|
原标题：鼓励创新 宽容失误 编者按 为鼓励改革创新、推动“为官有为”，日前市纪委召开落实“三个区分”、建立容错机制座谈会，广泛听取各级各单位的意见建议。与会者的发言反映了当下深圳市党员干部对营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境的期盼，为深圳市探索建立容错机制提供了参考。现将部分有代表性的精彩观点摘编整理，与读者探讨。 ◆宝安区委书记黄敏： 党员干部履职应守五条底线 鼓励干部干事创业，要大力倡导为官有为的价值导向，明确错与非错的标准，划定容与不容的界限。党员干部履职干事必须守住五条底线：一是廉洁底线，不能以权谋私。二是安全底线，不能造成新的安全隐患或者大的安全事故。三是维稳底线，不能造成大面积的群体性上访事件。四是质量底线，不能只求速度，大干快上，一堆豆腐渣工程。五是生态底线，不能造成生态破坏。 ◆龙岗区委书记冯现学： 建立容错机制须先明责确责 当前，基层需要给予容错的问题主要集中在工程建设领域、历史遗留问题处理、征地拆迁、基层治理探索实践等方面。建立容错机制，应当体现五个方面的内容：一是鼓励和保护创新，尊重历史、实事求是，不搞“秋后算账”；二是建立完备的权责清单和负面清单制度，只有明责确责才能容错容误；三是健全申诉救济机制，科学认证和判定个人责任，避免一些错判。四是做好澄清工作，严格追究打击报复行为，客观公正评价和保护干部。五是对于基层的大胆突破，上一级要敢于替下一级承担责任。 ◆坪山新区党工委书记张备： 大胆使用敢抓敢管的干部 建议容错机制要考虑五个方面的原则：第一，党委带头，各级党委领导班子要主动担当，对敢抓敢管的干部要关心、爱护和大胆使用。第二，尊重历史，实事求是，把工作失误与个人腐败、缺乏经验与明知故犯、出于公心与以权谋私区分开来。第三，制定重大改革和发展的领域清单，无先行案例和明文规定的，制定保护性和激励性的措施，鼓励大胆探索。第四，完善并严格执行制度，认真落实集体研究决策制度，建立区街社区三级权责清单，同步下沉权责和工作任务，重点项目审计要同步介入。第五，充分发挥社会监督作用。 ◆龙华新区党工委书记余新国： 要勇于支持基层的改革探索 建立容错机制，先要搞清楚几个问题。一是容错概念和范围。容错是容因公敢为和改革探索中的错误的，乱作为、不作为、慢作为或以权谋私不在容错范围之内。二是容错主体和权限。谁有权批准试错、谁有权决定容错、哪些事情可以容错一定要明确，有些事情不是地方可以决定的。三是容错还要解决职能部门的担责问题。对于基层的改革探索，部门应该主动出政策，并勇于承担责任、大胆支持，不能区里出纪要，主管部门认账但不担责任。 ◆罗湖区区长聂新平： 明确敢作为与乱作为的界限 建立容错机制重点要解决几个问题：一是要明确敢作为和乱作为之间的界限。二是要明确市、区两级包括街道可以突破条条框框的原则、范围、权限以及相应的程序，如制定负面清单、实行备案管理等。三是要切实保护干部，对没有私心、未谋私利，因敢闯敢试而犯错误的干部，不能冷处理、穿小鞋，一棍子打死，消除大家的思想顾虑。四是要客观评价或处理干部，如离任审计是在5年以后，原来有政策、有规定要按原来的政策和规定，还要考虑当时的环境和情况。五是要建立改革创新的激励机制，失败了要宽容，成功了要奖励。 ◆市发展改革委主任王宏彬： 应承认产业扶持存在风险性 落实“三个区分”建立容错机制，对解决我们工作中的困惑非常有针对性。