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导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。 一、四川PPP全省情况 （一）PPP项目概况 1、从财政部网站数据看全省概况 截至2017年1月底，财政部PPP中心网站显示，入库的四川省PPP项目总数848个，项目总金额9306.99亿。项目个数约占全国的7.32%，总金额约占全国的6.76%，其规模在全国各省中排名第4。848个项目中，识别阶段584个，准备阶段94个，采购阶段82个，执行阶段88个。
四川省落地率为33.3%，略高于全国31.6%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。 从行业来看，四川省PPP项目最多的行业是市政工程，占比为38%，其次是交通运输，占比为17%。合计占比55%。科技和林业项目为0，市政工程和交通运输比例高于全国平均值。
按回报机制统计：使用者付费项目230个，可行性缺口补助项目286个，政府付费项目332个。数量较为均衡。 发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，四川省共有127个项目入选，投资预算为2248.27亿元。 根据财政部PPP中心以及发改委发布的数据来看，四川省PPP项目数量较多，有69%的项目处于识别阶段，落地率略高于全国平均水平。项目以市政工程、交通运输项目为主，科技和林业项目为零。项目回报机制方式较为均衡。 （二）PPP环境 1、政府支持力度 1）政策推进 2014年12月22日，四川省财正厅发布《四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知》 2015年2月17日，四川省财政厅与四川省民政厅印发《四川省运用新型民办公助机制（PPP）支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》 2015年9月14日，四川省政府发布实施《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》。 2015年9月15日 四川省财政厅 四川省发展和改革委员会关于印发《四川省政府与社会资本合作项目推进办法》。 2015年12月，四川省财政厅关于印发《四川省PPP投资引导基金管理办法》。 2016年9月， 四川省财政厅关于贯彻落实促进民间投资财政政策的通知(川财综〔2016〕34号) 2016年9月，首次下达1亿元综合补助资金全部用于PPP项目的运营补贴、配套投入、股权投资、风险承担等方面的支出。设立PPP投资引导基金，省级财政出资10亿元，首期出资5亿元设立的基金规模达到50亿元，两期PPP基金规模将达到100亿元。 2016年4月，四川省财政厅四川省发展和改革委员会印发 《四川省政府与社会资本合作项目推进办法》。 2016年9月，四川省财政厅修订印发《四川省PPP投资引导基金管理办法》。 2016年11月，发布关于征集建立四川省政府与社会资本合作（PPP）专家库的公告。 2）组织建设 2015年5月，四川财政厅党组成立了以厅长、厅党组书记任组长，相关厅领导任副组长，相关各处室、直属单位主要负责人为成员的厅推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作领导小组，负责PPP工作的决策部署、指导协调和重大问题研究。 为加强PPP工作的推广和运用，四川省采用多种形式广泛开展PPP知识宣传和学习。通过财政政务管理平台、信息报道、编印知识手册等进行了PPP的宣传引导。举办由全省财政系统厅、局长及厅机关处级领导参加的PPP专题培训会及由各级财政和行业主管部门共同参加的PPP视频培训，参加地区包括全省21个市州和部分扩权县财政部门负责同志和省级主管部门的同志。 3）信息宣传 2014年12月，四川省“政府与社会资本合作”（PPP）项目签约暨推介会在成都举行。 2015年11月26日在成都举行“政府与社会资本合作”项目推介会。 2016年1月，四川省财政厅组织召开全省PPP综合信息平台运行专项工作视频会议。 2016年4月22日，中国PPP创新论坛在成都成功举办。 2016年4月27至28日，在四川成都举办全国医疗养老领域PPP改革研讨会暨示范项目交流推进会。 为推动全省PPP试点工作，四川省财政厅PPP工作领导小组办公室搜集整理各级PPP试点工作进展情况、市县动态和项目案例等相关信息，以简报形式进行政策宣传、经验交流和工作通报。并定期或不定期举办PPP项目推介会、创新论坛、示范项目交流推进会等方式进行宣传。 总体来看，四川省政府做了大量的PPP项目推进工作，工作注重实效。但是在网络媒体信息宣传上力度不大。 2、经济发展情况 2016年四川全省实现地区生产总值（GDP）32680.5亿元，按可比价格计算比上年增长7.7%，增速比全国平均水平高1个百分点。其中，第一产业增加值3924.1亿元，增长3.8%；第二产业增加值13924.7亿元，增长7.5%；第三产业增加值14831.7亿元，增长9.1%。 2015年，四川经济总量超过3万亿，达到30103.1亿元，用4年时间上了一个万亿台阶。占全国GDP的比重明显提升，由2010年的4.2%提高到2015年的4.45%，提高了0.25个百分点。GDP总量在全国各省（市、区）的排位由2010年的第8位上升到第7位。
