个县 泰山专署：辖莱芜县、章丘县、历城县、泰历县、章历县5县 泰南专署：辖泰安县（一部分）、泰宁县2县 沂蒙专署：辖沂南县、沂东县、费县、蒙阴县、新泰县、沂中县6县 沂山专署：辖沂北县、莒沂县、昌乐县、临朐县、安丘县、淮安县6县 鲁山专署：辖沂源县、益都县2县 淄博特区：辖淄川县、博山县2个县 鲁南行政公署：辖3个专署，10个县 第一专署：辖邹县、温河县、双山县、曲泗县4县 第二专署：辖兖济县、滕县、峄县3县 第三专署：辖临城县、邳县、赵鎛县3县 渤海行政公署：辖6个专署，1个直辖市（惠民市），36个县 第一专署：辖乐陵县、东光县、振华县、沧县4个县 第二专署：辖德平县、商惠县、匡五县（陵县）、德县（一部分）、齐河县（一部分）、禹城县、临邑县、济阳县、平北县9个县 第三专署：辖盐山县（靖远）、庆云县、阳信县、高苑县、青城县5个县 第四专署：辖沾化县、恳利县、利津县、蒲台县、滨县、无棣县6县 第五专署：辖潍北县、潍南县、临淄县、寿光县、益寿县、广饶县、博兴县7县 第六专署：辖邹平县、耀南县（长山县）桓台县、高苑县、齐东县5县 滨海行政公署：辖3个专署，15个县级单位 第一专署（滨北）：辖胶县、高密县、诸城县、莒北县及海北办事处5个县级单位 第二专署（滨南）：辖临沭县、临沂县、郯城县、东海县、竹庭县（赣榆）和新浦办事处6个县级单位 第三专署（滨中）：辖莒县、莒南县、日照县、藏马县4县 1946年上半年，山东解放区的行政区划又做了较大调整。人民解放战争的三年里，由于人民军队的战略、战略进攻和战略决战等不同战略阶段的交替，山东人民政权管辖的行政区域也在不断发生变化。直至1949年6月山东全境解放，山东省人民政府正式将全境进行新的规范，其行政区划大体如下： 渤海（惠民）4专区 德州市 恳利（阳信）9县：阳信、无棣、滨县、蒲台、利津、沾化、恳利、海滨、惠民 清河（桓台）1市11县：桓台、广饶、博兴、齐东、邹平、临淄、长山、高清、章历、寿光、益寿、羊口市 泺北（临邑）13县：临邑、德县、商河、德平、陵 县、济阳、齐河、禹城、平北、惠济、河西、齐禹、平原 沧南（南皮）：南皮、乐陵、庆云、东光、吴桥、盐山、宁津 胶东（莱阳）5专区 烟台市 东海（文登）2市7县：文登、荣城、昆嵛、牟平、乳山、海阳、牙前、石岛市、威海市 西海（平度）8县：平度、掖县、掖南、平西、昌邑、昌南、潍北、潍南 南海（即墨）8县1办事处：即墨、即东、平东、平南、莱西南、莱东、莱西、五龙、崂山办事处 北海（黄县）1市1区7县：黄县、蓬莱、福山、栖霞、栖东、招远、招北、龙口市、长山岛特区 滨北（胶县）8县：胶县、胶南、诸城、高密、藏马、五莲、莒北、胶河 鲁中南（临沂）6专区 泰山（泰安）6县：泰安、章丘、历城、莱芜、泰宁、新泰 泰西（肥城）6县：肥城、长清、平阴、东平、汶上、宁阳 滨海（临沂）1市8县：临沂、莒县、日照、东海、郯城、莒南、竹庭、临沭、新海连市 沂蒙（沂水）6县：沂水、沂南、蒙阴、蒙山、沂源、莒沂 台枣（峄县）12县2办事处：峄县、邳县、费县、临城、赵鎛、苍山、麓水、兰陵、沛县、华山、枣庄办事处、湖上办事处 尼山（滕县）1市9县：滕县、泗水、曲阜、邹县、滋阳、平邑、凫山、白彦、济北、济宁市 济南市11区 第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一区 青岛市7区 台东、台南、市南、市北、四沧、李村、浮山 潍坊市5区 第一、二、三、四、五 区 徐州市 第一、二、三、四、五、六区、铜山县 淄博工矿特区（淄博市）3市2县：博山市、周村市、张店市、博山、淄川 昌潍专区（益都）9县 益都、丘南、潍县、昌乐、益临、淮安、安丘、寿南、临朐 1949年8月平原省建立时，聊城、菏泽、湖西3专区划归平原省，共29个县。 