我们在推进项目建设、提高审批效率和质量、推进价格改革等方面有很多先行先试的探索，可能与现行规定存在不一致之处，如果改革的方向是有利于社会经济发展、有利于人民群众利益的，应当予以支持。我们的产业扶持带有风险性，如果程序合规，效果未达预期，也应该纳入容错范围。 ◆市科技创新委主任陆健： 厘清市场与政府配置资源的边界 建立容错机制，要厘清市场配置资源和发挥政府作用的边界，要认识到“公平、公正、公开”的相对性，要厘清普惠性政策和重点支持之间的关系，要界定清楚事关全市长远利益和当前利益的关系，要明晰第三方论证在行政行为中的作用，要理性对待行政行为的未来不确定性，要理解行政相对人的模糊性，要界定物耗和精神耗的关联。 ◆市人居环境委主任刘初汉： 事关公共利益的项目应予支持 容错有三个前提：一是法治，必须在法律法规框架下容错；二是基于主观上的过失；三是程序上的合理。那些服务城市发展和民生需要的重大规划调整，事关公共利益重大项目的环境审批，如果行政程序合法，不存在谋私，就应当支持和宽容。 ◆市交通运输委主任熊国伟： 明确责任主体实事求是追责 建立容错机制对于解决工作中畏首畏尾、瞻前顾后、求稳怕乱的现象非常有必要，是鼓励大胆改革、大胆创新、大胆作为的重要导向。对于一心为公、勇于担当的干部，如果不是主观故意，要允许试错，这样才能营造鼓励干事创业的环境。建立容错机制还需要厘清责任链条，明确责任主体，查明出现失误的原因，实事求是地定责追责。 ◆市卫生计生委主任罗乐宣： 应支持方向正确的“打破框框” 医疗卫生体制改革问题复杂，很多都是探索性的。对于上级没有规定，深圳先行先试，之后上级又出台规定与深圳市举措不一致的，应该包容。对于部分突破政策法规的改革措施，如果改革方向正确，也应当支持。对于复杂改革方案中出现瑕疵但可以弥补的，也应当给予宽容。此外，容错还需要完善干部评价机制，对于勇于改革、敢于担当的干部要保护，不能责备求全。 ◆市教育局局长郭雨蓉： 容错机制离不开政府公信力 落实“三个区分”建立容错机制对于深圳的改革创新事业意义重大。容错机制怎么建立？建议一是建立登记备案机制，对预计到可能失误的改革创新登记备案；二是建立申诉机制，允许行政人员解释说明；三是建立评估机制，组建评估委员会全面判断是否应当容错。运行好容错机制，还依赖于明确责任主体和维护好政府公信力等条件。 ◆市水务局局长王立新： 应用新模式新技术确实存在风险 理解和把握容错机制，一是从行政程序看是不是依法行政，二是从决策程序上看是不是按照规定的程序来决策，三是从行为后果来看决策者本人和利益相关人是不是直接受益。建议对新投资模式、新技术、新工艺应用的风险，对法律法规不明确之处制定具体办法时出现的失误，对执法人员却是尽职尽责仍然出现问题的，应该建立容错机制。 ◆市城管局局长王国宾： 容错机制应设立申诉程序 建立容错机制，涉及实体和程序两个方面。从实体上看就是一个前提，三个标准。“一个前提”是发生在推进改革中，在探索试验中，在推动发展中。“三个标准”是必须存在失误和错误，必须是非故意的行为，必须是基于无意的过失。在程序上要建立登记预防机制、申辩机制和评估机制。容错机制，要处理好推动发展和依法行政的关系，要处理好改革创新和现行制度的冲突。 ◆市公安局副局长施志刚： 建立警示纠错机制及时纠偏 建立容错机制，一是要建立明确的区分标准，明确哪些行为可以容错；二是建立保障制度，对与改革发展不相适应的制度要鼓励推陈出新；三是建立警示纠错机制，对于可能出现风险的，要提早提醒，及时纠偏；四是建立规范的工作程序，明确容错的原则和认定机制。