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同志们： 今年以来，我局财务管理工作运行情况总体良好，经费盘子不断做大、重点工作支持到位、办公条件逐步改善、政策允许的职工福利充分保障。但从几次财务检查情况来看，当前机关财务管理工作也面临着一些矛盾，一是我们的传统财务思维和现行制度规范之间的矛盾；二是职工的诉求、处室的诉求与底线红线之间存在一定的冲突；三是财务管理程序简化的呼声和财务制度严谨细化的要求之间存在不适应。三大矛盾的存在，标志着机关财务工作的重点已经由供给不足向规范管理转变。当前在规范财务支出方面要做到四条。 一、开支要有“据” 这个“据”指的是财务政策依据、制度依据和局党组根据国家财务政策制度所做出的决策依据，这个依据构成了我们各项开支的行为准则。依法行政有一项重要内容，就是“法无授权不能为”，这就要求我们任何的行政行为必须要有明确的法律政策作依据、来支撑。任何没有授权的行为都是非法的、无效的，也是一种“乱为”。“法无授权不可为”表现在财务领域，就要求我们任何一笔开支都要有清晰的政策依据。这个依据不是我们历来形成的惯例延续，也不是个人、单位的感情取向，更不是网络上一些对政策的传言和分析。例如，工会活动能不能从行政账户公用经费中支出的问题。从情理上讲，单位组织的活动单位从公用经费列支似乎是没有问题，但几次财务检查，都明确提出这样的开支是不规范的，至少在开支科目的归并上与政策规定不对接。这就是我们传统的思维习惯和财务现行政策制度之间的矛盾。再比如，《湖南统计年鉴》稿费的发放问题。应该说，局党组对局内稿费发放问题非常重视，有关规定出台后，在第一时间就做出了内部刊物一律停发稿费、编审费的决定。但由于年鉴是公开出版，资料由职工业余时间整理，国家对公开出版物有明确的稿酬支付制度和标准，兄弟省市也采取了支付稿酬的办法，因而对相关政策的理解还不是很精准。通过与检查组的反复沟通，我们认识到，年鉴作为统计产品，是统计业务工作的必然延续，财政为取得这一产品已经支付了报酬，因此，不能在此之外再发放相关的稿费、编审费。如果继续为年鉴发放稿费，尽管有公开刊物可以发放稿费的依据，但是没有为本单位职工发放与工作相关的稿费的依据，因此严格来说就是一种财务违规。此外，网络上存在很多对政策信息的解读是不准确的，不能作为开支依据。总之，在财务问题上，没有授权没有明确制度依据的不要做，这是对财务工作也是对我们自己最好的保护。 二、开支要有“序” 这个“序”即指开支要有次序，要符合规范。开支的次序和规范主要体现在三个方面。第一个方面是开支一定要符合程序，就是开支在实际发生之前一定要有报告、一定要有审批，不能先斩后奏。先斩后奏的实质就是缺少必要性审查，没有必要性审查的开支，难以保证开支范围没有问题、开支标准没有问题。第二个方面是开支一定要做到均衡，如果工作推进是均衡的，那么经费开支理论上也应该是均衡的。开支如果前松后紧，后面的工作开展就会遇到障碍；如果前紧后松，就会出现突击花钱的现象。从财基处此次通报的情况来看，今年局内开支总体是均衡的，但是在一些科目上存在严重失衡的现象。比如政府采购，年初我们花了洪荒之力申请了上千万的政府采购额度，但是到八月份我局的政府采购进度才20%左右，这就是开支不均衡的问题。第三个方面是一定要符合预算范围。没有预算的开支是绝对不行的，甲项目的预算一定不能用在乙项目上。比如，根据检查组的意见，今后统计学会活动，必须也只能由统计学会财务承担；工会开展活动，只能在工会经费中列支，等。在开支科目上要做到清晰、精准。 三、开支要有“范” 开支有“范”指开支一定要符合会计准则和会计规范。这方面就要注意三条，第一条是要注意票据真实性，严禁假发票进入财务流程。第二条是要求票据一定要全面，就是票据报销的时候必须按规定附齐必要的文件和说明等资料。比如说办公用品买了什么，品名是什么，数量多少，由谁签收；书籍买的什么书，谁买的，又由谁来保管；公务接待待谁谁待，都要清晰。在这三次检查中，票据不齐的问题屡次被提出来，请各位处长一定要注意。第三条是要求注意账务关联性，也就是一项开支如果涉及到其他地方的账务，就一定要保证这两个账务之间的一致性。比如说，我们去市州开会，一定要按照会议标准办会，你有多少会议预算，就只能要求市州在这个金额内按标准开支，不能要求下面提高标准。到下面调研的时候，也一定要注意接待标准，该住什么标准的房间，用什么样的饮食，不能让下级单位超额负担费用。 四、开支要有“责” 一定要做到开支有“责”，花钱是一件痛快的事，但是痛快的背后一定有一份责任。当一项财务行为出问题的时候，凡是与开支沾边的每一个人都没有能逃脱处分的，痛快就会变成痛苦。这就要求不仅处室负责人要履行好第一责任人职责，报账员也要在经费开支上把好关。这次会议上我们将学习已出台的部分内控制度，接下来我们还会出台一系列有关的财务制度。出台这一系列制度的目的，最终还是要把责任明确。 总的来说，这次会议是希望各处室负责人和报账员高度重视财务工作，在今后的财务工作实践过程中，希望各位处室负责人一定要把好方向，各位处室报账员一定要把握好业务细节。只有我们每一个处长，每个报账员共同努力、共同学习制度、共同用心体会、共同规范行为，我们才能平安的趟过财务这片雷区。 |
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