六、中华人民共和国建国以来山东政区变动情况 中华人民共和国成立后，全国实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县三级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年6月，撤消大区建制，实行省、专区（市）、县三级制。1967年2月，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），仍为三级制。1999年以后，山东全省境内原来的地区一律都改为地级市。 建国初期，山东属于华东区，归华东军政委员会领导。1950年5月，设立滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登等11个专区；11月，恢复济宁、潍坊、新海连3个县级市，设立淄博、张周2个县级市。12月，恢复德州市（县级市），由德州地区管辖；烟台市改为地级市；潍坊市由地级市改为县级市，由昌潍专区领导；济宁市由滕县专区领导；新海连市由临沂专区领导；淄博、张周市由淄博专区领导。除上述11个专区外，另设济南、青岛、徐州、烟台4个省辖市。辖123个县。还有长山岛特区、崂山办事处。 1952年，山东省界发生很大变动。10月，将河北省原属山东省的恩县、武城、夏津、临清、馆陶5县及临清镇划归山东省。将山东省德州专区的东光、吴桥、宁津、庆云、盐山、南皮6县划归河北省。11月，平原省撤消，将该省所属的聊城、菏泽、湖西3专区及其所辖聊城、博平、清平、高唐、茌平、东阿、寿张、阳谷、范县、濮城、观城、朝城、莘县、冠县、堂邑、菏泽、郓城、梁山、南旺、定陶、曹县、鄄城、单县、城武、金乡、巨野、嘉祥、鱼台、复程等29县划归山东省。同时，将徐州、新海连2市及沛县、丰县、华山、铜北、赣榆、坯县、东海7县划入江苏省。至此，山东省界大致恢复了原省界。同年还撤消了铜山、陵县、潍安、益临、益寿、蒙山6县，观城、朝城合并为观朝县，平南、泰宁、临城分别更名蓼兰、徂阳、薛城。全省共辖13个专区，3个地级市、6个县级市，140个县。 1953年7月撤消沂水专区，将原沂水专区的日照县划归胶州专区，另7个县划归临沂专区，；撤消淄博专区，建立淄博工矿区；滕县专区更名为济宁专区。将滕县专区的平邑县划归临沂专区，菏泽专区的金乡、鱼台、嘉祥三县划归济宁专区，泰安专区的汶上县划归济宁专区，原淄博专区的邹平、长山、桓台三县划归惠民专区，章丘划归泰安专区，临淄划归昌潍专区。同时撤消栖东、平东、平西、潍北、丘南、寿南、胶河、莒沂、兰陵、白彦、章历、南旺等12县。 1954年4月，析文登、荣城2线置石岛县。6月，撤消大区制，山东省改由中央政府直接领导。8月撤消临清镇，设临清市（省辖县级市），由聊城专区督导。10月，将潍坊市、济宁市、威海市、德州市由专区辖市改为省辖市（县级）。 1955年3月，撤消羊角沟区，划归寿光县，将博山县划归昌潍专区。12月，撤消淄博工矿区及其所辖张周、淄博2市和淄川县，改设省辖淄博市（地级）1955年3月，山东省人民政府改称山东省人民委员会。1955年设立淄川区。 1956年2月，撤消德州、文登、胶州3专区，原德州地区并入惠民、聊城2专区；胶州专区并入昌潍、莱阳、临沂3专区；文登并入莱阳专区。将泰安专区的泗水县划归济宁专区。3月撤消昌南、掖南、蓼兰、石岛、昆嵛、临沭、徂阳、凫山、薛城、鱼台、复程、恩县、堂邑、清平、博平、濮县、观朝、德平、垦利、蒲台、长山、高清、藏马、即东等24县。5月撤消长岛特区，改为长岛县。 