对于社会治安现实需要，又与现行制度存在冲突的出租屋管理等现实问题，建议纳入容错机制。 ◆市市场和质量监管委副主任岳新： 执法程序完备可考虑免责 探索建立容错机制要把握以下几个原则：一是要旗帜鲜明地鼓励改革、宽容失误，改革措施和现行规定不一致的，只要改革方向是正确的，应当支持；二是对法律适用理解不一致的，如果执法人员目的正当程序完备，可以考虑免责；三是要建立配套的认定机制和纠错机制。各类达标考核和问责工作能够坚持实事求是的原则。 ◆市经贸信息委副主任贾兴东： 通过论证公证听证减少失误 建立容错机制，首先要明晰边界，对确实出发点是好的，但因为种种原因造成不好的影响或效果不如预期的改革创新要宽容；要强调发挥程序的作用，论证、公证、听证、讨论等举措能够有效降低错误的几率，不能鼓励拍脑袋、工作方式简单化和乱作为。容错机制对于激发干部主动性大有益处，要结合自身业务工作深化落实。 ◆市规划国土委副主任张勇： 未谋私利程序规范即可容错 为打破深圳土地资源瓶颈制约，推动城市经济社会发展，我们在体制机制改革、推进重大项目和民生项目落地、土地整备等方面都尝试了许多与现行制度和政策不一致的做法，如果出发点是好的、没有谋取私利、按规定程序决策，建议纳入容错机制。 ◆宝安区新安街道党工委书记苏喜金： 没有违纪违法行为方可容错 落实“三个区分”，应从三个方面把握：一是是否存在主观故意，二是有否发生违纪违法行为，三是有否产生损害后果。 实行创新容错，要从五个方面把握：一是用人导向，二是权责机制，三是于法有据，四是首创精神，五是效果良好。 ◆龙岗区龙岗街道党工委书记丁海成： 基层容错重点集中在四方面 基层的容错重点应集中在以下几个方面：一是市政拆迁；二是处理历史遗留问题；三是维稳综治；四是法定职责之外的工作。建立容错机制，必须明确几个问题：一是要明确错与非错的标准。二是要明确责任的划分，正确处理好政府责任与社会责任、主体责任与监管责任、职能管理责任与属地管理责任的关系，出了问题首先追究的应当是主体责任，而不是监管责任。三是要明确追责的主体和依据，避免追责依据不一、处理尺度不一。四是畅通申诉救济渠道，必要时可以请第三方参与。 ◆坪山新区坪山办事处党工委书记马岩松： 处理好容错与责任追究的关系 落实“三个区分”，要把握好四个原则： 第一，看动机，是否一心为公，为了完成工作。第二，看程序，是否坚持科学民主决策，经过调研论证和风险评估。第三，看环境，创新是否符合国家鼓励的改革方向，法律法规有没有明文禁止。第四，看后果，后果是否严重，可否挽回。要处理好容错与责任追究、容错与刚性约束、容错与过程监督、容错是否过度的关系。 ◆宝安区凤凰股份合作公司董事长文建锋： 容错的底线是守住廉洁 社区股份公司既要发展，又承担了很多社会管理的职能，当前很多工作都存在违反法规制度的风险。建立一个容错机制很有必要，只要我们守住廉洁的底线，没有得私利的东西，对充满激情干活、探索尝试失败的干部要多一些宽容。 ◆龙岗区南岭股份合作公司董事长张育彪： 对班子决策失误多一些宽容 当前南岭股份合作公司正在积极探索集体经济的转型升级，尝试股权风险投资，最近刚收购一家创投企业，但社区股份合作公司缺乏经验和人才，只要董事会领导班子没有任何私利，如果类似决策失败、投资失误，应该多一些宽容。 只有鼓励先行先试，不走老路，社区发展才能取得新突破。