今天，我们在这里召开渔业灾后复产及池塘改造现场会，主要任务是交流今年特大旱灾后渔业恢复生产的主要做法、经验和启示，总结近年来各地池塘标准化改造工作取得的成绩，研究进一步推进水产养殖标准化生产的对策措施。今天上午，大家参观了武汉市江夏区鲁湖渔场和汉南区湘口现代养殖示范基地。刚才，湖北、江西、江苏、宁夏等省分别介绍了各地的主要做法和取得的成效，这些地方经济发展水平、资源禀赋等方面的情况不同，各地根据渔业发展的不同水平，在池塘改造方面做了大量的工作，听了之后很受启发。希望大家相互交流，互相借鉴，推动工作。下面，我讲三点意见： 一、渔业灾后复产及池塘改造工作回顾 （一）渔业灾后复产工作取得显著成效 今年春夏之际，我国长江中下游地区遭受了严重旱灾和旱涝急转灾情，给渔业特别是水产养殖生产带来重大损失，渔业生态遭到严重破坏，水产品供给一度短缺，渔民生活一度面临困难。对此，国务院领导和部党组高度重视，及时出台抗灾救灾政策措施，启动抗灾应急工作。各级渔业部门及时掌握灾情变化，快速反应，妥善使用中央救灾资金。在今年7月份召开的全国农业厅局长座谈会上，韩长赋部长对各级渔业部门在灾害发生后行动迅速、强化渔业抗旱救灾、积极落实救灾政策、组织开展苗种生产调剂、加强灾后技术指导服务、千方百计稳定水产品市场供应等方面的工作给予了充分肯定，并提出下半年渔业工作要继续立足抗灾促生产保安全，按照“淡水损失海水补、灾区损失全国补”的思路，一手抓抗灾复产、一手抓非灾区稳产增产，确保全年水产品安全有效供给和市场稳定。当前已近年底，灾后复产工作应该说已经实现了这一目标，全国渔业生产形势回升向好，水产品市场供给基本平稳，渔民生产生活恢复正常，我们对全面完成今年的渔业工作目标任务，为“十二五”渔业发展开好头、起好步充满信心。 同时，我们也要清醒地看到，此次旱涝灾害也暴露出我国养殖池塘条件差、抗灾能力弱的问题。我们发现，凡是池塘标准化改造较好的地区受灾程度明显较轻，这反映出池塘标准化改造对于防灾抗灾的重要意义。 （二）近年来池塘标准化改造成果显著 截至2010年底，全国共改造养殖池塘1100多万亩，其中，2010年改造池塘390万亩，总计投入改造资金83.4亿元。今天上午大家参观的武汉市江夏区和汉南区是全国池塘标准化改造成果的一个代表和缩影。两地一切从实际出发，深入贯彻生态、健康养殖理念，因地制宜开展池塘标准化改造工作，着力实施“规模化基地建设、标准化渔业管理、生态化健康养殖、现代化科技设施、社会化配套服务”，大力发展高产高效的现代都市渔业，打造集中连片规模大、现代化水平较高的名特水产标准化生态健康养殖基地，渔业经济得到带动，渔民切实得到实惠。各地在池塘改造方面的许多做法也值得肯定，经验值得学习。我在这里简要归纳一下各地工作中较为突出的几个方面： 一是规划先行，坚持政府引导、统一推进的工作形式。山东、江西、湖北、湖南、四川、广西等省编制出台了省级养殖池塘标准化改造规划，陕西、吉林等省将老旧池塘改造试点纳入了全省农业或渔业发展综合规划，江西实施了滨湖地区万亩连片以及丘陵地区千亩连片的标准化池塘建设，江苏近年来持续推进百万亩池塘标准化改造工程，内蒙提出了“十二五”期间标准化改造池塘10万亩、新建标准化池塘10万亩的“双十万工程”目标，一些地方还将池塘标准化改造工作作为渔业部门年度工作考核的重要内容之一，加大了工作推进力度。 二是典型示范，坚持标准化示范区建设的带动作用。广东结合基本农田保护和现代园区建设，黑龙江依托水产健康养殖示范场及原良种场建设，天津结合优势水产品养殖示范园区建设，先后建成了一批规模大、标准高、效益好、环境优、技术强、辐射广的示范园区，为地方的池塘改造工作树立了典型，指明了方向，保证了质量；天津、辽宁、江苏、新疆等地认真借鉴总结标准化园区建设经验，制定出台了水产养殖池塘标准化改造相关建设规范；宁波还将《水产养殖池塘改造建设规范》正式提升为地方标准发布，积极推进标准化、设施化、科技化的新型池塘建设。 