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为什么说中国需要更多的“一线城市”？ 姚余栋 2017/01/10
 姚余栋：中国现在有北京、上海、广州、深圳四个一线城市还太少，至少要有八个一线城市。
以下为姚余栋发言实录，由思客编辑整理： 国家中心城市发展战略是经济发展新动能我演讲的题目是“何处寻找中国经济新动能”。 我们用排除法寻找一下新动能。创新很重要，但是中国人均GDP是1万美元，什么时候能把创新作为很大的动能？这可能还需要20年，需要持续不断的长期投入，这不是立刻能见效的。 那么如何创新？比如说新经济，它只占到经济总量的5%-10%。中国作为10万亿美元体量的世界第二大经济体，但总量远远不够。长期的产业发展，需要20、30年才能够完成新旧动能逐渐转换，又一时找不到。 还有什么新动能？世界贸易零增长，全球经济能达到3%就不错了，即使美国经济恢复也拉动不了世界经济。 世界贸易不行，新经济还小，等不到成熟的那一天，我们的创新还有待时日，那么靠什么？所以中国经济的新动能要靠国家中心城市战略，打造“八个一线”。 《国家新型城镇化规划》制定的非常好，这个规划强调了中心城市，中小城市和小城镇的作用。 我们现在城市规划有“五龙治水”的问题：国家发改委有一个规划，国土资源部有一个统一指标，住建部有一个城乡规划，交通部有交通规划，环保部还有环保规划。2014年国家发改委联合几部委，推出多规格试点。 试点主要在哪里？28个县级市，试点也是有明显成效的。但是我们要注意到历史机遇期的问题，城镇化在中国已经走到中后期，2035年我们将进入超老龄社会，就没有那么多人进入城市了。如果再集中在县级、市级试点五年，等到扩大到中心城市的时候，城镇化可能就进入尾声了，来不及了。所以《国家新型城镇化规划》非常好，它认同了住建部2015年提出的国家中心城市的概念，以大城市带动中小城市，结合小城镇，这个是不矛盾的。 在现有28个县级市的基础上，升格为国家中心城市，让多规合一首先在城市里试点，我觉得这个是可能做到的。 这次中央经济工作会议，轮廓已经非常清晰，要综合利用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。 另外，把去库存和促进人口城镇化结合起来，形成互通互联。中心城市、中小城市、小城镇一定要连成网络，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，落实人口挂钩，实施人口流动和分配指标。 未来中国至少要有八个一线城市我们国家已经有9个城市人口超千万，而全世界超大城市已经有36个人口超千万，我们挡不住全球超千万的城市。 众所周知，“胡焕庸线”大致划分了我国的人口分布，但是“胡焕庸线”忽略了一个问题，成都和重庆平原虽然没有海洋，但淡水非常充沛，相当于美国的西海岸，非常适合发展城市。成渝平原肯定要有一线城市，要尊重历史国情、人口分布。现在北上广深主要集中在“胡焕庸线”右边，不完全符合中国历史国情，也很难有利于中国长期区域均衡比较。 我们模拟一下城镇化，如果我们现在四个一线城市，即北上广深，每个层级8000万人，第二层级也是8000万，这样整个排下来八级城市，就是1020座城镇，容纳6.4亿人，占比也不是很高的。所以4个一线城市是不够的，不能满足中国城镇化需求，至少要有70%左右的人口在城市，这也是我们的动能所在。所以一定是8个一线城市，第一层级容纳1.6亿人，把国家中心城市设定好以后，下面自动生成，这样我们会有9.6亿人在城市，容纳70%的人口。确定首位城市以后，就能把城镇化带动起来。 以前我们忽略了机制，不知道谁带谁，一定是中心城市带动中小城市，中小城市带动小城镇，不是反之，这个动力在这里。大家看美国的城镇化，100万以上人口的城市，战后占26%，一直到54%，越来越向大城市集中，这是挡不住的趋势。 我们以前城镇化的选择，要么大城镇，要么小城镇，来回摇摆不定。说不定就把时间耽误了，我觉得大城市，忽略了泡沫风险，这种事往往可以避免。供地也不是解决办法，所以要想办法，要扩大单体一线。我认为，未来中国至少要有八个一线城市，这比只有北上广深四个一线城市好，这样才能分担一线城市的系统风险。 据日本经济学家预测，2030年全球前15位的大城市中，中国将占9个，苏州的经济总量将会比东京大，佛山也会入榜。所以我们不能忽略自己。那么我们该到何处找新动能呢？自己的长板没发挥，或者未来的长板还在努力打造，远水不解近渴，我们为什么不抓住中心城市这个战略呢？ 所以我们说，一线城市的大小要可控，因为城市太大了，泡沫就防不住了，一旦银行体系崩坏，我们可能20几年爬不起来。另外也要限制人口，这个是不得以之举。 要重塑中国新动能，发现自己真正的长板，不要犹犹豫豫找错了地方，或者找得太远。我们处于城镇化中后期，已经开始了城镇化分化，要承认这个事实，要落实国家的政策，多规合一，把中心城市做好。同时把中心城市、中小城市和特色小镇的基础设施做好，城市交通做好。就像当年打造深圳特区一样，让中心城市迅速崛起，然后辐射整个区域，这样才能建成都市圈、经济圈。 |
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