1956年底以后的山东省行政辖区大致如下： 1956年全省管辖8专区、4地级市、104县、5县级市、17市辖区 济南市5区－－市中区、天桥区、历下区、槐阴区、郊区 青岛市7区－－市南区、市北区、台东区、台西区、四方区、沧口区、崂山区、郊区（李村镇） 淄博市（博山）5区－－张店区、周村区、淄川区、博山区、洪山区 烟台市 惠民专区（北镇）15县－－滨县、乐陵县、沾化县（富国）、济阳县、利津县、无棣县、广饶县、商河县、博兴县、惠民县、桓台县（索镇）、临邑县、邹平县、阳信县、齐东县（田镇） 昌潍专区（潍坊市）1市15县－－潍坊市、潍县（寒亭）临朐县、临淄县、诸城县、昌邑县、益都县、平度县、博山县（源泉）、高密县、寿光县、胶县、安丘县、胶南县（王戈庄）、昌乐县、五莲县（洪凝） 莱阳专区（莱阳县）1市15县－－威海市、莱阳县、即墨县、黄县、栖霞县、掖县、长岛县（寺后）、蓬莱县、招远县、牟平县、福山县、莱西县、文登县、荣城县（崖头镇）、海阳县（东村镇）、乳山县（夏村） 临沂专区（临沂县）11县－－临沂县、蒙阴县、沂南县（界湖）、沂水县、费县、莒县、日照县、沂源县（南麻）、莒南县（十字路）、郯城县、平邑县、苍山县（卞庄） 泰安专区（泰安县）10县－－泰安县、平阴县、历城县（赵家庄）、章丘县、肥城县、莱芜县、新泰县、长清县、宁阳县、东平县 济宁专区（济宁市）1市12县－－济宁市、济宁县（廿里堡）、峄县、金乡县、汶上县、嘉祥县、滋阳县、曲阜县、微山县（夏镇）、泗水县、邹县、滕县 菏泽专区（菏泽县）9县－－菏泽县、单县、梁山县（后集）、郓城县、曹县、城武县、巨野县、鄄城县、定陶县 聊城专区（聊城县）2市17县－－德州市、临清市、聊城县、寿张县、高唐县、莘县、武城县、馆陶县、德县（陵县城）、冠县、齐河县、范县（樱桃园）、东阿县（铜城镇）、阳谷县、临清县（临清市）、夏津县、平原县、禹城县、茌平县
1965年全省管辖9专区、4地级市、5县级市、17市辖区、107县 济南市4区1县－－市中区、天桥区、历下区、槐阴区、历城区（洪家楼） 青岛市5区1县－－市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、崂山县（李村） 淄博市（张店）4区－－张店区、淄川区、博山区、周村区 枣庄市（1961年9月改为省辖地级市）4区－－齐村、台儿庄区、峄城区、薛城区 德州专区（德州市）1市12县（1961年5月恢复德州专区）－－德州市、陵县、宁津县（1965年由河北省划入）、庆云县（1965年由河北省划入）、临邑县、齐河县、平原县、武城县、乐陵县、商河县、济阳县、禹城县、夏津县 惠民专区（滨县北镇）－－滨县、恳利县（西双河；1960年复设）、广饶县、高青县（田镇）、邹平县、阳信县、惠民县、无棣县、沾化县（富国）、利津县、博兴县、桓台县（索镇） 昌潍专区（潍坊市）1市14县－－潍坊市、潍县（寒亭）、昌邑县、高密县、胶南县（王戈庄）、诸城县、昌乐县、益都县、临淄县、寿光县、平度县、胶县、五莲县（洪凝）安丘县、临朐县 烟台专区（烟台市）2市15县－－烟台市、威海市、牟平县、文登县、海阳县（东村）、莱阳县、掖县、栖霞县、蓬莱县、黄县、福山县、长岛县（寺后）、荣城县（崖头）、乳山县、即墨县、莱西县（水集）、招远县 临沂专区（临沂县）13县－－临沂县、日照县、临沭县（夏庄）、苍山县（卞庄）、沂南县（界湖）、、平邑县、沂源县（南麻）、莒县、沂水县、郯城县、费县、蒙阴县、莒南县（十字路） 泰安专区（泰安县）10县（该专区1957年12月撤消，设立泰山市；1961年7月恢复专区）－－泰安县、章丘县（明水）、新泰县、肥城县、平阴县、长清县、东平县、新汶县、莱芜县、宁阳县 济宁专区（济宁市）1市11县－－济宁市、济宁县、汶上县、曲阜县、邹县、微山县（夏镇）、金乡县、鱼台县（谷亭）、兖州县（1961年设，原滋阳县辖区）、泗水县、滕县、嘉祥县 菏泽专区（菏泽县）10县（该专区1957年12月撤消，1959年7月恢复）－－菏泽县、郓城县、巨野县、单县、曹县、东明县（1963年3月由河南省划入我省）定陶县、鄄城县、成武县、梁山县（后集） 聊城专区（聊城县 8县）－－聊城县、高唐县、东阿县（铜城）、莘县、临清县、茌平县、阳谷县、冠县；原属该地区的范县1964年9月划入河南省、馆陶县1965年3月划入河北省；撤消寿张县。 