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一、我县经济发展环境的现状 （加快城市建设。新建城区面积近10平方公里，随岳南高速公路通车，荆岳长江公路大桥已合拢，年底将通车，长江新港建设紧锣密鼓，城东工业园五横四纵的道路框架和配套设施基本完成、城北工业园建设开工在即。二是专门设立了优化经济发展环境办公室XX县行政服务中心，大力推行“三集中、三到位”，并成立了以县长董新发为组长的经济发展环境整治领导小组；三是确定2010年为“园区升级年、环境创新年、招商攻坚年”，召开了经济发展环境整治动员大会，并结合三大主题活动出台《关于在全县开展经济发展环境整治年活动的意见》和《关于在全县开展“企业评机关、群众评科长、社会评站所”活动的实施意见》，对县房产局、县建设局、规划局等有关单位进行了批评和查处，同时组织县直部门就优化服务环境进行了学习和整改。 （二）法治环境得到有效治理，取得了阶段性成果。我县政法机关切实维护经济发展环境，促进了法治环境的明显好转。县检察院06年以来查处贪污、贿赂渎职侵权犯罪案件85件103人；县公安局深化“警企热线”，派遣驻企特派员17人，2010年元至5月为重点企业接出警50多起，受理治安、刑事案件80余起，有力摧毁了大垸陆金宝、朱河鲍志茂、棋盘“八仙”等恶势力团伙；县法院着力营造扶商助商的审判环境，不断完善便民诉讼机制，积极推行电话立案、预约登门立案形式，主动拓宽服务渠道，听取企业对法院的工作意见，建立与重点企业定期联系制度；县司法局从法律服务角度为政府和企业当参谋，服务经济建设。 （三）服务质量有较大改善，服务水平逐年提高。2009年县委县政府新建了行政服务中心，23个乡镇场也相继建立了便民服务中心，形成了县乡两级行政服务网络，较好地方便了人民群众和投资客商。县行政服务中心实行“三集中、三到位”，全县33家县直部门将所有审批项目集中在中心窗口办理，四个中介机构、一家银行进驻中心，一站式服务平台建设基本到位，服务质量对比往年有较大改善。从行政服务中心运作以来效果看，群众和客商是满意的。 （四）政策环境进一步宽松，招商引资有新突破。近几年来，XX县委、县政府针对行政审批服务项目，逐项进行审查，结合监利实际情况印发了《XX县行政审批便民手册》、《XX县行政性缴费手册》、《XX县“三集中三到位”政策集萃》，增强政策的公开性和透明度，方便了投资客商。2010年元至4月，全县已形成投资意向的项目有98个。特别是光阳蛋品、飘飘食品、明发打火机、香港绿瘦、上海鑫源纸业、福建圣农集团等一批大企业和上市公司来监利投资，为监利经济发展增加了新的活力。 二、我县经济发展环境存在的突出问题 （一）政令环境畅通不够。具体表现在部门在落实县委、县政府招商引资优惠政策和环境整治工作的过程中出现梗阻现象，政令不够通畅。有的部门在处理部门利益和全局利益上，对政府规制置若罔闻，甚至凌驾于政府之上；有的部门在新上投资项目审批中，即使县领导亲自上门多次协调，也软拖应付。如常丽纺织有限公司的房地产评估抵押手续办理，县委、县政府于2009年11月6日为此召开了14家单位负责人，研究支持其增资扩锭事宜，要求房产局及时为该公司办理评估抵押手续，并减免相关费用。县房产局负责人既没有传达会议精神，也没有进行具体安排。直到两个月后，县主要领导亲自过问，才办理了相关手续。 （二）服务意识不强。全县上下对于优化经济发展环境工作还没有完全形成统一认识，全社会关爱环境建设的氛围还没有真正形成。一些部门 “门难进、脸难看、事难办”，执行相关政策时对本单位有利的就办好办妥，不利的就变形，使政策优势大打折扣。如光阳蛋品是我县新引进的一家企业，在办理开工报建手续过程中，先后受到设计院、规划局等单位的阻挠，主要领导推分管领导，分管领导推主要领导，绕来绕去，费尽周折，浪费了企业投产的黄金时机。 （三）法制环境不优。一是少数执法人员知法犯法、违法施政。有些执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事，在企业和群众面前充老大，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，使检查变成了找茬，执法变成了治人。据某金店负责人反映，县公安局经侦大队在没有执法文书、不说明理由情况下就“把金店的帐薄一拿，把金店发票一收”，执法极不规范。二是多头执法收费，企业无所适从。根据我们对监利粮酒的调查，他们从容城镇五岭村搬迁至工业园以来，建设新厂过程中共交纳各种费用200余万元。三是企业经营受到干扰。如大枫纸业有限公司一个月内发生堵门17次。