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国资改革的为什么、什么样与做什么三大问题 李锦
《国有资产管理》杂志是财政部国有资产管理局办的刊物，上期约我写了一篇卷首语，是回答2017国企改革为什么与什么样的两大问题。接着，他们又请我为他们写第2期卷首语。昨天稿子已进印厂，等我稿子开机。我到海南来了，参加海南一个活动，没吃晚饭赶回去为他们写稿，让人家等着，心里不过意。 第1期卷首语《2017：国企改革需要突破》，重点解读2016年中央经济工作会议精神。对于2017年的国资国企改革有两句话值得关注。一是改革与稳增长、调结构、惠民生、防风险的逻辑关系，一是国资国企改革自身的五组矛盾的认识。实际上是回答为什么与什么样的两大问题。 第2期卷首语《2017年国资改革的落脚点》，重点解读2016年国资委工作会议精神。从13个方面概括2017年国资改革的落实问题。实际上是回答做什么、怎样做的问题。 中央经济工作会议精神与中央企业、地方国资委负责人会议精神的一脉相承是自然的，其侧重点包括有些泾渭分明的地方也是看得出来的。当然，需要仔细对照起来读。包括发改委起草以中办、国办名义发的几个文件也要对照起来分析。 《国有资产管理》杂志，是国资政策与理论研究的又一重镇。卷首语不能长，千把字，不长，但是要抓住要害。现在把两篇文章转载于后。对研究国资改革形势的人还是有点用的。
2017：国企改革需要突破 《国有资产管理》2017年第1期卷首语
2016年中央经济工作会议总思路中有一句话，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，2016年中央经济工作会议增加了“促改革”三个字，表明局面要稳住，改革不能停，而且改革有了新目标、新任务，便是有利于化解资本风险，使经济稳中有进。 对于2017年的国资国企改革有两句话值得关注。一是改革与稳增长、调结构、惠民生、防风险的逻辑关系，一是国资国企改革自身的五组矛盾的认识。实际上是回答为什么与什么样的两大问题。 先说为什么要抓紧国资国企改革。一个是增动能，稳增长，一个是应对潜在危机、防范风险，是2017年宏观经济政策的核心。坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，特别要重视风险的防范。因为，金融和房地产行业吸取了大量的资金，造成了大量泡沫，民间投资呈现下滑景象。挤掉资本泡沫已经刻不容缓！资本风险正在上升为中国主要矛盾。怎么防止资本洪水横溢，防止颠覆性风险，只有实体经济，依靠改革，打通资本进入实体经济的通道。风险是忧患，稳增长是对防风险说的。稳增长是基础与前提，缓释风险要和稳增长协调并进。稳增长是缓释风险的前提，是保就业、惠民生的底线，同时，经济增长能够带来资产价值上升，在一定程度上缓释债务风险。促改革、调结构是主体内容，促改革、调结构是核心，牵引全局。惠民生涉及社会稳定，而防风险是目的。总体而言，促改革，一头连着稳增长，一头连着防风险，相辅相成，缺一不可。有效防控风险可以给改革提供相对稳定的环境，而改革取得更快更大的进展，也可为风险防范和处置创造更好的条件。无论如何，对于中国经济来说，改革已经不能再等。弄清五个词的逻辑关系及顺序，极为重要。 2017年的国资国企改革要注意五个看点，实际上是五对矛盾的处理。中央经济工作会议强调，一是总要求：要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用，这是总体与重点的关系。二是首位：要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。12月初的政治局会议已经释放明确信号，国企改革现在仍然是排在首位。三是突破口：混合所有制改革是国企改革的重要突破口，标准是按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，重点是在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。四是环境，要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。产权保护的核心是强调平等保护。五是方法是统筹，要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。这五层意思弄明白了，2017年中国企业改革的问题就明白了许多。 混合所有制改革成为2017年改革的重点，正是人们所说的关键领域改革，牵一发而动全身。所谓有破有立，处置僵尸企业或者处置一批风险点，客观上都意味着资源的重新配置和整合，谁来做那个“立”的经济主体？恐怕很大程度上要看资本的作为。值得注意的是，此次会议提及的电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域，多是过去被诟病的垄断行业，决策者希望通过推动混改打破垄断的意图一目了然。不过我们认为，混改承担的使命不仅是让民资进入过去无法进入的领域，分享相关行业成长红利，重要的是加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，有利于稳增长和防风险。 从会议精神来看，宏观政策组合没有变，积极的财政政策和稳健的货币政策担纲，保持经济运行在合理区间。我们理解，对于“合理区间”的认识，或许会有新的判断，对增长速度不会刻意强调，目的是让各地方和各部门、各企业将更大的注意力放在风险防控上面。 