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1 前言 6 2云计算产业背景及应用意义... 6 2.1 云计算产业背景... 6 2.2 云计算简介... 8 2.3 政府行业云计算应用意义... 9 2.3.1有利于促进区域产业结构优化升级... 9 2.3.2有利于提高农牧业产业化水平... 10 2.3.3有利于促进能源产业的健康发展... 10 2.3.4有利于实现化工建材产业信息化管理... 10 2.4有利于促进区域相关服务业的发展... 11 2.4.1将进一步提高通信基础设施服务能力... 11 2.4.2将加强软件技术开发... 12 2.4.3推动电子政务建设... 12 2.4.4加强电子商务与物流信息化建设... 12 2.4.5加强信息安全建设... 12 2.5有利于促进以信息产业为代表的高新技术产业加快发展... 13 2.6有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展... 13 3需求分析... 14 3.1中国政府行业信息化发展历程... 14 3.2中国政府行业信息化发展现状及建设成果... 15 3.3中国政府行业信息化当前面临的挑战和机遇... 16 3.4政府部门对信息化的需求分析... 17 3.5政府部门发展云的方式... 18 4项目总体架构及技术解决方案... 19 4.1总体方案设计... 19 4.1.1全省政务云总体架构... 19 4.1.2云平台架构... 21 4.2 机房基础建设（需向NOC获取资料，李霞）... 23 4.2.1 新疆电信IDC机房介绍... 23 4.2.2 网络资源介绍... 23 4.2.3 线路租用方案设计... 23 4.2.4 应急响应保障... 24 4.3 政务专有云平台... 30 4.3.1 物理层资源层... 30 4.4 政务云管理平台... 31 4.4.1 云管理平台整体架构... 31 4.5 政务云基础资源服务IaaS. 31 4.6 政务云平台服务PaaS. 31 4.7 政务云应用服务SaaS. 31 4.8 政务云安全方案... 31 4.9 政务云备份方案... 31 5政府服务云应用解决方案... 32 5.1 基本通信方案... 32 5.2资源交易中心建设方案... 34 5.2.1 资源交易中心建设背景... 34 5.2.2 建设思路... 35 5.2.3 进展情况... 40 5.2.4 需解决问题... 41 5.3 政府网站整合方案... 42 5.3.1背景及需求... 42 5.3.2方案概述... 43 5.3.3系统功能... 43 5.3.4系统特色与价值... 44 5.4数字城管解决方案... 45 5.4.1背景及需求... 45 5.4.2 方案概述... 46 5.4.3 系统功能... 50 5.4.4 系统特色... 52 5.4.5系统价值... 55 5.5权力阳光解决方案... 56 5.5.1背景及需求... 56 5.5.2概述 57 5.5.3系统功能... 58 5.5.4系统特色... 60 5.5.5系统价值... 61 5.6电子政务平台建设方案... 61 5.6.1背景及需求... 61 5.6.2方案概述... 68 5.6.3 系统功能... 70 5.6.4 系统特色... 70 5.6.5 系统价值... 71 5.7政府应急平台解决方案... 71 5.7.1背景和需求... 71 5.7.2系统组成与功能... 73 5.7.3系统特色与价值... 84 5.8 舆情监控... 85 5.8.1 背景及需求... 85 5.8.2 系统功能介绍... 86 5.8.3 产品特点... 87 5.8.4舆情服务产品的客户价值... 88 5.9 加密通信业务... 88 5.9.1 产品描述... 88 5.9.2 业务特点... 89 5.9.3 产品功能介绍... 89 5.9.4 服务内容... 90 5.10 EMA. 91 5.10.1 项目背景与需求... 91 5.10.2 项目建设原则... 