全年完成全社会固定资产投资29126亿元，比上年增长12.1%。其中，固定资产投资28229.8亿元，增长13.1%。其中，固投/GDP=82.93%，全国排名第20位。投资总量在全国处于中等偏上，增速在全国处于中等偏下。固投/GDP在全国排名在中等偏下。
全年四川居民人均可支配收入17221元，比上年同期增长9.3%，高于全国平均增幅0.4个百分点。农村居民人均可支配收入10247元，同比增长9.6%，高于全国平均增幅0.7个百分点；城镇居民人均可支配收入26205元，同比增长8.1%。 “十二五”期间，四川全体居民人均可支配收入年均增长12.9%，其中，城镇居民人均收入年均增长11.3%，农民人均收入年均增长13.7%。 四川省城镇化率48%左右，低于全国56.1%的平均水平。四川省总人口8204万人，全国排名第四。自然增长36.94万人，自然增长率为4.08‰，同比上升1个千分点。 从数据来看，全省经济呈平稳发展，稳中有进的发展态势，经济总量属于中等偏上水平，但增速处于全国偏下水平，城镇化率低于全国平均水平。 （3）政府财政 从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排名靠前的广东、江苏均超过8,000亿；山东、上海均超过5000亿，四川省收入3329.1亿，位列第7；增速7.9%，处于中等偏上水平。人均4057元，在全国属于中等偏下水平。 截止2015年末，四川省城投债余额2668亿元，公共财政收入3329亿元，负债率80%，债务率处于中等水平。
（三）全省PPP情况总结 四川省经济总量处于全国中等水平，人均水平属于中等偏下。PPP项目在全国属于数量较多金额较大的省份，省财政厅尚未建立PPP信息专用发布渠道。项目落地情况较好。目前处于准备和采购状态的项目数量比例较小。 二、四川各地级市PPP情况 （一）PPP项目数据 全省848个PPP项目纳入项目库，涉及1个省会城市、17个地级市及以上城市、3个自治州。各地区PPP项目情况见下表所示。
从表格数据来看，按项目数排序，宜宾、德阳、绵阳居项目数前3名，分别为138个、107个、80个；宜宾、德阳、凉山彝族自治州居投资需求金额前3名，分别为1276.87亿元、1133.01亿元、863.88亿元。成都项目数量仅6个，但平均项目金额最大，凉山彝族自治州项目数量少但平均项目金额也较大且项目落地率非常好，项目个数落地率90.91%，落地金额达到98.76%。 从推进情况看，宜宾市的PPP项目识别指数较高，PPP项目已大部分识别完毕，进入准备、采购阶段，近期招标机会较多。德阳、宜宾、绵阳等地区项目还大多处于识别阶段，未来具有较大潜力。 从落地来看，广元的资金落地率与个数落地率差距较大，说明广元投资金额大的项目落地少，投资金额小的项目落地多，与其相反，巴中已执行的项目金额较多，项目个数落地率低于金额落地率，说明投资金额大的项目落地情况较好。其他城市资金落地率与个数落地率基本相同。攀枝花项目落地率为0。三个自治州中凉山项目落地情况非常好，其他两州项目少且没有项目落地。 从近期可参与的项目数来看，全省各地比较分散，宜宾、遂宁略多。 （二）各市经济情况 1、2015年四川省各市GDP与人口情况 GDP是衡量地区经济规模的重要指标，与人口数量、区域面积、经济基础等都有关系，意味着“整体实力”；而GDP增速则是动态变化的经济指标，代表着地区发展的潜力与势头。 四川地貌复杂，以山地为主要特色，具有山地、丘陵、平原和高原4种地貌类型，由于地貌的特殊性，经济发展不均衡 。 2015年，四川省生产总值（GDP）为30103.1亿，全省人均GDP为36980.79元，低于全国平均水平，从各地级市来看，成都、绵阳和德阳GDP总量领先，分别为10801.15亿、1700.33亿和1605.1亿；从人均GDP来看，攀枝花、成都和德阳位列前三，成都是甘孜的50倍。四川西部地区经济发展非常落后。
2、政府财政收入与债务率 从四川各地级市债务率统计数据来看，四川整体债务率279%，扣除省级以外21个地级市合计债务率211%，其中绵阳（灾后重建借债较多）、宜宾和遂宁偏高。具体见下表。
（三）重点关注PPP城市 1、宜宾市 宜宾是长江上游开发最早、历史最悠久的城市之一，是南丝绸之路的起点，其位置是成都经济区、川南经济区、攀西经济区的融合点，经济在西部地区较发达，政府债务率中等偏上。 宜宾市是四川省PPP项目个数最多，投资金额最大的城市，落地率40%左右，整体推进情况较好，35个项目处于准备与采购阶段，是全省最多的。宜宾市探索和推广应用PPP模式起步较早，政府采取多种措施吸引社会资本的投入，PPP项目安全性较高，可投项目及回报机制对社会资本有较大的吸引力。 2、德阳市 德阳市是成渝经济圈重要区域中心城市和成都经济区重要增长极，也是四川省重点规划在建百万人口城市。政府债务率较低。德阳市是四川省PPP项目投资个数和金额第二多的城市，107个项目中100个在识别阶段，5个在准备和采购阶段，2个项目落地执行。城市供排水、市域内交通基础设施等项目合作前景看好。社会资本近期可关注该市相关信息。 3、三个自治州 四川三个少数民族自治州，就占了总面积的60%，经济较落后，但政府较为关注西部地区经济发展。阿坝、甘孜政府负债率为0，阿坝目前没有PPP项目入库，甘孜只有6个识别阶段的项目。凉山是全国最大的彝族聚居区，是四川民族类别和少数民族人口最多的地区，也是全国、全省最集中连片的特困地区和脱贫攻坚的主战场之一，在入库的15个项目中有11个进入准备和采购阶段，10个项目已经落地，落地率达到90%以上。此类项目多以政府付费、可行性缺口补助为主，建议社会资本提前参与项目考察。 |
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