PPP模式与农业的结合

【本文根据北京市工程咨询公司北京PPP咨询中心PPP投融资研究总监田继科与中农富通交流《PPP概念、流程及案例分析》 内容整理。】

PPP概念

PPP（Public-Private Partnership）即政府和社会资本合作模式，指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种长期合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。

PPP的应用领域

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。——《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（[2014]113号）

PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。——国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（[2014]2724号）

PPP项目一般操作流程

PPP模式在农业领域的应用

农业领域PPP重要政策

2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》强调，创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

中央一号文件的出台，将在农村这片希望的田野上为PPP的未来规划出一片新蓝海。

《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）指出探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。

《国家发展改革委 农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经[2016]2574号）提出了重点领域和支持政策。

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明确重点领域

重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。

2

加强政府农业投资引导

积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用。

3

加快农村集体产权制度改革

对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。

4

创新金融服务与支持方式

着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。

5

建立合理投资回报机制

采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。

6

完善风险防控和分担机制

建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。

7

保障项目用地需要

要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要，鼓励社会资本通过整理复垦增加耕地面积。

农业PPP项目的应用前景

截至2016年12月31日，全国PPP综合信息平台项目库入库项目11260个，农业项目116个，农村水利建设项目、生态建设和环境保护项目等项目数量也不是很多，农村PPP项目占项目总数仅2%左右。

1

推广农业PPP的可行性

我国对农业基础设施建设投入不足，亟待补齐“短板”；

规模化农业初期投资大，使用周期期长，符合PPP项目特点；

农业市场容量巨大，可以提供稳定收益。

土地问题逐步解决，根本障碍解除（核心）。

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农业领域的PPP可用模式

基础设施类PPP

参与方为政府与社会资本，形如BOT、BOOT、BOO等形式，社会资本参与农田水利建设，或从事休闲旅游项目开发，或进行耕田土壤修复以公私合营等形式达到双赢目的。

农户参与的准经营性PPP

在农田土地确权、土地长期自由流转的基础上，农户以土地入股，社会资本进行一揽子的土地修复、生产经营、政府进行补贴，实现规模化经营。

金融市场化的PPP

参与者众多，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款，并将未来土地的收益进行资产证券化。即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。

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农业PPP推广的困难和机遇

农业PPP的主要困难：

（1）基础差：配套设施严重不足，属地政府财承能力不高。

（2）融资难：多元化融资渠道不畅，金融机构支持意愿低。

（3）效率低：可能因为管理责任缺失、履约意识差等导致效率降低。

农业PPP的重大机遇：

我国农村人口众多，农业市场潜力无限。随着农业PPP政策的不断完善和深入，及投资、融资、税收等优惠措施的逐步落地，尤其是土地政策的进一步明确，农业产业规模必将进一步扩大，社会资本将加快进军农业，以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略，将产业基地开发、产品加工、生态旅游、市场拓展有机融合，拓展农业PPP的巨大市场空间。