省委、省政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的实施意见》明确提出，“按照发展规划在园区结合、经营主体在园区聚合、生产要素在园区整合、三次产业在园区融合的要求，加快建设现代农业园区”。加快建设现代农业园区，是当前农业农村发展进入新的历史阶段背景下，我省推动农业向高产、高质、高效转型发展的战略举措，对加快建设现代农业，实现农业大省向农业强省跨越，具有重要意义。 加快建设现代农业园区是推动农业农村发展的必然选择 加快建设现代农业园区是深化农业供给侧结构性改革的重要抓手。我省是农业大省，但还不是农业强省，农业发展面临着成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，以及资源“红线”与环境“黄线”的共同制约，生产结构、生产方式以及科技人才等要素支撑与建设现代农业的要求还有较大差距，农业供给侧结构性矛盾凸显。解决农业供给侧问题，关键是要创新农业发展理念，发展生产、生态、生活相融合的高效农业。现代农业园区是以科技、金融等现代资源要素和服务为支撑，以创新、融合、共享为动力，探索农业集约化、规模化、科技化、高效化的新型农业生产经营组织形式。加快建设现代农业园区，提升农业资源要素、体制机制等支撑能力，以科技武装农业，以要素强大农业，以创新增效农业，以绿色生产支撑农业，有助于加快我省农业产业结构调整步伐，优化农业生产体系、经营体系和产业体系，增加有效供给，提升农业发展质量和效益。 加快建设现代农业园区是培育农业农村发展新动能的有效途径。随着工业化、城镇化的深入推进以及城乡要素流动制度藩篱的逐渐破除，农村资金、人才、劳动力等生产要素在市场主导的资源配置方式下持续向城镇和非农产业转移，由此带来一些地方出现农村空心化、农业空洞化问题。同时，在经济发展新常态下，传统的农业生产方式对农村经济增长的推动作用已非常有限、后继乏力。这就要求我们必须培育农业农村发展新动能，大力提高农业综合生产能力，拓展农业多种功能，延长农业产业链条和价值链条。加快建设现代农业园区，有利于加快建设完善农村生产性基础设施、技术标准体系和农业技术创新及转化平台，提高农业生产能力和产品质量，提升经济收益和生态效益。而且，现代农业园区完善的服务体系、健全的发展平台，有利于园区深度介入农业生产、加工、流通、销售等产业环节，聚集生产要素和经营主体，拓展农业多种功能，打造新型业态，培育现代农业、旅游、科技、生态、物流等多元经济动能。 加快建设现代农业园区是促进农民增收的重要举措。经济发展新常态下，农业结构性问题凸显，农民持续增收乏力。而现代农业园区可以在家庭经营收入、工资性收入、财产性收入等方面有效地促进农民增收。一是现代农业园区发挥园区的资源、区位、科技、服务等优势，以公司+园区+农户、公司+合作社+农户、公司+基地+农户等多种方式组织入园农户采用新技术、新设施等参与生产，让农户共同分享园区农业高层次经营收益。二是园区以出租、托管、股份合作等方式流转农民土地，让农民分享园区发展收益，增加租金、股利等财产性收入。三是农民可通过受雇于园区的方式，参与园区生产经营，获得工资性收入。四是农民借力园区从事农家乐等家庭经营，享受园区辐射带来的发展红利。 找准发展着力点，加快建设现代农业园区 一是构建多元化资金投入机制。加大财政资金投入力度，把现代农业园区作为财政预算支出的重点领域。鼓励金融机构加大对园区的贷款投放力度，落实好金融机构涉农贷款增量奖励和定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。优先支持园区企业上市、挂牌“新三板”融资，支持园区企业通过发行企业债、公司债和中小企业私募债进行融资。 二是优化发展环境。完善基础设施，积极争取国家专项建设资金和各有关部委对我省园区建设的投资和项目支持，整合各级农业基本建设投资、重点项目投资、政策性奖励补贴补助等资金，统筹使用高标准农田建设、农业综合开发等相关项目资金，集中推进园区基础设施和配套服务体系建设。进一步完善税费、土地、金融、科技、招商等方面的扶持政策，促进现代农业园区发展。 三是强化创新发展。围绕现代农业园区主导产业、特色产业、优势产业等，开展园区主题创建示范行动，以科技创新、功能创新、业态创新推进园区发展。突出科技创新，打造园区技术创新平台，与科技研发机构、技术支撑单位密切合作，强化科技创新成果的需求导向性研究及产业化开发。强化功能创新，发挥资源优势，深度挖掘园区生态、休闲、旅游、教育、文化、健康养老等多种延伸功能，开拓园区产业增值新领域。注重业态创新，利用互联网、大数据等信息技术，推进一二三产业在园区融合发展，不断增强园区发展动力。 四是培育壮大经营主体。强化龙头企业带动作用，密切与央企、国家级龙头企业的战略合作，鼓励各级农业产业化龙头企业参与或领办、创办现代农业园区。加强农民合作社建设，积极引导园区农户入社，规范合作社发展，确保相关扶持政策优先向园区倾斜。鼓励支持家庭农场等规模经营主体、返乡创业人员、农户等通过订单生产、入园创业、股份合作等方式共同参与现代农业园区建设，健全各经营主体之间的利益共享机制，构建利益共同体，共享发展收益。 |
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