图解PPP模式（三）PPP项目合同体系

图解PPP模式（三）

项目合同体系

 

 

来源：财政部《PPP项目合同指南》

在 PPP 项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项 目的合同通常包括 PPP 项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP 项目合同是整个PPP 项目合同体系的基础和核心。 

在 PPP 项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立、互不 影响，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”，了解 PPP 项目的合同体系和各个合同之间的传导关系，有助于对 PPP 项目合同进行更加全面准确的把握。 

在项目初期阶段,项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式 PPP 项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。在 PPP 项目合同中通常也会对 PPP 项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。 

PPP项目合同体系图

在上图中，政府同社会资本签订PPP项目合同，成立项目公司，项目的履约合同，如工程承包合同，设备采购合同等，应由项目公司另行通过政府采购后签订合同。《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第九条第三款有如下规定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；根据上述规定，如果社会资本方是通过公开招标的方式选定的，社会资本方同时“能够自行建设、生产或者提供”，则项目的承包合同等可以不再进行二次政府采购，但此种情况下，政府同社会资本应该将工程承包合同等作为“PPP项目合同”的附件，进行详细约定。

北京市华沛德权律师事务所

PPP项目法律部

2016年5月16日