（记者 任琦 整理）原标题：鼓励创新 宽容失误 编者按 为鼓励改革创新、推动“为官有为”，日前市纪委召开落实“三个区分”、建立容错机制座谈会，广泛听取各级各单位的意见建议。与会者的发言反映了当下深圳市党员干部对营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境的期盼，为深圳市探索建立容错机制提供了参考。现将部分有代表性的精彩观点摘编整理，与读者探讨。 ◆宝安区委书记黄敏： 党员干部履职应守五条底线 鼓励干部干事创业，要大力倡导为官有为的价值导向，明确错与非错的标准，划定容与不容的界限。党员干部履职干事必须守住五条底线：一是廉洁底线，不能以权谋私。二是安全底线，不能造成新的安全隐患或者大的安全事故。三是维稳底线，不能造成大面积的群体性上访事件。四是质量底线，不能只求速度，大干快上，一堆豆腐渣工程。五是生态底线，不能造成生态破坏。 ◆龙岗区委书记冯现学： 建立容错机制须先明责确责 当前，基层需要给予容错的问题主要集中在工程建设领域、历史遗留问题处理、征地拆迁、基层治理探索实践等方面。建立容错机制，应当体现五个方面的内容：一是鼓励和保护创新，尊重历史、实事求是，不搞“秋后算账”；二是建立完备的权责清单和负面清单制度，只有明责确责才能容错容误；三是健全申诉救济机制，科学认证和判定个人责任，避免一些错判。四是做好澄清工作，严格追究打击报复行为，客观公正评价和保护干部。五是对于基层的大胆突破，上一级要敢于替下一级承担责任。 ◆坪山新区党工委书记张备： 大胆使用敢抓敢管的干部 建议容错机制要考虑五个方面的原则：第一，党委带头，各级党委领导班子要主动担当，对敢抓敢管的干部要关心、爱护和大胆使用。第二，尊重历史，实事求是，把工作失误与个人腐败、缺乏经验与明知故犯、出于公心与以权谋私区分开来。第三，制定重大改革和发展的领域清单，无先行案例和明文规定的，制定保护性和激励性的措施，鼓励大胆探索。第四，完善并严格执行制度，认真落实集体研究决策制度，建立区街社区三级权责清单，同步下沉权责和工作任务，重点项目审计要同步介入。第五，充分发挥社会监督作用。 ◆龙华新区党工委书记余新国： 要勇于支持基层的改革探索 建立容错机制，先要搞清楚几个问题。一是容错概念和范围。容错是容因公敢为和改革探索中的错误的，乱作为、不作为、慢作为或以权谋私不在容错范围之内。二是容错主体和权限。谁有权批准试错、谁有权决定容错、哪些事情可以容错一定要明确，有些事情不是地方可以决定的。三是容错还要解决职能部门的担责问题。对于基层的改革探索，部门应该主动出政策，并勇于承担责任、大胆支持，不能区里出纪要，主管部门认账但不担责任。 ◆罗湖区区长聂新平： 明确敢作为与乱作为的界限 建立容错机制重点要解决几个问题：一是要明确敢作为和乱作为之间的界限。二是要明确市、区两级包括街道可以突破条条框框的原则、范围、权限以及相应的程序，如制定负面清单、实行备案管理等。三是要切实保护干部，对没有私心、未谋私利，因敢闯敢试而犯错误的干部，不能冷处理、穿小鞋，一棍子打死，消除大家的思想顾虑。四是要客观评价或处理干部，如离任审计是在5年以后，原来有政策、有规定要按原来的政策和规定，还要考虑当时的环境和情况。五是要建立改革创新的激励机制，失败了要宽容，成功了要奖励。 ◆市发展改革委主任王宏彬： 应承认产业扶持存在风险性 落实“三个区分”建立容错机制，对解决我们工作中的困惑非常有针对性。