导读
近日，北京市旅游委召开了2017年旅游工作会，据了解《北京市旅游条例》即将颁布，条例将解决城区民宿和乡村民宿合法经营的执照问题，规定民宿可以办理工商登记，与条例相配套的民宿经营管理办法也将在今年制定。那北京市民宿现状如何？是否可以借鉴世界各国民宿的经营模式来发展呢？
出游不必住在“千店一面”的酒店里，个性化、接地气的民宿旅游受到越来越多消费者的青睐。但由于缺乏相应管理办法，北京绝大多数民宿只能无照经营。
在北京的民宿中，有33家分布在东城和西城的四合院，经过评定挂牌为“北京人家”，取得了经营资质，八方游客都慕名前来。可这33家“北京人家”只是北京民宿中为数不多的“正规军”。
去年年末，相关部门对北京城乡民宿旅游市场做了调查，市旅游委负责人表示，“绝大部分乡村民宿一直在无照经营，由于这些民宿没有进行申报注册，所以很难统计数量，监管十分困难，无照经营的乡村民宿超过九成。”
民宿无照经营的背后是相关政策的空白，居民利用自有住宅从事民宿旅游还存在政策障碍。按照公安部门的行业管理办法，民宿需要“旅馆与其所在建筑物中的非餐馆部分之间有隔离设施”，“客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分割”，同时还有经营规模、技术标准等制约，导致一些特色民宿不能申报“北京人家”。京郊多个农家院，多数都是面积不大的自家平房院，而按照现行规定，从事民宿旅游要符合工商、公安、消防、卫生计生、食品药品监管、环境保护等部门针对社会旅馆的管理标准，而现实中，一些农家院只有餐饮服务许可证。
北京旅游业在今年将迎来一件大事儿——《北京市旅游条例》上半年即将颁布。该条例目前已通过市人大常委会三审，民宿无照的“老大难”问题将随之破解。
草案修改稿中，明确了“民宿”的概念，指利用自有住宅，结合本地人文环境自然景观生态资源及生产生活方式，为旅游者提供休闲旅游住宿场所。民宿经营者进行旅游者治安登记，明码实价，推进乡村民宿经营专业化，规定区政府可以支持农民专业合作社接受成员委托，以自有宅基地的合法房屋从事民宿，还要简化程序，防止因过度管理阻碍民宿健康发展。
对于民宿的客房数量，草案修改稿规定，城区民宿客房数为五间以下;乡村民宿客房数为十五间以下。民宿的标准和技术要求由市旅游行政部门会同有关部门制定。客房数超过上述规模的，按照国家和本市旅馆业的相关规定进行管理。
从事民宿经营活动，符合相关规模、标准和技术要求的，应依法办理工商登记。“其实保险也是民宿需要解决的一大难题，因为一旦出现纠纷，没有保险支撑，消费者和民宿经营者均面临很大风险。”一位民宿从业者说。根据草案修改稿规定，北京鼓励民宿旅游经营者通过购买保险等方式为旅游者提供安全保障。
与条例相辅相成的民宿标准和技术要求等细化措施，市旅游行政部门会同有关部门正在加紧制定中，内容包括民宿的消防、经营许可、卫生许可等方面，预计年内正式公布。这些新政落地后，北京民宿游将有明确的标准和执行法规，相关从业者才能踏实运营。
作为北京文化的典型代表，四合院改造成民宿空间很大。城市民宿的发展不仅能够在旧城改造中发挥作用，对城市文化环境的提升也有很大帮助民宿的出现丰富了旅游产品品类，也促进了旅游消费升级和旅游供给侧改革。
北京民宿该如何进一步发展，来看看世界各国民宿经营模式，破解之道或许可以随之找到。
在世界各地，不同的文化造就了多样的民宿风貌。英国的B&B（Bed & Breakfast）、法国的城堡、日本的民宿、北欧的农庄、美国的HOME STAY…越来越受世界旅游者的喜爱。
民宿的发展随着国民所得提高、度假机会增加、农村景观的多样性、及休闲旅游风潮之兴起，农村除了可以利用自用住宅空闲的房间，或将闲置的农业设施（如谷仓、牛舍、猪舍）再利用，作为提供住宿及体验之设施等，更可结合休闲农业的发展提供都市人闲暇时调剂身心与休闲游憩的去处，一举多得。
公元1960年代初期，英国的西南部与中部人口较稀疏的农家，为了增加收入开始出现民宿，当时的民宿数量并不多，是采用B&B（Bed and Breakfast）的经营方式，它的性质是属于家庭式的招待，这就是英国最早的民宿。
B&B是英国一种传统的旅馆经营方式。B&B是英语Bed and Breakfast 的缩写，也就是提供床铺和早餐的家庭旅馆服务方式。尽管和旅馆饭店相比，B&B提供的服务和设施有限，但是它低廉的价格对于广大的普通老百姓来说还是很有吸引力的。英国夏季的旅游者中，多数人会选择B&B这种住宿方式。英国的B&B不同于嘈杂的青年旅馆与拥挤的旅社，热心的主人通常会带游客去享受采收农产品、喂食牛羊的乐趣，探索乡村的奥秘。在公元1990年英国的一项休闲旅游调查，发现有八成的英国民众每年到农村旅游至少一次，他们大胆预测英国在21世纪时最大的产业将是「观光产业」，因此值得协助推动与发展。今日，英国大约有40%的旅客选择民宿过夜。