92 5.10.3 解决方案... 92 5.11 协同通信... 95 5.11.1 产品简介... 95 5.11.2业务特点... 95 5.11.3业务功能... 96 6保证工期的施工组织方案及人力资源安排... 96 6.1 项目管理... 97 6.1.1 项目概述... 97 6.1.2 项目结构... 97 6.1.3 项目里程碑... 98 6.1.4 项目总体进度计划... 99 6.1.5人力资源计划... 99 6.1.6 质量控制... 99 6.1.7 项目沟通管理... 99 6.1.8 变更管理... 99 6.1.9 风险管理... 99 6.2 实施方案... 99 6.2.1 实施概述... 99 6.2.2 工程工勘... 100 6.2.3 技术准备工作... 100 6.2.4 开箱验货/签收... 100 6.2.5 设备实施... 100 6.2.6 业务测试... 100 6.2.7 项目验收... 100 7政务业务应用建设与迁移指引... 100 7.1 新应用系统建设与部署... 100 7.2 老应用系统云化建设咨询... 102 7.3 测试与上线... 104 7.3.1 开发 104 7.3.2 开发测试环境... 104 7.3.3 测试支持... 105 7.3.4 上线 105 7.4 现有厅局委办业务整合迁移... 106 7.4.1 应用迁移... 106 7.4.2 虚拟化迁移... 106 7.4.3 数据迁移... 106 7.5 业务迁移路标规划... 106 1.1政务云基本概念电子政务云是一种基于云计算的，可以优化政府的管理和服务职能，提高政府工作效率和服务水平的平台技术框架，本质上是在技术层面“构建了统一的政府底层IT基础结构”。电子政务云可以把政府的IT资源整合为服务，以供所属机关部门、企业和居民共享使用，从而提高了政务IT资源的利用率。从应用角度来看，电子政务云本质上是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，共享给各个政府部门应用，提高政府的服务效率和服务能力。 1.2国内政务云发展现状近年来，云计算的商用模式日益成熟，在此情况下，各地政府纷纷规划电子政务云计算服务体系，构建电子政务云平台。2010年10 月18日，国家发展和改革委员会联合工业和信息化部发布了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，通知明确要求在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。北京、上海等地都将电子政务作为推进云计算应用的主要领域；上海、成都、北京先后成立了自己的“云基地”，为云模式的政务平台建设探索发展之路。我国电子政务云逐步进入实践应用期。 1.3政务云建设的必要性电子政务云平台的搭建将有助于自治区政府电子政务从粗放式、离散化的建设模式向集约化、整体化的可持续发展模式转变，使政府管理服务从各自为政、相互封闭的运作方式向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。
在电子政务云环境下，可以将信息技术资源交给专业的云服务商中国电信管理，由中国电信提供需要的信息技术基础架构、软硬件资源和信息服务等，政府根据按需付费的原则定制需要的信息服务。这为政府带来了两大好处：一是政府不需要投资建立数据中心和大型机房，购买服务器和存储设备等，从而节省建设费用；二是信息软硬件资源交给专业的云服务商管理，政府不再负担信息系统维护和升级，节省了运维费用。 2.建设政务云有利于提高电子政务部署效率 电子政务云具有较高的灵活性，政府实施新的电子政务工程时，不必购买额外的软硬件，而是利用已有云基础设施，快速部署系统，提高电子政务应用部署速度。开发者在一个平台上构建和部署应用程序，大大提高了信息系统部署效率。 3.建设政务云有利于降低信息共享和业务协同难度 长期以来，自治区电子政务普遍存在各自为政、资源分散等问题。尽管信息难以共享的根源在于电子政务机制问题，但云计算能从技术上降低信息共享和业务协同的难度。通过电子政务云平台，政府部门可以共用相应的基础架构，实现政务系统之间的软硬件共享，提高电子政务信息共享的效率，扩大信息共享范围；软硬件资源和信息资源的共享将有利于促进各部门内部与部门之间的业务系统的整合，为自治区政府部门业务协同创造条件。 