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为持续开展生活垃圾分类工作，扎实推进垃圾分类减量，根据《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发〔2011〕9号）、《杭州市城市生活垃圾管理办法》(市政府令[2012] 271号)、《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案〉的通知》（市委办发〔2010〕22号）和《杭州市人民政府关于进一步加强生活垃圾处理工作的实施意见》（杭政函〔2012〕174号）精神，特制定本方案。 一、指导思想 以十八大精神为指导，根据生态文明建设的总要求，围绕 “打造东方品质之城，建设幸福和谐杭州”的城市建设目标，巩固“全国文明城市”和“国家卫生城市”创建成果，结合生态型城市、低碳城市建设，按照“全面覆盖、提升质量、促进减量”的要求，不断提高垃圾分类投放质量，切实促进垃圾减量，提高垃圾处理水平。 二、工作目标 到2013年9月底，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济技术开发区、杭州国家高新技术产业开发区（滨江）、萧山区、余杭区（以下简称各区）按要求在生活小区、机关企事业单位、社会团体内开展垃圾分类工作，完成工作目标，其中上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区范围内全面开展，高新开发区（滨江）垃圾分类覆盖率达到50%，萧山区垃圾分类覆盖率达到40%，余杭区垃圾分类覆盖率达到80%。到2013年底前，各区生活垃圾分类质量达标小区占已分类小区的75%以上；各区创建示范小区数不少于辖区分类小区数的5%。 三、主要任务 （一）提高垃圾分类的社会参与度 1.营造垃圾分类良好氛围 （1）使用多种载体开展宣传。利用广播电视、报纸、网络等媒体，做到“广播有声、电视有影、报纸有文”；在广场、公园、景点、车站、工地围墙等公共场所和设施投放分类宣传广告中的公益广告用于垃圾分类宣传；通过微博、微信、围墙壁画等新兴传播媒介加大垃圾分类的宣传力度，将垃圾分类宣传渗透到社会各个层面。[市文明办、市城乡建委、市旅委、杭报集团、杭州文广集团负责，各区政府（管委会）配合] （2）深化社区分类宣传。社区垃圾分类宣传活动是最有效的宣传载体，利用小区各类宣传设施，运用多种宣传形式，使得宣传内容“到单元、入楼道、进家庭”，使得居民入耳入眼入心。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市妇联配合] （3）组织策划系列活动。策划市区垃圾分类工作周年宣传活动；定期组织广场宣传咨询活动和进社区活动；开展垃圾分类征文、绘画比赛和知识竞赛、金点子和宣传创意征集等活动；组织垃圾分类论坛，依托各类知名栏目，邀请各界人士开展研讨交流等社会文化活动。[市文明办、市城管委、市妇联、市教育局、团市委负责，杭报集团、杭州文广集团配合] （4）发挥宣教基地作用。鼓励各级政府部门和企事业单位设立垃圾分类宣教基地，定期组织市民和中小学生参观、体验、培训，培养垃圾分类的理念和意识。[各区政府（管委会）、市城投集团负责，市城管委配合] （5）借助社会力量开展宣传。利用“工、青、妇”、学生联盟、志愿者协会、宗教、知名企业开展垃圾分类各类宣传活动。在全市范围内树立垃圾分类典型，发挥社会各界名人效应，引领垃圾分类社会风尚。[市总工会、团市委、市妇联、市民宗局负责，市文明办、市城管委配合] 2.加强垃圾分类知识培训 （1）加强管理人员培训。结合垃圾分类推进情况，对市、区、街道、社区从事垃圾分类工作的管理人员、物管人员和企事业单位分类管理人员进行分门别类的培训，提高垃圾分类工作日常管理和培训指导的能力。[市城管委、各区政府（管委会）负责] （2）普及社区居民培训。分类小区实施“一区（社区）一月一课”培训活动，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民进行垃圾分类知识培训，做到应知应会。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市妇联配合] （3）开展校园课堂教育。每个班级每学期至少开展一次垃圾分类课堂教育。课堂教育立足垃圾分类教材，丰富教学活动，培养学生垃圾分类意识，积极参与垃圾分类。[市教育局牵头，各区政府（管委会）负责，市城管委配合] （4）其他培训多渠道进行。发挥政府部门及“工、青、妇”、宗教等群团组织的作用，通过市民学校、民工学校、物管培训、网上课堂、慈善宣讲等多种渠道普及垃圾分类知识。[市文明办、市人力社保局、团市委、市城乡建委、市妇联、市总工会、市民宗局、市住保房管局、市贸易局负责，市城管委、各区政府（管委会）、市民政局配合] （二）扩大垃圾分类覆盖范围 1.