1967年以后山东省行政区划变更情况： 济南市（1978年5月设郊区；同年11月章丘、长清划入） 五区一市四县：市中区、天桥区、历下区、槐荫区、历城区、章丘市、长清县、平阴县、济阳县、商河县
青岛市（1978年11月，即墨、胶南划入；设立黄岛区） 七区五市：市南区、市北区、四方区、李沧区、黄岛区、崂山区、城阳区、胶州市、即墨市、平度市、胶南市、莱西市 枣庄市（1976年7月设市中区；1978年11月滕县划入） 五区一市：市中区、寒亭区、台儿庄区、峄城区、薛城区、滕州市 东营市（1981年设立省辖地级市） 二区三县：东营区、河口区、牛庄区、利津县、垦利县、广饶县 淄博市 五区三县：张店区、周村区、博山区、淄川区、临淄区（1969年，临淄县由昌潍地区划入，县改区）、桓台县、高青县、沂源县 潍坊市（1981年5月昌潍改地区为潍坊地区；1983年撤消地区，改为省辖市） 四区六市二县：潍城区、坊子区、寒亭区、奎文区、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市、昌乐县、临朐县 滨州市（1992年2月由惠民地区更名为滨州地区，2000年撤消地区改为省辖地级市） 一市六县：滨州市、（1981年设）沾化县、博兴县、邹平县、惠民县、阳信县、无棣县 烟台市（1983年撤消地区，改为省辖市） 四区七市一县：芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、龙口市、莱阳市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市、莱州市（1988年原掖县改称）、长岛县 济宁市（1983年撤消地区改为省辖市） 二区三市七县：市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县 泰安市（1985年3月撤消地区，升为省辖市） 二区二市二县：泰山区、郊区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县
威海市（1987年7月升为地级市） 一区三市：环翠区、荣城市、文登市、乳山市 日照市（1985年撤消县改为省辖县级市，1989年6月升为地级市） 一区二县：东港区、五莲县、莒县 莱芜市（1983年县改省辖县级市，1992年11月升为地级市） 二区：莱城区、钢城区 临沂市（1994年12月撤消地区和县级市，升为地级市） 三区九县：兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、沂水县、莒南县、临沭县、郯城县、苍山县、费县、平邑县、蒙阴县 菏泽市（2000年由地区改市） 一市八县：菏泽市、鄄城县、巨野县、成武县、单县、定陶县、曹县、东明县、郓城县 聊城市 一区一市六县：东昌府区、临清市、高唐县、茌平县、东阿县、阳谷县、莘县、冠县 德州市 一区二市八县：德州区、乐陵市、禹城市、陵县、平原县、夏津县、武城县、齐河县、临邑县、宁津县、庆云县 |
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