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检查后发生事故被追责，您怎么看？ 日期：2015-08-05 【 大 中 小 】 山东省淄博市周村区的一起案件审判引起全国安监人员的强烈关注。法院一审、终审判决的根据是：电路检查确实为现场检查内容，而导致事故发生的隐患没有被发现。被追究刑责的安监干部表示“很冤枉”，因为检查时并没有发现导致事故发生的隐患。 在依法治国的年代，作为媒体，我们对这个判决结果不便评论。但是，有一些问题需要我们深长思之：安监人员能否像上帝那样洞悉一切？面对变动不居的安全生产条件，一次检查该不该承担恒久责任？安监人员履职尽责的标准是什么？安监人员如何“保护”自己？ 在此，我们整理选登了中国安全生产网部分网友就此事的观点，希望引发更多的思考和讨论。 2012年5月28日 地点：山东省淄博市周村区×企业 事件：周村区安监局监察大队中队长王某和北郊镇安监办科员刘某一起到×企业进行安全检查。 2012年7月21日 地点：周村区×企业生产车间 事件：×企业工人王某某在拌料机对塑料颗粒进行拌料时，身体碰到拌料机外壳触电死亡。 2014年10月 地点：周村区人民法院 事件：周村区人民法院作出一审判决，王某、刘某构成玩忽职守罪，依法免予刑事处罚。被告人刘某不服，提起上诉。 2015年4月15日 地点：淄博市中级人民法院 事件：淄博市中级人民法院驳回了刘某的上诉请求，终审维持原判。 如何理解“不履行职责” 人命关天，生产安全事故轻则造成财产损失，重则导致生死别离。安全生产责任重于泰山，再怎么强调也不过分，但这绝不意味着，让负有法定责任的人员承担无限责任。 我们探讨事故中国家工作人员是否应当被追究刑责，应从安全监管职能定位和国家工作人员犯罪构成两个层面加以分析。 从安全监管职能定位看，新《安全生产法》有关“企业安全生产主体责任”、“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”的表述非常明确，边界十分清楚。代表政府履行安全生产行政监督管理职能的专门部门及其工作人员，是企业履行安全生产责任方面的监督者、执法者，不是企业的工作部门或管理人员，不能替代、实际上也替代不了企业安全生产的主体责任。 从犯罪构成看，《刑法》第三百九十七条规定，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。此罪为结束犯，其犯罪主体、侵犯客体等不易产生异议，存在较多异议的往往是“不履行或者不认真履行职责”情形的界定。笔者认为，不履行指向不作为，不认真履行则指向乱作为。如果一个国家机关工作人员一直处于履行职责的过程中，且均按照法定职责在履职，即便有履职不充分、不到位的情形存在，也不应当认定为“不履行或者不认真履行职责”。 一人问责 全国都害怕 安监人员不是包治百病的神医，不可能到了一个企业检查过后就保证不会再发生事故了。如果安全监管人员明哲保身，为了规避责任而尽量不进企业检查，或者尽量不去小企业、安全隐患多的企业检查，那恐怕会给安全生产工作埋下更大的隐患。如此一来，“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”似乎就成了“一厂出事故、监管受惊吓，一人被问责、全国都害怕”。 短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠法律，依法治国是党的基本方略，体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治安”。“依法治安”，绝不仅仅是安监人的事，还应当事全社会的事。新《安全生产法》已经施行数月，应加大对其的宣传力度，做到“电台中有声、电视中有影、报纸上有文章”。通过各种途径手段，采取多种方式，面向基层、面向企业、面向社会，加强对安全生产法律法规的宣传贯彻、学习教育和培训，使安全生产法律法规更加深入人心，使每个公民，特别是与安全生产工作相关的人员，都能知法、懂法，增强安全法律意识。 期待打造专业化安监队伍 安全隐患是个很大的概念，它包括众多学科门类，很多隐患不具备专业知识和专业工具是没有办法知道的。从这个角度上讲，没有一个安监人员，也没有一个安监部门能保证，通过一次检查，就能发现所有的安全生产隐患。而且排查安全隐患本来就不是安监部门的职责，是企业的主体责任。安监部门检查安全隐患，是看企业是否开展了安全隐患排查，排查出来的隐患是否整改，是否形成闭环管理，现场与档案是否吻合。 笔者期盼，广大安监人的履职环境能从三方面得到改善。一是开展安监执法边界和责任追究边界的讨论，并在此基础上确定安监部门职责和追责的边界，真正做到尽职免责。二是切实加强对安监业务和安监人的宣传。加大对普通安监人的宣传力度，把基层安全监管难度大、专业人员少的困境全方位展示出来，让全社会认识到企业负有安全生产主体责任，形成全社会了解、关心、支持安全生产工作的氛围。三是切实加强安监队伍专业化建设。国务院办公厅加强安全生产监管执法的通知中指出，三年内安监队伍专业化建设要达到75%。笔者期待，通过严把人员准入关，多举措解决人才流失难题，辅以培训考核，真正打造一支符合时代要求的专业化队伍。
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