我们在推进项目建设、提高审批效率和质量、推进价格改革等方面有很多先行先试的探索，可能与现行规定存在不一致之处，如果改革的方向是有利于社会经济发展、有利于人民群众利益的，应当予以支持。我们的产业扶持带有风险性，如果程序合规，效果未达预期，也应该纳入容错范围。 ◆市科技创新委主任陆健： 厘清市场与政府配置资源的边界 建立容错机制，要厘清市场配置资源和发挥政府作用的边界，要认识到“公平、公正、公开”的相对性，要厘清普惠性政策和重点支持之间的关系，要界定清楚事关全市长远利益和当前利益的关系，要明晰第三方论证在行政行为中的作用，要理性对待行政行为的未来不确定性，要理解行政相对人的模糊性，要界定物耗和精神耗的关联。 ◆市人居环境委主任刘初汉： 事关公共利益的项目应予支持 容错有三个前提：一是法治，必须在法律法规框架下容错；二是基于主观上的过失；三是程序上的合理。那些服务城市发展和民生需要的重大规划调整，事关公共利益重大项目的环境审批，如果行政程序合法，不存在谋私，就应当支持和宽容。 ◆市交通运输委主任熊国伟： 明确责任主体实事求是追责 建立容错机制对于解决工作中畏首畏尾、瞻前顾后、求稳怕乱的现象非常有必要，是鼓励大胆改革、大胆创新、大胆作为的重要导向。对于一心为公、勇于担当的干部，如果不是主观故意，要允许试错，这样才能营造鼓励干事创业的环境。建立容错机制还需要厘清责任链条，明确责任主体，查明出现失误的原因，实事求是地定责追责。 ◆市卫生计生委主任罗乐宣： 应支持方向正确的“打破框框” 医疗卫生体制改革问题复杂，很多都是探索性的。对于上级没有规定，深圳先行先试，之后上级又出台规定与深圳市举措不一致的，应该包容。对于部分突破政策法规的改革措施，如果改革方向正确，也应当支持。对于复杂改革方案中出现瑕疵但可以弥补的，也应当给予宽容。此外，容错还需要完善干部评价机制，对于勇于改革、敢于担当的干部要保护，不能责备求全。 ◆市教育局局长郭雨蓉： 容错机制离不开政府公信力 落实“三个区分”建立容错机制对于深圳的改革创新事业意义重大。容错机制怎么建立？建议一是建立登记备案机制，对预计到可能失误的改革创新登记备案；二是建立申诉机制，允许行政人员解释说明；三是建立评估机制，组建评估委员会全面判断是否应当容错。运行好容错机制，还依赖于明确责任主体和维护好政府公信力等条件。 ◆市水务局局长王立新： 应用新模式新技术确实存在风险 理解和把握容错机制，一是从行政程序看是不是依法行政，二是从决策程序上看是不是按照规定的程序来决策，三是从行为后果来看决策者本人和利益相关人是不是直接受益。建议对新投资模式、新技术、新工艺应用的风险，对法律法规不明确之处制定具体办法时出现的失误，对执法人员却是尽职尽责仍然出现问题的，应该建立容错机制。 ◆市城管局局长王国宾： 容错机制应设立申诉程序 建立容错机制，涉及实体和程序两个方面。从实体上看就是一个前提，三个标准。“一个前提”是发生在推进改革中，在探索试验中，在推动发展中。“三个标准”是必须存在失误和错误，必须是非故意的行为，必须是基于无意的过失。在程序上要建立登记预防机制、申辩机制和评估机制。容错机制，要处理好推动发展和依法行政的关系，要处理好改革创新和现行制度的冲突。 ◆市公安局副局长施志刚： 建立警示纠错机制及时纠偏 建立容错机制，一是要建立明确的区分标准，明确哪些行为可以容错；二是建立保障制度，对与改革发展不相适应的制度要鼓励推陈出新；三是建立警示纠错机制，对于可能出现风险的，要提早提醒，及时纠偏；四是建立规范的工作程序，明确容错的原则和认定机制。