4.建设政务云有利于提高自治区政府行政服务效能和管理水平 自治区电子政务云实现政府软硬件资源所有权与使用权的分离，政府将在不拥有软硬件资源的情况下享受信息服务。因此，政府部门能够集中人力物力进行本部门的业务运转，从而减轻政府行政负担，使政府能有更多的精力专注于面向公众的公共服务，提高政府效率。同时，在部署了以云计算为技术支撑的电子政务云以后，后台信息的烟囱式部署方式的壁垒将被打破，从而实现电子数据的统一共享，这对前台服务界面的统一打通有着重要意义，将使得电子政务统一化不再停留在前台展示层面，而切切实实的实现电子政务服务的高效与统一，老百姓在使用电子政务服务的时候，不再只是从纸质服务到电子服务的变化，而是真正意义的一个窗口办所有事情，大大提高了服务质量，效率，以及老百姓的幸福感，从而助力智惠新疆的建设。 5.建设政务云有利于强化电子政务安全保障体系 政务云平台的容错机制结合有效的控制、配置与管理，使之具有更好的可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性的安全管理、安全配置、安全设施部署等都将有效提升自治区电子政务的整体安全保障水平。 6.建设政务云有利于夯实新区信息基础设施建设 电子政务云计算平台作为区域高性能、高标准的信息基础设施，对于提升城市综合竞争力，推动产业转型升级，优化创业创新环境都具有重大意义。通过建设政务云，为政府、企业、居民、游客提供优质的信息服务和典型示范应用，推动云计算在文化教育、农牧林业、旅游业、医疗卫生等领域的普及应用，不断完善自治区云计算公共服务体系，有利于聚集人才、科技等高端要素资源，为建设创新型城市提供重要的平台支撑。 7.建设政务云有利于培育云计算相关产业 云计算涉及电子信息产品研发制造、数据中心集成与运维、云计算应用服务等产业，产业链涉及范围广泛，带动性强。建设政务云，有利于自治区政府抓住云计算革命带来的有利机遇，以云计算应用、专业服务等为切入点，引进和培育自治区云计算及相关产业，进而带动全疆电子信息产业的跨越发展。 1.4政务云建设的可行性分析新疆自治区政务云建设的可行性主要从以下几方面分析：
《中国云科技发展“十二五”专项规划》明确要求“建立面向区域性的云计算公共服务示范系统，提供支撑文化教育、医疗卫生、电子政务、社会公共服务、城市管理、科研等领域的云计算服务”；2013年2月，工业和信息化部又印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》。 2.理论可行性 目前已经形成了较为完备的支撑政务云建设的理论体系。一方面，云计算理论体系研究持续升温，理论成果层出不穷，为云计算的实际应用打下了坚实的理论基础。另一方面，随着电子政务和电子政府的发展,电子政务方面的理论研究成果众多。这些都为在云计算环境下研究电子政务系统提供了理论基础。 3.技术可行性 云计算是分布式处理、并行处理和网格计算等技术的融合与发展。经国内外众多专家和IT机构的多年研究，已形成了一些具有代表性的技术解决方案，逐渐走向实际应用，附录1的案例充分说明云计算正在成为政府及行业公共服务的最重要的平台之一。新疆自治区政务云平台建设将充分借鉴各地的成功技术经验。 4.经济可行性 在云计算环境下建设电子政务系统一方面不需要购买高昂的物理设施，另一方面将原先独立维护、各自为政的应用作为应用构件，整合为一个完整的信息架构，并在真实的业务流程中加以调用，能大大简化应用开发部署成本及维护负担。从经济上来看，利用云计算技术构建电子政务系统也是可行的。 1.5总体建设目标与分期建设目标1.总体目标 本项目的总体目标是建设区、市两级政务云平台，以及连通区、市、县（市、区）三级的政务云网络，形成完善的云安全保障、云灾难备份和云运维管理体系，为网上政务大厅和其他业务系统提供安全可靠的云基础设施和云软件服务。 2.分期建设目标 本项目共分两期建设：
建设任务：依照统一标准，各市根据实际情况建设本地政务云平台及云网络城域网，完成全区云安全、云灾难备份和云运维管理体系建设。 1.6政务云设计蓝图自治区政务私有云服务平台集中承载了支撑网上政务大厅运行的核心业务和数据，并对区级各厅局委办政务部门提供基于IaaS、PaaS、SaaS层面的云服务，并通过政务云网络将这些服务安全输送给政务云用户。