推进生活小区垃圾分类全覆盖。各区应制定年度生活小区的推进计划，要求分批有序地推进，确保辖区内全面实施生活垃圾分类投放。[各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市环保局、市贸易局、市城投集团配合] 2.推进机关企事业单位垃圾分类全覆盖。市区范围内机关事业单位、学校、企业全面实施垃圾分类工作。车站、码头、农贸市场、商场超市、酒店宾馆等窗口单位要进一步加大垃圾分类工作力度，总结工作经验，完善工作机制，扩大分类范围。[市机关事务局、市考评办、市教育局、各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市环保局、市贸易局、市城投集团配合] （三）着力提高垃圾分类质量 1.创建示范小区。继续深化示范小区的创建工作，各区通过验收的示范小区数不少于辖区分类小区数的5%。鼓励示范小区不断创新管理，建立社区自我管理的工作机制，不断探索提高垃圾分类质量的方式方法。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市妇联配合] 2.深化分类创新试点工作。继续深化各区垃圾分类创新及生活小区定时定点投放收集的试点工作，总结经验，逐步完善垃圾投放收运模式，结合实际，适时扩大试点范围。[各区政府（管委会）、市城投集团负责，市城管委配合] 3.创建垃圾分类示范单位。充分发挥机关党员干部先锋模范作用，将机关党员干部参加垃圾分类行动作为机关创先争优活动的重要内容和有效载体，积极开展创建垃圾分类示范单位活动。[市直机关工委，市城管委配合] 4.扩大领导干部联系点范围。总结分管区长联系点的工作经验，推广实施领导干部定点联系制度，建立市、区两级“四套班子”领导联系社区的工作机制，要求市、区各直属机关与社区结对，共同提高垃圾分类投放质量。[市委组织部、各区政府（管委会）负责，市城管委配合] 5.加强经验交流和学习。更新编印《社区垃圾分类工作经验交流材料》和《杭州市垃圾分类工作社区案例》。定期在先进社区召开工作例会和现场交流会，促进各区、街道和社区之间相互学习交流。学习兄弟城市垃圾分类工作经验，适时召开城市垃圾分类工作研讨会，增进交流，取长补短。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合] （四）开展垃圾减量试点 1.开展餐厨垃圾集中与分散处理相结合的试点。市城投集团落实天子岭200吨/天厨余垃圾集中处理一期工程项目建设任务，确保在年内完成并投入使用。各城区选择一批有示范影响力的餐饮企业和企事业食堂，其中餐饮企业5家、企事业食堂5家，开展餐厨垃圾处理试点，采用生物处理方式，就地处理餐厨垃圾，实现生活垃圾源头减量。[市城投集团、各区政府（管委会）负责，市城管委、市环保局配合] 2.开展园林垃圾处理试点。各区加强园林垃圾收运处置管理，园林垃圾不得混入生活垃圾。西湖风景名胜区和西湖区结合现有市政环卫设施，或者配置专业的车载移动设备，开展一个园林垃圾处理试点项目，园林垃圾采用机械粉碎方式进行自然生物处理，用做园林维护施肥。[西湖风景名胜区管委会、西湖区政府负责，市城管委配合] 3.开展厨房垃圾中转减量试点。各城区结合中转设施建立一个以上厨房垃圾压缩减量试点项目，采用压缩方式，快速减少厨房垃圾含水量，实现运输过程减量。[市城投集团负责，各区政府（管委会）、市城管委配合] 4.完善废旧物品回收市场机制。加大对废旧物品回收市场的指导和培育力度，建立物业小区废旧物品回收体系，使物业公司、居民、回收人员、废品回收站之间形成更为有效的市场机制，扩大回收物种类，提高回收效率，促进垃圾减量。[市贸易局、各区政府（管委会）负责，市城管委配合] （五）完善保障服务工作 1.落实物业服务企业职责。督促物业服务企业做好配合工作。加大对物业服务企业和从业人员的培训力度，将垃圾分类纳入物业服务企业评优内容，督促物业服务企业支持配合社区开展垃圾分类投放和宣传等工作。[市住保房管局负责，各区政府（管委会）、市城管委配合] 2.做好分类设备日常保障工作。根据属地原则，各区政府（管委会）规范工作程序，做好分类垃圾桶、厨房垃圾专用袋的采购、配置、日常管理和维护工作。做到垃圾桶“数量合理、种类齐全、图文清晰、摆放正确、专桶专用、清洁卫生无破损”，厨房垃圾专用袋“不断档、全入户，保障到位，大小适当，质量达标”。[各区政府（管委会）负责，市财政局、市城管委配合] 3.落实垃圾分类收集运输。由市环保、贸易局、城投集团分别制定有害垃圾、可回收物、厨房垃圾和其他垃圾的收运方案，落实收运单位和收运车辆。合理配置收运能力、规范日常作业管理，提高服务质量，确保分类垃圾按规定进行分类收集与运输，并接受市民和媒体的监督。[市环保局、市贸易局、市城投集团负责，各区政府（管委会）、市城管委配合] 4.实施分类垃圾房改造。