19. 罗马共和国的衰亡

RK588 2017-02-23

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原创 2016-10-03 丁昶小鲜传

在上一节《从罗马王国到罗马共和国》中，我们说到古罗马的政治制度是借鉴古希腊的。古希腊的政治很有特点，他们的国家大事不是让一个人拍板，而是由一群人讨论决定的。

一个人拍板的好处是效率高，坏处是这个人可能偏心，也可能考虑不周全。那么如果让一群人来讨论呢？偏心的问题通常可以避免，但是也未必就能考虑得更加周全。这个取决于参与讨论的人是个什么水平。

为了解决这个问题。希腊人发明了一个概念叫公民权。不是公民的人就不能参与国事。要想成为公民，第一要有自由人的血统，第二必须是男性，第三要有一定的财产，第四必须达到一定年龄。这些条件合在一起，其实就是一个要求：参与讨论的人必须具备一定的教育和智力水平。

但是这还不够。有句话叫“没有调查，就没有发言权”。古代的信息传播那么困难。你让一群人讨论几百里外一条水渠该怎么修，或者是一场骚乱如何处理。能讨论出什么好结果吗？

所以古希腊是一个很奇怪的国家，或者说根本不是一个国家。而是由无数个细小的城邦组成的文化联盟。每个城邦的公民决定自己城邦的事情。各个城邦之间，甚至是母城与殖民地之间，公民权都是不能通用的。比如雅典公民移居到了某个小岛。那么他的雅典公民权就自动丧失了。雅典人不会来管这个岛，这个岛上的人当然也不要去管雅典的事。

罗马的人口规模远远大于希腊城邦。所以罗马人模仿希腊政治，就像河马学猫走路，怎么走怎么别扭。

罗马人首先做了一个改革。因为公民数量实在太多了，根本没法聚在一起。他们就先从公民中选拔出元老，再让元老们代议国事。这样一来，罗马就比希腊多了一层代表关系。所以希腊的叫做民主制，罗马的叫做共和制。

当罗马人口增长到一定程度，开始向外扩张的时候，问题又来了。罗马将领跑到海外打仗去了，元老院还能不能管他？答案是要管，而且将军的任期只有一年，换届的时候还要回来重新选举。这事就算罗马人不嫌烦，敌人也笑死了。所以罗马共和国早期对外战争，一向是输多赢少。

后来罗马人学乖了。将领在外打仗，全权独裁，不受任期限制。中国有句古话：“将在外，君命有所不受”，说的就是这个意思。

罗马第一个无限期将领是大西庇阿。他的名字其实叫西庇阿。为什么加个“大”字呢？因为他们家族世代名将。他爸爸叫老西庇阿，他自己叫大西庇阿，他儿子没什么名气，他孙子叫小西庇阿。

大西庇阿带领军队，长期经营西班牙，养成了很强的势力。罗马对迦太基的最终决战就是他打的。所以他也获得了非洲征服者的称号。西庇阿家族之所以将星高照，跟他们在西班牙和北非的势力是有关系的。

不过战争胜利了，问题还没结束。好不容易打下来的土地，罗马人当然不愿意像希腊人那样，当个甩手掌柜就算了。所以他们又做了一个发明，把海外领地划分为一个个行省，然后派总督去管理。

行省总督这个位子，很有意思。一方面，他的权力极大，行省之内无人能够制衡。就算他在任期内犯下天大的罪行，也得等他卸任，回到罗马之后再论。在任期之内，元老院是绝对不能干涉总督的。这还是“君命有所不受”的道理。

另一方面，他也是真正的孤家寡人。因为无论是罗马的共和制，还是希腊的民主制，都是根据本地人民自治的要求来设计的，没有预留对外统治的“接口”。所以总督到了行省以后，向上没地方请示，向下没人听他布置，想跟罗马联系些什么事情，找不到对口的部门。

现代世界的各国政府，虽然也有各种制度不同。但是其实只有最上面10%的区别。剩下90%都是一样的，叫做文官系统，或者叫公务员系统。现代公务员系统有两大特点，一是必须经过考试，二是讲究升迁序列。前者要求公务员必须具备一定的专业知识。后者要求循序渐进。小事办得好，才能办大事。

古罗马的行省总督想要快速建立自己的“公务员系统”，求之于罗马本土是不可能了。所以摆在他面前的，只有2个办法。一个是依靠商人，一个是依靠军队。前者具备专业知识，后者有严格的升迁序列，都是可以出人才的地方。

地中海东部的各个行省，经济条件比较好，历来有经商的传统。所以东部行省依赖商人比较多。

商人控制的行省是怎么治理的呢？第一条，修路造桥这些基础设施，实施难，见效慢，都别搞了。第二条，没有基础设施，就无法大量输出农民到行省来搞开垦，怎么办？没关系。农业不要了，我们经商。第三条，度量衡都没统一，经商收税也很麻烦，那就干脆由商人承包。每年认缴一个固定的金额，称为包税。其它的事情，就不劳总督操心了。