自治区政务私有云平台建成之后，将成为各地市政务云中的备份中心，地市本地云资源（计算、存储、网络）不够时，可以借用自治区政务私有云平台的资源实现备份、扩展和业务的爆发。 1.7自治区电子政务现状调研根据前期调研，我们了解到自治区政府机构内部管理领域信息化现状。仅自治区直属数据中心就建设了X个机房，面积X平方米，拥有超过X小型机余台、PC服务器X余台，计算资源平均利用率约X。具不完全统计，从2008以来到2014年自治区政府X个直属部门的电子政务投入资金达X亿元。 总体来看，自治区政府机构内部管理领域的信息化现状可以总结为以下三个特点，一是资源整合需求迫切；二是服务对象众多；三是系统建设和维护成本较高。该领域信息化建设与云计算的结合解决方案就是电子政务云。可以利用电子政务云，依托政务专网，为政府各个部门搭建一个底层的基础架构平台，把现有的政务应用迁移到平台上并且在统一的基础设施上开发定制未来的新应用平台和系统，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力。 目前，自治区电子政务主要面临以下问题： 1.网上政务大厅的建设。 区级政府部门未设立集中办事的实体大厅，迫切需要统一的政务云平台，为审批业务系统提供云主机、云存储、云开发平台、共性应用软件等，从“基础施设即服务”、“平台即服务”、“软件即服务”等多个层面来支撑网上政务大厅有效运行。同时，各市也迫切需要建设市级政务云平台，以承担市级业务应用。 2.政务云计算标准不统一。 目前，工业和信息化部尚在制定电子政务云相关标准，自治区的地方标准尚未发布。由于缺少对电子政务云的建设和运维的指导性意见，各地、各部门对电子政务云总体框架理解不一，“低标准、小规模、建设散、弱运维”的现象突出，反而造成不必要的资源浪费。 3.云安全意识相对薄弱。 目前，大多数在建和已建政务云的政务部门对云安全认识不足，尚未系统开展云安全建设工作。由于云计算的复杂性，对其安全运维管理也带来新的要求，如果没有统一的云安全防范措施，将不利于政务云的建设和管理，用户也将面临更大的安全风险。 1.8针对问题提出解决方案针对自治区电子政务存在的问题，结合其实际情况和不同部门顶层设计调研结果，我们提出利用云计算技术构建自治区电子政务私有云，为电子政务的集约化建设模式提供有效的实现手段，通过云服务的模式支撑政务网的业务需求。 自治区电子政务私有云提供以下类型的云服务： 1.政务云资源型类服务：其目标是向所有政务网内的部门提供基础设施资源服务：云主机资源，云网络资源、云安全资源、云存储资源。 2.政务云平台支撑类服务：其目标是向区级各政务部门提供平台型的支撑功能。可以提供包括开发测试环境、数据库服务、应用服务引擎、Web应用环境等。 3.政务云运维咨询类服务：其目标是区级各政务部门提供系统运维与规划咨询服务，包括系统规划咨询、系统运维、应用性能监控与报表、应用安装部署、系统与数据迁移、数据备份等。 对于上述三种类型的云服务，需要满足如下要求： 1.安全可靠 区政务云平台集中承载了支撑网上政务大厅运行的核心业务和数据，承担着稳定运行和业务创新的重任。伴随着数据与业务的集中，云计算平台的高可用保证是政务业务应用高可靠的基石，因此平台的建设从基础资源池（计算、存储、网络）、虚拟化平台、云平台等多个层面充分考虑业务的安全可靠，基础单元出现故障后业务应用能够迅速进行切换与迁移，用户无感知，保证业务的连续性。需要要充分保障物理资源层、资源抽象与控制层和云服务层稳定性与安全性，并提供云安全基础服务，并提供异地容灾备份服务。 2.统一平台，自助交付 云计算的最终目标是要实现系统的按需运营，多种服务的开通，而这依赖于对计算、存储、网络资源的调度和分配，同时提供用户管理、组织管理、工作流管理、自助Portal界面等。从用户资源的申请、审批到分配部署的智能化。管理系统不仅要实现对传统的物理资源和新的虚拟资源进行管理，还要从全局而非割裂地管理资源，因此统一管理平台与自动化服务交付是提升服务效率的重要因素。 3.区-地市两级云资源互通 根据区政府的规划，云平台的建设采用区-地市二级模式，区级政务云主要为区级单位服务，也可为有需要的地方提供云计算服务；市级政务云为本地（含县、市区）单位提供云计算服务。