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内容摘要：“十二五”时期，广东教育事业改革发展取得了极为丰硕的成果，全省教育普及达到了新的高度,教育公平得到有效保障,教育质量不断提升,教育保障水平大幅提高。
关键词：教育事业 分析 “十二五”时期，广东教育事业改革发展取得了丰硕成果，紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标，牢牢抓住教育事业“创强争先建高地”这个总抓手，优化学校布局结构，增强优质学位供给，加快发展现代职业教育，打造高水平大学和高水平理工科大学，全面提升教学、科研、创新能力，推动全省教育改革发展取得显著成绩。在这5年中，全省教育普及达到了新的高度,教育公平得到有效保障,教育质量不断提升,教育保障水平大幅提高,广东教育事业全面实现了“十二五”教育发展规划纲要提出的主要目标任务。 一、教育普及达到新高度 “十二五”时期，广东大力推进教育普及工作，全省幼儿园、小学、初中、高中及大学的入学（园）率得到全面提高，教育普及进展扎实稳步推进，教育普及程度达到新的高度。其中，全省学前三年教育毛入园率由2010年的82.57%上升到2015年的100.97%，5年大幅提高18.4个百分点。幼儿园总数超过1.6万家，比2010年增长46.7%，在园幼儿达到402.2万人，比2010年增长45.1%，大大缓解了困扰已久的幼儿入园难题。全省学龄儿童入学率连续五年始终高于99.9%，有力地保障了全省适龄儿童能够普遍接受小学教育。全省小学毕业生升学率由2010年的95.5%上升到2015年的95.9%，5年提高了0.4个百分点。高中阶段教育毛入学率由2010年的86.2%上升到2015年的95.7%，5年提高了9.5个百分点。高等教育毛入学率由2010年的28%上升到2015年的33%，5年提高了5个百分点。 由于教育普及工作的扎实推动，广东一些主要指标在全国处于领先位置。到2015年，全省普通高校达143所，比2010年增加12所，排全国第2位。普通本专科在校生达185.6万人，比2010年增加42.9万人，增长30.1%，排全国第2位。研究生在校生达8.9万人，比2010年增加1.7万人，增长23.4%，排全国第7位。普通本专科学校招生数、成人本专科学校招生数、成人本专科学校在校生数、中等职业学校招生数、中等职业学校在校生数、普通高中在校生数均名列全国第一。 图1 2010-2015年广东教育普及主要指标变化情况 二、教育公平得到有效保障 广东是人口大省，外来人口众多，外来工子女受教育问题、残疾儿童受教育问题以及欠发达地区教育协调发展问题等长期以来都是广东面临的发展难题。“十二五”时期，广东省委省政府高度重视教育公平工作，每年都将促进全省教育公平、推进教育协调发展列入广东十件民生实事来抓。如2011年，为解决农民工子女入读义务教育公办学校及解决残疾儿童教育问题，在全省积极推广进城务工人员随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校办法，支持各地新建扩建40所特殊教育学校。2012年，为解决欠发达地区教育发展长期落后问题，省财政投入资金支持欠发达地区建设250所乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园，引导和扶持欠发达地区建设1000所义务教育规范化学校。2013年，为促进职业教育发展，将中职教育免学费实施范围扩大至所有农村（含县镇）户籍全日制在校生。2014年，省出台有关政策，允许符合条件的随迁子女在我省报名参加高职院校招生考试。2015年，省财政提高残疾学生教育经费标准，实施高中阶段残疾学生免学杂费、课本费政策。 在各项政策措施的大力推动下，广东促进教育公平、推动协调发展的成果已经开始显现，教育公平得到了有效保障。到2015年，全省义务教育阶段非户籍学生达437.87万人，比2010年增加123.99万人，规模排全国第一。其中，义务教育阶段非户籍学生入读公办学校比例达52%。全省经国家认定的义务教育发展基本均衡县覆盖率已达89%，预计2016年实现全覆盖。全省有特殊教育学校116所，比2010年增加41所，增长54.7%，在校学生达到3.6万人，比2010年增长38.5%，全省残疾儿童少年接受义务教育的比例达88.5%，残疾学生全部免费接受高中阶段教育。全省已经建立起从学前教育到研究生教育阶段全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。 三、教育质量不断提升 “十二五”时期，广东把提高各级各类学校的教育质量放在更加突出的位置，把标准化学校建设、校舍安全工程、薄弱学校改造等重点工作以及学科建设、人才培养、科研创新、成果转化等统一推进，提高了资源配置效率，促进了各级各类教育发展质量和水平的提升。在学前教育上，全省规范化幼儿园比例达到63.8%，建成1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园的乡镇比例达90%以上，建成规范化村级幼儿园的行政村比例达65%以上，基本消除无证办园现象。在义务教育方面，全省公办义务教育学校标准化覆盖率达99%，比2010年提高51个百分点。薄弱学校改造累计投入资金70.5亿元，校舍项目建设开工率、竣工率、设施设备购置项目完成率均位居全国第2位。