地中海西部的各个行省，开化比较晚，蛮族没有彻底归顺，治安都成问题。所以西部行省依赖军队比较多。

军队控制的行省是怎么治理的呢？第一条，必须有仗可打，这样才能维持住军队和权力。第二条，大仗不打，小仗不断。这样剿匪越剿越多，军队才能越打越大。第三条，打仗之余，做一些省力来钱快的勾当。比如说打劫，收保护费，开采金银矿之类的。

俗话说“万变不离其宗”。东部行省搞的那些东西，实际上就是希腊城邦的民主制。而西部行省搞的那些东西，实际上就是蛮族的君主制。再加上罗马本土的共和制。罗马共和国境内，实际上是这3种制度混合并存。

在当时的地中海西部，只剩下阿尔卑斯山以北的高卢没有征服了。那是一个穷得叮当响的地方。再有就是地中海的海盗。他们就像古希腊人一样，虽然没有固定的国土疆域，但也是一股不小的势力。不过总的来说，这两处地方，战略价值都不大。

地中海东部是地中海世界的中心部分。埃及、两河流域和小亚细亚都是非常富庶的地方。所以罗马人首选的扩张目标显然是东方。

但是东部行省在战争方面的表现实在是不怎么样。光马其顿战争就打了4次。又在小亚细亚和叙利亚打了几十年。反反复复，进展很慢。这个扩张速度，远逊于罗马自己在地中海西部的表现，跟波斯、亚历山大帝国更是没法比。

这是为什么呢？原因有很多，但是其中非常重要的一点就是：商人对东部行省的介入太深了。罗马人在东方打仗的时候，甚至军需后勤都要外包给商人来做。所以在战场上，前面是士兵，后面就是商人。士兵们在前面抢到奴隶、珠宝，就直接拿到后面换酒、肉吃。

古诗云：“醉卧沙场君莫笑，古来征战几人回”。出生入死的士兵，哪懂得讨价还价？所以这个军需财，商人们发得是盆满钵满。

打完了仗，商人又出来调停了，说领土就别占了，狠狠地收他一笔赔款得了。其实商人的小算盘是这样的：第一，领土占了就结束了，下回生意没法做了。第二，那么大一笔赔款，对方肯定是交不出的。所以先由我们商人垫付，回头再让我们连本带利去找对方收。说白了，这还是包税的玩法。

我们前面说过，罗马之所以能够战胜劲敌迦太基，关键就是蚕食土地。但是在东部行省，战争收益的大头都被商人抽走了。罗马共和国的对外扩张遇到了瓶颈。这时候，它的内部矛盾就显现出来了。

许多老兵觉得打仗没意思了，就回到罗马，闹着要分地，重新当农民。可是过去几十年，罗马本土的农田早就被大地主们瓜分完毕了。那么退而求其次，当个佃农行不行？也没机会了。因为战争带来了大量的奴隶，价格便宜量又足，所以大地主们都不用佃农了。

这时候有一对兄弟，名字分别叫提比略和盖约。因为他们都姓格拉古，所以史称格拉古兄弟。他们发现了这个问题，提出来3个解决方案。一是限制兼并，分配土地。二是开发殖民地，输出农民。三是改变行省的包税制度，让罗马人自己担任包税商。

这3个方案，直指问题的核心，真可谓金玉良言。但是元老院是由罗马本土地主和商人组成的。在他们看来，这3个方案无一条可行。第1条是要割他们的肉，他们当然不愿意了。第2第3条说得好听，可是改革行省治理，谈何容易？所以他们就采用掩耳盗铃的办法，暗杀了格拉古兄弟，这样就没人再提意见了。

许多历史学家都指责元老们愚不可及。但是公允地说，军队是整个罗马共和国的军队。可是元老院只是罗马本土的元老院。前者的责任很大，后者的能力很小。两者不能匹配，怪不得某一个人。这个问题只能用全盘的政治改革来解决。

老兵的待遇没有着落，军队战斗力也在持续下降。公元前100年左右的一段时间，罗马共和国的几大版块，包括西班牙、北非、小亚细亚都先后发生骚乱。罗马军团疲于应付。最后连阿尔卑斯山北面的蛮族日耳曼人也蠢蠢欲动，准备南下劫掠罗马。

这下元老院慌了。他们找到老将马略，请他到罗马来主持大局。这位马略，是西部行省的实权派，帝王一般的人物，长期在西班牙和北非担任总督和将军。他也不客气，提出约法三章。第一，只要打退了日耳曼人，立刻分地。第二，提高军饷待遇。第三，装备和训练费用由国家承担。这三个条件，比30年前格拉古兄弟的方案严厉多了。但是蛮族已经兵临城下，元老院不答应也不行啊。这就叫“敬酒不吃吃罚酒”。

按照罗马共和国的传统，执政官任期一年，不得连任。但是马略一口气连任了5届。在他任内，罗马军队的地位明显提高了。