按照《杭州市区生活垃圾收集点（房）改造建设设计导则（试行）》（杭城管〔2010〕99号）的要求，继续对实施垃圾分类小区的垃圾房进行改造，规范建设程序，确保工程质量，落实配套设施，方便居民分类投放。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合] 5.落实减量试点项目配套设施。各城区负责实施垃圾减量试点项目，设备采购和工程改建等费用由市、区财政1：1配套，日常运行费用由城区负责。试点期间，涉及餐饮企业等社会单位的减量设备，由市财政全额保障，日常运行费用由使用单位负责。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市财政局配合] 6.加强对设施保障的管理工作。加强对垃圾桶的购置、发放和管理，建设市区垃圾分类信息管理系统，对市区所有垃圾分类小区的基础信息、分类设施配置、分类投放质量及收集运输、日常考核等情况进行信息化管理。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市财政局配合] 7.继续发挥“三支队伍”作用。以区为单位建立培训教员队伍，以街道为单位建立指导员队伍，以社区为单位组建以本社区居民热心人士为主的志愿者队伍，实现垃圾分类的培训、指导和志愿服务活动社区化、常态化、专业化。[各区政府（管委会）负责，市城管委、团市委配合] （六）完善分类工作机制 1.健全目标责任制。建立市级部门目标责任制，健全三级目标责任体系，将市级相关部门、区（管委会），街道（乡镇）、社区的垃圾分类工作目标责任，纳入年度综合考评体系。[市考评办、各区政府（管委会）负责，市城管委配合] 2.完善激励引导机制。继续实施垃圾分类年度优秀集体、先进个人和生活垃圾分类优秀家庭的表彰奖励工作，完善奖励方案。实行以分类质量为主要评价标准的阶梯式社区补贴机制，示范小区、百个优胜小区、分类质量合格小区、其他小区分别按每年每户50元、40元、30元、20元的标准补助社区。建立市级垃圾分类宣教基地按参观人数为标准（10元/人次）的补助机制。[市城管委、各区政府（管委会）负责，市财政局配合] 3.建立科学的评价机制。建立科学的垃圾分类评价体系，开展垃圾分类年度综合绩效评价。制定《杭州市区生活垃圾分类工作考核实施细则》，出台《杭州市区生活垃圾直运作业规范》和《杭州市区生活垃圾直运作业考核办法》，加强对垃圾分类质量和分类收运的监督管理。[市城管委、各区政府（管委会）负责，市统计局配合] （七）宣传实施《杭州市城市生活垃圾管理办法》 1.组织传达学习。各部门要根据法规宣传贯彻的工作要求，高度重视，认真组织，制定学习计划，及时组织相关监管机构、收运企业、街道社区工作人员认真学习《杭州市城市生活垃圾管理办法》，切实做到知晓办法、熟悉办法、严格守法。[市法制办、市城管委负责，市司法局配合] 2.开展广泛宣传。各城区（管委会）和各相关单位要广泛开展宣传，利用各种设施，丰富宣传形式，突出宣传内容，迅速掀起垃圾管理办法的宣传热潮，在全社会形成浓厚的宣传氛围，使生活垃圾管理办法家喻户晓、深入人心。[市城管委、各区政府（管委会）负责、市司法局配合] 3.抓好学习培训。市、区两级城管部门要把生活垃圾管理作为2013年以及今后一个时期的重点，制定系统培训计划，编制培训教材，有组织有计划有目的的开展培训，提高执法管理队伍的工作能力。[市城管委、各区政府（管委会）负责] 四、工作要求 （一）加强领导，落实责任。在市委市政府的统一领导下，充分发挥杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组的统筹协调作用。各级各有关部门要完善相应的组织机构和协调机制，主要领导参与，进一步明确责任分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级各有关部门要制定和完善垃圾分类投放的实施方案，将目标任务逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有计划、有步骤地组织实施生活垃圾分类投放工作。 （二）部门联动，形成合力。各级各有关部门加强联系，形成市、区两级部门例会制度，由市、区领导小组牵头定期召开推进协调会，做好垃圾分类相关工作的对接。充分发挥市文明办、妇联、团委等部门的宣传作用；加快市教育局、机关事务局、旅委等部门分类工作的培训作用；提高市城管委、环保局、贸易局、城投集团的收运处置保障能力。强化部门联动，形成合力，切实推进垃圾分类工作的顺利开展。 （三）加大投入，落实保障。市、区财政设立生活垃圾分类工作专项资金，做到有钱办事，专款专用。加大对生活垃圾分类工作的宣传、培训、志愿服务活动、社区工作经费、减量试点创建的投入，加大对各类先进单位和个人的奖励力度，对减量试点和环境教育基地的建设与运行给予适当激励。
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