对于社会治安现实需要，又与现行制度存在冲突的出租屋管理等现实问题，建议纳入容错机制。 ◆市市场和质量监管委副主任岳新： 执法程序完备可考虑免责 探索建立容错机制要把握以下几个原则：一是要旗帜鲜明地鼓励改革、宽容失误，改革措施和现行规定不一致的，只要改革方向是正确的，应当支持；二是对法律适用理解不一致的，如果执法人员目的正当程序完备，可以考虑免责；三是要建立配套的认定机制和纠错机制。各类达标考核和问责工作能够坚持实事求是的原则。 ◆市经贸信息委副主任贾兴东： 通过论证公证听证减少失误 建立容错机制，首先要明晰边界，对确实出发点是好的，但因为种种原因造成不好的影响或效果不如预期的改革创新要宽容；要强调发挥程序的作用，论证、公证、听证、讨论等举措能够有效降低错误的几率，不能鼓励拍脑袋、工作方式简单化和乱作为。容错机制对于激发干部主动性大有益处，要结合自身业务工作深化落实。 ◆市规划国土委副主任张勇： 未谋私利程序规范即可容错 为打破深圳土地资源瓶颈制约，推动城市经济社会发展，我们在体制机制改革、推进重大项目和民生项目落地、土地整备等方面都尝试了许多与现行制度和政策不一致的做法，如果出发点是好的、没有谋取私利、按规定程序决策，建议纳入容错机制。 ◆宝安区新安街道党工委书记苏喜金： 没有违纪违法行为方可容错 落实“三个区分”，应从三个方面把握：一是是否存在主观故意，二是有否发生违纪违法行为，三是有否产生损害后果。 实行创新容错，要从五个方面把握：一是用人导向，二是权责机制，三是于法有据，四是首创精神，五是效果良好。 ◆龙岗区龙岗街道党工委书记丁海成： 基层容错重点集中在四方面 基层的容错重点应集中在以下几个方面：一是市政拆迁；二是处理历史遗留问题；三是维稳综治；四是法定职责之外的工作。建立容错机制，必须明确几个问题：一是要明确错与非错的标准。二是要明确责任的划分，正确处理好政府责任与社会责任、主体责任与监管责任、职能管理责任与属地管理责任的关系，出了问题首先追究的应当是主体责任，而不是监管责任。三是要明确追责的主体和依据，避免追责依据不一、处理尺度不一。四是畅通申诉救济渠道，必要时可以请第三方参与。 ◆坪山新区坪山办事处党工委书记马岩松： 处理好容错与责任追究的关系 落实“三个区分”，要把握好四个原则： 第一，看动机，是否一心为公，为了完成工作。第二，看程序，是否坚持科学民主决策，经过调研论证和风险评估。第三，看环境，创新是否符合国家鼓励的改革方向，法律法规有没有明文禁止。第四，看后果，后果是否严重，可否挽回。要处理好容错与责任追究、容错与刚性约束、容错与过程监督、容错是否过度的关系。 ◆宝安区凤凰股份合作公司董事长文建锋： 容错的底线是守住廉洁 社区股份公司既要发展，又承担了很多社会管理的职能，当前很多工作都存在违反法规制度的风险。建立一个容错机制很有必要，只要我们守住廉洁的底线，没有得私利的东西，对充满激情干活、探索尝试失败的干部要多一些宽容。 ◆龙岗区南岭股份合作公司董事长张育彪： 对班子决策失误多一些宽容 当前南岭股份合作公司正在积极探索集体经济的转型升级，尝试股权风险投资，最近刚收购一家创投企业，但社区股份合作公司缺乏经验和人才，只要董事会领导班子没有任何私利，如果类似决策失败、投资失误，应该多一些宽容。 只有鼓励先行先试，不走老路，社区发展才能取得新突破。（记者 任琦 整理） |
|
|