三是加强扶持，坚持支农惠农的政策引导方向。江西从农业综合开发、血防、土地治理、农田水利基本建设、农业产业化、农村道路村村通工程、林业“一大四小”工程等项目中整合配套资金，用于渔区道路硬化、场区电路、养殖用房改造、渔业机械普及和绿化美化等环境改造；广东多次与省财政沟通协调，形成了“信贷融资支持、财政专项贴息、项目主体自筹”的多元化筹措项目建设资金方式；河南积极与水利部门沟通，将池塘改造纳入冬春农田水利基本建设计划；内蒙将燃油补贴、渔机补贴等资金整合，结合农业部“菜篮子”扶持资金，开展池塘改造工作；海口市还为养殖户池塘改造提供每户1.5万元的小额贷款。这些做法让渔民群众得到实惠，工作得到有序推进。 四是结合实际，探索多样的经营权流转和合作经营模式。武汉市汉南区通过集体承包租赁经营、龙头企业承包经营、土地置换等多种方式，将原有分散的池塘集中连片，扩大了产业规模，提高了土地利用效率；陕西鼓励养殖户开展合作经营，由村集体经济合作社与农民签订土地经营权流转协议书，由县水产部门统一规划，把老旧池塘建设成为标准化现代渔业生产基地；黑龙江巴彦、安徽铜陵等地还将承包期限延长至10年以上，给渔民吃下了定心丸；还有一些地方通过引导原国有渔场改制、开展股份制经营试点，调动职工积极性，创造就业机会，并通过吸纳社会资本参与改造，拓宽了资金投入渠道。 五是开拓创新，不断提升池塘养殖生产科技含量。内蒙根据自身特点发展了池内养鱼、池外种草、池边养猪、建设沼气的渔农牧相结合的生态养殖模式；重庆加大力度推广“鱼菜共生”等生态修复项目，努力实现养殖用水零排放或达标排放，并提出了养殖水质调控化、主养品种名优化、投入饵料精量化、养殖用药规范化、增氧投饵机械化的发展方向；武汉市汉南区还利用物联网技术，建设水质在线监测系统、微孔增氧自动化控制系统，利用现代网络技术，开展专家远程鱼病诊断，实现了生产的远程监控和管理。 二、进一步深化对池塘标准化改造工作重要性的认识 渔业灾后复产及池塘改造工作是一项十分专业、具体、生产性很强的工作，但同时这又是一项十分重要的基础性工作，关系到渔业发展的核心问题、核心职能和核心任务。同时，当前全球经济社会发展面临严峻挑战，全球人口激增到70亿，饥饿、贫困人口不断增加，人口的膨胀使人均发展空间大大缩减，农业问题已经成为国际社会关注、讨论的重点、热点问题，在近期几乎所有的国际宣言里都涵盖了粮食安全、气候变化、生物能源、农产品贸易、农业区域合作的内容，这对我们的农业生产提出了新的要求。要在准确把握渔业基本国情的基础上，适应农业、农村发展形势，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，扎实推进池塘标准化改造工作。 （一）要将开展池塘标准化改造作为保障水产品有效供给和稳定城乡居民菜篮子的重要内容来抓。水产品的有效供给关系到我国农业的整体布局、关系到社会经济的发展、关系到社会稳定、关系到人民生活水平的提高、关系到国家安全。我国水产品总量连续22年世界第一，水产品贸易总量连续10年世界第一，人均水产品消费量达到36公斤，是世界人均消费水平的1.6倍，水产品总产值占全国农产品总产值的10%，提供的优质蛋白质占全部农产品的1/3。近年来随着居民消费水平的不断提高，水产品消费已经成为居民消费的重要组成部分。我们必须提供更多更优质的水产品，以保障水产品供给，这是我们渔业行业的核心任务、核心职能。此外，去年以来，国务院连续下发关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见和通知，积极组织实施新一轮菜篮子工程，要求加快对现有养殖场标准化改造步伐。这是中央稳定物价水平、保障民生的一项重要工作。我们要与中央保持高度一致，认识到保证供给就是保障物价稳定，就是保障经济健康发展，就是保障社会和谐和长期稳定发展。 （二）要将开展池塘标准化改造作为保障水产品质量安全和促进农民增收的有效途径来抓。