目前，企业形势表面看是低迷，本质上是分化。分化是经济发展的必然。有的资源开始寻找新去处，这就产生了创新；有的比较迟钝，还停留在原处等着熬着，指望着什么时候“风水轮流到我家”。在新常态下，我们最需要通过改革来优化资源配置，培育新动力、形成新结构，这意味着分化越快越好。 对于“发展创新一批，管理提升一批、清理退出一批”的分类，重组的势态更加明显。 2017年，国家的形势是，缓中趋稳、稳中蓄进、稳中有进、稳中向好的发展态势。企业的形势是，缓中趋稳、稳中趋分、分中有进、分化趋优的发展态势。企业怎么把握机遇，从改革中获得新的红利，全在于自己了。无论是地区、行业还是企业，总有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好处，脱颖而出，前景光明。
2017年国资改革的落脚点 《国有资产管理》2017年第2期卷首语 2016年，中央企业成绩单令人宽慰。中央企业扭转了收入利润双下降的局面。央企累计实现营业收入23.4万亿元、利润12326.7亿元，同比分别增长2.6%和0.5%。 2017年，国企改革被寄予厚望。新年伊始，这一话题热度不断上扬。中央企业、地方国资委负责人会议上回应了相关热点问题，在陆续召开的地方两会上国企改革亦成为高频词。国企改革的看点显现在我们面前。 看点第一：改革写在国资委报告标题上，统领全局。标题用的是 “扎扎实实，埋头苦干，全力推进国企国资改革发展再创佳绩”。 看点第二：改革一段强调一个“实”字。“加快各项改革政策落实落地，尽快在重要领域和关键环节取得实效”。国企改革一段有8个“实”字，很为醒目。 看点第三：目标浓缩，聚集清楚。以提高企业核心竞争力和资源配置效率为目标，今年国有企业效益要实现稳定增长，央企利润额力争同比增长3%、努力达到6%。 看点第四：分类提速，推进改革。目前，国企功能界定分类已基本完成，定量复核后即可公布。现在中央企业要对二级企业进行功能分类，逐层明确各级子企业功能类别。 看点第五：集团层面混改革，有所突破。今年将积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持央企间、央企与地方国有企业交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混改有所突破。给人感觉是集团公司上市，将有很多动作。 看点第六：七个垄断行业，进入实质性改革。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域，试点展开，为未来中国经济开掘活力之源。 看点第七：向试点企业放权。针对前期试点遇到的问题，今年国有资本投资、运营公司将拓展授权内容，加大授权力度，在二、三级企业推进。 看点第八：混合所有制改革成果将会公布。10家中央企业子企业开展员工持股试点后，中国建材和国药集团混合所有制改革试点取得阶段性成果。 看点第九：完善公司法人治理结构发力在董事会建设上。加强出资人机构与董事会的沟通制度化，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，可能有一些动作。 看点第十：去产能“2+5”。以前强调的是钢铁、煤炭，这次又加上了有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等五个行业，去产能进一步拓展和深化。 看点第十一：突出精干主业，加快深度调整重组步伐。实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务。加快钢铁、煤炭、电力业整合，海外资产整合。 看点第十二：促进国有资本合理流动优化配置。发挥国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金的引导带动作用。几支资金，将是好戏连连。 看点第十三：国资监管系统和央企严控风险、稳健经营。提出要加强债券尤其短融、超短融债券风险排查，严禁开展融资性贸易，严控非主业投资比例。
国企改革新书征订 在2015年9月中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》后，2015年11月党中央又提出了供给侧结构性改革。 我国国企政策与新闻重要解读人李锦，在一线调研国企改革37年，出版《资本经营理论的提出》《国企改革的方向与焦点》等著作24本。这是他在第一时间的权威解读，具有超前预测、切中要害、善提对策、通俗易懂特色。 这两本新著是国企研究者与干部职工的教育学习读本。 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
国有企业为什么要搞“供给侧改革”？怎样搞“供给侧改革”？ 国有经济资源配置效率能不能够提高，僵尸企业能不能顺利退出，国企重组的动机与进程，怎样鼓励企业创新，增加有效供给，全书分十一章论述。 研究出版社2016年10月出版 李锦 著
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为什么要搞国企改革？改革什么？怎样改革？ 全面解读国企改革顶层设计的指导方针、规划思路、国企薪酬制度改革、国有资产监管变革、国企反腐、发展混合所有制经济、国企改革试点案例分析……全局书分九章解读。 中国言实出版社2016年1月出版 李锦 |
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