二次世界大战之后法国百废待兴，农村人口急速外移到城市去，空留许多农舍见证农村危机。1936年起，法国制定每年必须要有十五天的法定休假日，漫长的战乱之后，城市工作者更想抓紧享受机会，只是经济能力有限，农舍接待度假旅客的想法，正好符合城里人向往宁静田野度假生活的需求，又不必付昂贵的旅馆费用，同时为危机中的农村增加一些额外收入。
1951年，法国第一个农村民宿开张。1955年，法国民宿联合会成立，印发的第一本民宿指南共收录146个地址。
法国民宿联合会如今已成为世界最大民宿组织，雇用600名职员，协助56000家民宿业者辅导与咨询各项管理事项，负责监督、严格检查旅舍质量，并向两百万绿色旅游爱好者推销这些民宿。法国民宿从简单的小农庄到设在文艺复兴城堡的可爱客房，应有尽有。政府规定民宿房间数最高是六间，申请设立必须符合消防、建筑及食品卫生等安全规范，同时必须为旅客办理保险。
日本民宿在公元1959年至1960年期间，由于社会经济高度成长，夏季旅游胜地与冬季滑雪活动人潮汹涌，旅馆住宿空间明显不足，此时洋式民宿（Pension）开始兴起；部分农场也以副业经营方式，提供旅客住宿需求，「农场旅舍(Farm Inn)」的住宿型态随即产生，因此日本「民宿」的流行热潮，缘起于昭和45年(公元1970年)。
民宿在民宿立法上学习欧洲的模式是采取许可制，而且名称取为「体验民宿」，更说明了农业体验才是农游民宿的主要卖点和特色。只要有意愿即可推动农游事业，其经营者不限于农业背景，也不见得是由农协经营。亦即，日本进入劳动时间缩短化后，使得都市民众的自然生活取向及农业体验取向日渐增强，另一方面农家所得也需要农游提供新的来源，因此日本未来农业旅游及农家民宿扮演可资期许的新城乡交流模式。
日本民宿曾由于经济起变化而一度没落，近年来再度呈复苏趋势，今日本民宿已趋向“专业化”经营。1999年一项调查数据显示，日本年观光总住宿人次为三亿四千五百万人次，其中住在农家民宿为873万人次，占2.5%。日本农林水产省调查全日本由二万多家盛况，经过长年洗牌竞争现象2000年只剩农家民宿5,054间，共有46,497个房间，可容纳192,557人，平均每一间民宿有9.2个房间，可容纳38人。而平均每家民宿年接待1,729人次，每家民宿年平均住宿率为12.4%，由此出现住宿率成长空间问题与家数消长现象。
台湾民宿是仿效日本模式，在台湾发展约有20年之久，开始时式样接近日式，其后慢慢展现出自己的特殊风格，而且民宿管理办法晚至民国90年底才正式公布施行，期间各地民宿如雨后春笋，在各地依各自独特环境发展出别具特色的民宿。
目前台湾民宿经营模式可分为三类：
（1）价格大众化，提供较多房间数。
（2）价格大众化，提供较小规模房间数，业主采用副业方式经营，对个别顾客较为细心体贴。
（3）走高价位路线，非常有特色且提供房间有限。
前两类价格都比较平价，业主以招徕更多游客为诉求；而第一和第三类多以正业方式经营。目前民宿业者经营大多为6至15间为主，其次是以主业副业心态从事经营，业主抱持的热诚与否关系着民宿未来走向、经营模式与能存活多久时间的关键因素。
综合以上所述，以下就英国、法国、日本及台湾的民宿业，在民宿起源、经营特色、经营方式、永续经营、政府管理及民宿规模与客源等方面比较如下：
上述各国民宿兴起大致相同，可归纳成下列因素：逢旅游旺季时，饭店与旅馆空间不足，为增加农家收入，将家中空置房间提供游客使用，同时让游客体验当地生活，使地方经济得以发展。
为使民宿成功经营，各国业者皆结合当地特色与主题文化、特有的自然景观、农林渔牧等产业来发展民宿特色。
台湾与英国及法国的民宿皆以副业方式经营，民宿业因由屋主自行经营，藉其在当地生活之经验及模式，使外地访客增添异于平日的生活体验，促进城乡交流。而日本的民宿是属于旅馆的一种，所以不像英国、法国及本国，有房间数及面积的限制。洋式业者经营者采取全年性专业经营方式，农家民宿则有正业专业经营，也有副业兼业经营，但主要卖点则并无二致。
在英国、法国、日本、及台湾等地皆有数量或规模逐渐扩大之情况，显见民宿在现代旅游中颇受社会大众所接受，且各国政府及业者皆能认同并朝永续经营发展的目标努力。
为维护居住民宿游客之权益，各国政府机关皆会介入管理辅导，在英国、法国、日本、及台湾，民宿业之经营皆采取许可制，须先取得执照方可营业。政府亦会对业者在消防、建筑安全及食品卫生上有所规范，英法二国并设有等级制度以区别民宿之良窳供游客参考，我国则是采「民宿服务质量认证制度」。
英国民宿经营业者都将容客量定于6人以下（卫生条件及课税较轻），法国限定民宿房间不得多于5间，日本民宿是属于旅馆的一种，故无最大房间数的限制，台湾则限制为一般民宿客房数需在5间以下、特色民宿客房数需在15间以下。另基于语言、习性及文化等因素，英国及法国之民宿业所招待之旅客包含境内及境外旅客，而台湾与日本类似，选择居住民宿的客户以本地（国）居民为主。增加农家收入，将家中空置房间提供游客使用，同时让游客体验当地生活，使地方经济得以发展、政府对地主课以保护天然资源、保存古绩及农家生活文化之责等。