当前，食品安全问题是领导关切、群众关注、社会关心的热点问题，药物残留也时常成为养殖水产品进一步开拓国内外市场的主要障碍，我们面临着国内消费者对产品质量安全日益要求提高和国外对我水产品贸易壁垒日益严重的双重压力。实践证明，池塘改造后，养殖病害发生率可大幅降低，药物使用量明显减少，养殖水产品质量安全水平大幅提升，对此我们要高度重视、积极推进。此外，渔民增收是我们的工作目标，只有渔民收入增加了、生活过好了，全国人民才能一起过上好日子，全国经济形势才能不断向好，才能落实党中央、国务院拉动内需、发展经济的基本方针。水产养殖业一直以来都是农民增收致富的有效途径。底泥淤积、进排水失灵、遇到灾害减产绝产的养殖池塘不可能帮助渔民增收，因此，要将基础设施改造作为增加渔民收入、维护渔区稳定的重要内容抓紧抓好。 （三）要将开展池塘标准化改造作为提高水产养殖业综合生产和防灾减灾能力的重要措施来抓。随着工业化、城市化进程的加快，随着国家对公共水域生态环境保护要求的提高，传统的以扩大养殖面积为主的外延式增长方式已不适应当前经济社会的发展要求，原有的湖泊水库等公共水域的大规模集约化养殖也将受到限制，养殖业要稳定发展就必须走提高单产的路子。通过改造，单位面积池塘的养殖容量得到扩大，土地利用效率明显提高，养殖单产大幅提升，池塘改造已经成为提升池塘综合生产能力的有效手段。此外，近年来极端气候事件不断增多，灾害性天气呈多发态势，局部地区还陆续出现历史罕见灾情，渔业生产正在经受来自自然环境的严峻考验。在近年来连续出现的雨雪冰冻、地震、洪涝、干旱等灾害面前，原有池塘建设标准低、条件差、抗灾能力弱的问题集中暴露。渔业生产发展还是要从打基础、治根本、管长远的角度，加强基础设施建设，切实加强和提高渔业防灾减灾能力，改变“养鱼靠天吃饭”的落后局面。 （四）要将开展池塘标准化改造作为推进现代渔业发展和新农村、新渔区、新渔村建设的重要力量来抓。党的十七届五中全会提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》又将大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进、协调发展作为中心任务和战略目标。最近，韩长赋部长在《求实》杂志上发表了《加快推进农业现代化实现“三化”同步发展》专题文章。渔业作为大农业的重要组成部分，更应该做好基础设施改造工作，加快现代化步伐。同时，党中央、国务院一直高度重视农村生态环境改善和新农村建设，养殖池塘标准化改造的不仅是改善养殖设施设备和提高生产力水平，更是一项生态环境改造工程。经过改造，连片的养殖小区呈现出池塘齐布、坡面平整、水质良好、道路宽阔、房屋整齐、设施完备的大好风光，成为新农村建设中的亮点。部分地区还利用池塘改造后良好的生态环境，大力开展旅游休闲等第三产业，成为乡镇旅游一道亮丽的风景线。 三、全面推进池塘标准化改造，加快现代水产养殖业建设步伐 今年我部发布的《全国渔业发展第十二个五年规划》明确提出，到“十二五”末要完成2000万亩中低产池塘标准化改造的目标。当前，各地对池塘标准化改造的认识水平、重视程度、投入力度、工作成效等方面都得到了明显提升，池塘标准化改造全面推进，取得了显著成效。但各地的进展还不一致，特别是财政比较困难的中西部地区和东部相对欠发达地区池塘老化状况还很严重，改造进度也相对缓慢，全国养殖池塘改造率总体上仍比较低。要根本解决养殖池塘基础设施落后的问题，还需要我们各级人民政府以及财政、渔业等部门的继续高度重视、措施得力、共同推进。在实际工作中，要注意以下几个问题： （一）要加强调查摸底，认真落实“两个规划”。要按照《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定，督促当地政府发布本地《养殖水域滩涂规划》，依法保护水产养殖发展的物质基础。