在职业教育方面，现代职业教育体系建设进展顺利，全省有19所高职院校开展了现代学徒制试点工作，高职本科学校开展了五年制协同育人试点，实现中职、高职、本科的人才培养衔接。实施职业院校“能工巧匠进校园”计划，吸引行业企业优秀人才到职业学校任教。全省已经有11所国家示范性(骨干)高职院校，有63所国家示范性中职学校建设计划立项学校，职业院校学生在全国技能竞赛上屡获佳绩。“十二五”期间，全省中职教育（含技工学校）毕业生283.5万人，高职教育毕业生111.2万人，分别比“十一五”增加103.6和32.3万人。在高等教育方面，广东高水平大学和高水平理工科大学建设全面启动，全面实施高校“珠江学者”岗位计划和“千百十”人才培养工程，支持青年教师到国内外高水平大学和科研机构访学，对高校引进高层次人才给予资助，引进与培育了一批领军人才和创新团队。到2015年，全省高等学校有国家级重点学科一级学科8个，排全国第13位，二级学科44个，排全国第8位。全省高等学校有首批认定协同育人平台(中心)40个，入选国家级质量工程项目102个。高校毕业生初次就业率达94.8%，比2010年提高1.5个百分点，位居全国前列。从2011年至2015年5年时间，全省研究生毕业人数11.9万人，普通本专科毕业生人数209.2万人，分别比“十一五”增加4.2万人和73.7万人。大量的高素质人才培养为广东经济社会建设提供了源源不断的生力军。 四、教育保障水平大幅提高 “十二五”时期，广东不断加大教育投入力度，教育保障水平大幅提高。到2015年，全省地方教育经费总投入达到3100亿元，比2010年增加1568亿元，增长102.3%，财政性教育经费总投入达到2300亿元，比2010年增加1256亿元，增长120.3%。整个“十二五”期间全省教育总投入超过1.2万亿元，其中省本级财政投入1676亿，分别比“十一五”增长1.04倍和1.3倍。到2015年，全省城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学已提高到1150元,初中提高到1950元，分别比2010年增加700元和1300元，增长155.6%和200.0%。 有力的投入显著改善了办学条件，吸引了更多优秀人才投身教育事业。十二五”时期，广东教师队伍结构进一步优化，全省各级各类学校专任教师总数突破130万人，年平均增长3.3%。从2010年至2015年，全省各类学校专任教师的学历水平和技术职称全面获得提升，其中小学专任教师大专以上学历比重、普通初中专任教师本科以上学历比重、普通高中专任教师本科以上学历比重、普通高校专任教师研究生以上学历比重分别提高12.2、18.8、4.4、7.8个百分点。小学专任教师中级职称以上比重、普通初中专任教师中级职称以上比重、普通高中专任教师中级职称以上比重、普通高校专任教师副高级职称以上比重分别提高0.6、7.0、4.0、1.1个百分点。小学教师学历达标率、普通初中教师学历达标率、普通高中教师学历达标率分别为99.98%、99.96%和98.76%，分别比全国平均水平高出0.07、0.3和1.0个百分点，排全国第8位、第2位和第7位。全省各级各类学校生师比均呈下降态势，到2015年，全省小学、普通初中、普通高中、中等职业教育、普通高等学校的生师比已经从2010年的19.7、18.8、16.7、35.6和18.8分别下降到18.5、12.9、13.6、26.1和18.7，分别下降了1.2、5.9、3.1、9.5和0.1个百分点。（生师比是教育保障的重要指标，指一个专任教师负责的学生数量，数值越低，表示一个专任教师负责的学生数越少，理论上教学质量就越高，教育保障水平就越好）。 图2 2010-2015年广东教育经费投入情况 表1 2010年-2015年广东教师质量及学历水平情况 五、面临的问题及思路 广东教育事业要在“十二五”取得已有成绩的基础上继续发力，确保到2018年率先基本实现教育现代化，教育发展的各项水平位居全国前列，为广东率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化发挥关键支撑作用。 一是要继续推进教育公平，促进教育事业协调发展。目前教育公平仍有欠缺，比如义务教育在区域之间、学校之间的发展水平和群体之间的差距仍然明显；外来工随迁子女平等接受教育的问题日益凸显；“重点班”、“重点校”仍普遍存在或变相存在；人民群众对解决“上学难”、“上学贵”问题的意见仍然较多。 二是要继续提高教育质量，努力培养更多适应经济社会发展的高素质的人才。当前一些偏远落后地区的教育基础设施设备、教育教学质量还难以满足人民群众对教育不断增长的新要求。适应经济社会发展的技能型人才尤其是高级人才仍然短缺。粤东西北地区的教育基础设施、教育质量等与珠三角地区的差距仍比较突出。因此要继续加大力度，大力提高教育质量，为广东经济社会发展培养更多的高素质人才。 三是加快发展在国内外有影响力的高水平大学。当前广东高水平大学少，高水平理工大学更少。大学中一流学科数量明显不足，支持经济社会发展能力有待提升。大学学校布局结构、学科专业结构、人才层次类型结构还需进一步优化调整。因此要按照省委《关于建设高水平大学的意见》和《关于加强理工科大学和理工类学科建设，服务创新发展的意见》等文件的要求，加强高水平大学的建设工作，大力提高大学教育质量水平，推动广东的大学建设水平上新台阶。 供稿单位：社会科技处 撰 稿：刘建民 |
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