有的事出有因，有的纯属无理取闹。有的企业老总反映企业遇到干扰时，向公安机关报案，要求出警，公安机关工作人员往往一句“没造成后果”而没有下文。 （四）融资瓶颈仍在，发展后劲乏力。融资困难仍然是企业发展的最大障碍。如超强建材需技术改造资金3000万元，技改完成后年新增销售收入可达5000万元，年新增利税可达400万元，由于贷款难而影响技术改造没到位。银丰纺织、一半天药业、高森特钢、监利粮酒也都是面临同样的问题，急需技改资金和流动资金。 上述问题，严重影响了我县经济发展。因为发展环境不好，有的外商准备撤资，有的外商缩小了投资计划，有的外商不信任监利的投资环境而放弃投资计划。可见，监利的经济发展环境的负面效应对招商引资工作影响之大、危害之深。 三、对优化我县经济发展环境的对策及建议 （一）强化领导，建设政令畅通的政治环境。在全县范围内开展优化经济发展环境大讨论，通过电视台、广播、电台、监利网采取多种形式在全社会营造“人人都是发展环境，优化环境从我做起”的氛围；在广大干部中牢固树立“以经济建设为中心、发展是第一要务”的观念，把县委决策转化为全县社会各界共同维护经济发展环境的自觉行为，真正形成“上下同欲者胜”的境界。树立正反两方面的典型，对优化环境、尊商爱商的单位和个人，要给予荣誉、给予重奖，在全社会形成“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。 （二）优化服务，建设高效便捷的政务环境。一要积极开展机关作风大整顿，狠刹吃请风、玩风、懒散风等三风，改善党政机关干部形象。二要以“三集中、三到位”为重点，进一步办好行政服务中心，创新服务环境。要按审批单位进驻到位、非税收入控管到位、窗口人员调配到位、审批网络对接到位的要求，切实解决好“体外循环”、“双轨运行”“门诊挂号”等问题，实实在在的把行政服务中心打造成一站式的服务平台。三要“放水养鱼”，创新政策环境，对于国家为促进中小企业发展出台《中小企业促进法》中的有关政策，要组织专班认真研究，积极争取，并按照要求不折不扣兑现，让企业满意。县政府对客商投资承诺的优惠政策要足额兑现。 （三）改善金融环境，畅通融资渠道。逐步建立以政府投入为主导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会融资为重要组成部分的多渠道、多层次、多元化的投融资体制。国有商业银行和农村信用社要切实转变观念，创造条件，积极争取信贷投入，主动融入地方经济建设，力争使全县金融机构对县域经济信货增长率年递增10%以上。在法律允许范围内吸聚企业资金和社会闲散资金切实解决好贷款的担保问题。县劳动就业局要充分利用政策优势，与信用联社结合简化手续搞好小额贷款发放，为我县个体私营经济和小企业做大做强畅通融资渠道。 （四）深化整治，建设稳定有序的法制环境。根据县招商引资领导小组印发的《XX县行政审批便民手册》、《XX县行政性缴费手册》、《XX县“三集中三到位”政策集萃》已经审核的收费项目、标准，对园区企业实际收费情况进行普查、清理公示，超收的要清退，违法的要处理，实行税费征收“阳光工程”。实行企业巡视制度，县经济发展环境整治领导小组办公室除受理、承办、交办和督办损害经济发展环境的投诉与举报外，还要定期到企业、进市场、找摊位明查暗访，对企业和业主税费征收情况进行跟踪监督，及时掌握真实情况，对违规违纪甚至违法的典型人和事，发现一起，及时查处一起，狠抓典型，公开曝光处理。同时要出重拳整治企业周边环境，以“打黑除恶”为龙头，从严打击带黑恶性质的侵犯企业或业主利益的行为，维护正常的生产经营秩序。对原材料等行业垄断经营、抬高物价等行为，要尽快立案，从严惩处。继续对重点企业实行挂牌保护制度，扩大“警企热线”的覆盖面，让更多的企业在司法保障下生产经营。 （五）努力建立文明和谐的人文环境。一要以构建村企沟通平台为重点，鼓励企业与周边村庄搞民企共建，实现与邻为善、长治久安，促进企业在同等条件下考虑被征地农民的就业问题，以缓解矛盾。二要以“关注民生”为重点，促进村民自觉支持企业发展。对广大村民进行发展意识教育、民主法制教育、“企业兴旺我发展”算账对比教育，不断转变村民观念，提高村民素质，同时切实帮助企业周边失地农民解决生活困难，依据相关政策以土地换社保，解决生活出路和收入来源。三要以倡导文明健康的娱乐方式为重点，整肃城区的生活环境。大力开展健康有益的文化、娱乐方式，引导社会形成良好的民风，如“幌幌馆”的问题、临街喝早酒、不遵守交通秩序等，从而改善我县的人文环境和经济发展的软环境。 |
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