要根据本地水产养殖发展实际需求和客观条件，充分调查研究，深入分析各方面的因素，加强科学论证，做好切实可行的“养殖池塘标准化改造总体规划”。通过规划，进一步明确目标任务，调动各方面的积极性，整合全社会力量，有计划、分步骤、分阶段地加以实施。另外，要逐步建立起基本养殖水域滩涂保护制度，将养殖池塘划入基本养殖水域滩涂保护范围，严格限制基本养殖水域滩涂的征用。 （二）要多方筹措资金，形成多元化投入长效机制。今年中央出台的强农惠农政策数量之多、含金量之高都是多年少有的，“十二五”期间国家的强农惠农政策和资金支持力度还将不断加大。要充分利用大好形势，积极向各级政府及相关部门汇报沟通，按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，引导、整合与池塘改造性质相同、用途相近的各方面财政支农资金用于池塘标准化改造。要以各级财政资金投入为导向，积极搭建融资平台，吸引银行信贷、企业资本、农村集体经济组织和渔民自筹资金投资参与池塘标准化改造，逐步形成社会多元化投入的长效机制。另外，要强化项目和资金管理，配合财政部门强化项目监督检查，把好事办好、办实、办出成效。 （三）要创新经营机制，让广大渔农民得到实惠。长期的实践表明，农业农村改革的基本经验之一就是始终坚持农业和农村经济制度的创新和生产经营方式的改革。在今后的工作中，我们要进一步推进养殖证制度建设，落实渔农民长期稳定的水域滩涂养殖权。要充分尊重渔农民的真实意愿，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，妥善处理水域滩涂养殖权流转等政策性问题。要积极引导和扶持渔民专业合作社的建立和发展，加快推进渔业产业化经营，充分利用池塘标准化改造成果，提升水产养殖规模化经营水平。要打破过去短期轮养机制，积极探索建立池塘承包经营与维护改造有机相连的池塘养护长效机制。 （四）要加强宣传引导，为池塘改造营造良好氛围。要充分利用各类新闻媒体，采取多种形式，大力宣传池塘标准化改造的重要意义和已经取得的显著成效，引导全社会对此项“民心工程”的高度认同。要大力宣传各地在推进池塘标准化改造中的好做法、好经验、好典型，进一步引导池塘标准化改造全面稳步推进。要通过加强宣传引导，逐步营造出政府及相关部门高度重视并大力支持、渔民群众忠心拥护并积极参与的良好氛围，让池塘标准化改造成为国家支农惠农政策的一个亮点。 （五）要抓住有利时机，加快推进水产养殖发展方式转变。要充分利用池塘标准化改造的成果大力推进水产健康养殖，积极推动水产养殖发展方式转变。要加快推进水产养殖标准化创建，大力推广应用生态、健康养殖模式。要加强新品种选育，推广良种良法，不断调整优化养殖品种结构和区域布局。要加强重大水生动物疫病防控，积极推动水产苗种产地检疫，从源头上预防控制水生动物疫病。要进一步落实渔业乡村兽医登记制度，推进渔业执业兽医和官方兽医队伍建设，建立健全渔药使用处方制度，严控违法用药。要将池塘标准化改造区域建成高产、优质、高效、健康、安全的现代渔业示范基地，成为水产养殖发展的排头兵、领头羊。 上个月，我部在山东召开了沿海现代渔业建设现场经验交流会，参观考察了滨州、东营两市现代渔业示范区，交流了近年来现代渔业建设的经验做法，提出了渔业要在农业现代化进程中率先实现现代化的目标。在现代渔业建设这个方面，沿海地区已经走在了前面，全国各地要加快跟上，克服各地资源禀赋、经济水平差异大、不平衡的困难，加紧推进，共同发展。 同志们，经过各级渔业部门的共同努力，今年长江中下游地区的灾后复产工作成效显著，各地池塘标准化改造工作成果喜人、后劲十足。希望大家继续按照中央和农业部的决策部署，坚持不懈、努力工作，在促进水产养殖发展方式转变、加快推进现代渔业建设中争创更大的成绩！ |
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