为有效利用云资源，在两级平台网络互通的基础上，需要实现上下级云之间的计算、存储资源互通，当地市云资源不够时，可以快速借用区政务云内的资源实现备份与扩展，并在地市云业务突发时可以将业务应用云爆发到区政务云中运行。 2.1云计算产业背景全球云计算市场迅速增长，世界信息产业强国和地区对云计算给予了高度关注，已把云计算作为未来战略产业的重点，纷纷研究制定并出台云计算发展战略规划，加快部署国家级云计算基础设施，并加快推动云计算的应用，抢占云计算产业制高点。美国政府正在大力推行的云计算计划，内容涉及生产性产业结构调整、发展云端产业、商务业务整合、政府网站改革、社交媒体等诸多方面。2011年2月美国政府发布的《联邦云计算战略》，规定在所有联邦政府信息化项目中云计算优先。欧盟制定了“第7框架计划（FP7）”，推动云计算产业发展。英国已开始实施政府云(G-Cloud)计划，所有的公共部门都可以根据自己的需求通过G-Cloud平台来挑选和组合所需服务。日本提出了霞关云计划，计划在2015前建立一个大规模的云计算基础设施，实现电子政务集中到一个统一的云计算基础设施之上，以提高运营效率、降低成本。 IBM、Microsoft、Google、Sun、Amazon等知名电子信息公司相继推出云计算产品和服务，Intel、Cisco等传统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。云计算受到了国际资本市场的高度关注，VMware因在云基础架构领域的领先优势成为继Google上市后美国融资额排名第二的科技公司，Salesforce等多家新兴云计算技术和服务企业也凭借先发优势成功在欧美证券市场上市，发展势头强劲。 我国政府高度重视云计算产业发展，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代信息技术的重要任务。2010年10月，国家发改委和工信部印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，确定首先在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。中国电信、移动、联通三大电信运营商和IT龙头企业大举向云计算转型。国内专业机构认为，我国云计算产业已走过市场准备期，即将大规模突破发展，2012年市场规模有望达到600多亿元。预计未来几年，中国云计算市场规模年均复合增长率将超过80%，到“十二五”末，产值规模将突破1万亿元，主要以政府、电信、教育、医疗、金融、石油石化、电力等行业为应用重点。 目前我国已有20多个城市开展云计算相关研究和项目建设。北京市发布的“祥云工程”行动计划，预计2015年形成2000亿元产业规模，建成亚洲最大超云服务器生产基地；上海市发布的“云海计划”三年方案，致力打造“亚太云计算中心”，带动信息服务业新增经营收入1000亿元；广州市部署的“天云计划”，预期到2015年，打造世界级云计算产业基地，达到国内云计算应用领先水平。陕西、福建、天津、黑龙江、重庆、宁波、深圳、武汉、杭州、无锡、廊坊等省市均加强了对云计算产业的研究与部署，并联合大型信息技术企业积极推动云计算产业发展，加强云计算基础设施建设，重点搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服务平台。 云计算产业正处于发展迅速的新阶段，未来几个发展趋势应引起我们关注： 1.云计算概念将“去泡沫化”，其相关技术、标准及应用将更加务实，一些企业会制订务实的规划，试探性地开展云计算应用。 2.云计算服务商竞争将更加激烈，安全可靠、环保节能、易于升级、业务连续性强的云计算将获得最后的成功。 3.云计算服务的深入将牵引通信产业提供更高速、更稳定、更安全的网络服务。 4.基于各类云计算的终端软件将蓬勃兴起，具有易用接口的开源云计算平台将成为人们追逐的热点。 5.云计算数据中心逐渐集约化、小型化、高速化、高容量化，同时虚拟化技术将助推云计算走向成熟。 6.有关云计算的监管将会提上日程。 |
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